3月30日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征集意見，全國碳排放權(quán)交易市場箭在弦上。全國碳市場選擇了從電力部門入手，然而與煤電不同的是，垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電等項目是減碳的產(chǎn)業(yè)。它們的共同特點是環(huán)境效益為主，并伴有能源效益。但該怎么核算它們的減排量，如何在碳市場中拿到“碳紅利”，行業(yè)還是一頭霧水。這是在近日中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會召開的研討會上，行業(yè)從業(yè)者和專家們達成的共識。

不能盲目樂觀和悲觀，要積極爭取

“廢棄物發(fā)電是否會因碳市場受益、如何受益或受益多少，我們都不清楚，我對碳相關(guān)的認識還停留在清潔發(fā)展機制（CDM）階段，還沒有感受到碳排放交易給行業(yè)帶來什么紅利。”一位秸稈燃燒發(fā)電行業(yè)的資深從業(yè)者直言。

“碳風口吹得這么厲害，前所未有，農(nóng)林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要組成部分。它們解決了有機廢棄物無害化、減量化處理問題，實現(xiàn)了資源化和能源化利用。更重要的是，如果發(fā)展生物質(zhì)加碳捕集和封存技術(shù)還能實現(xiàn)負碳排放，所以，將來農(nóng)林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電自然會在碳市場中得到認可并獲得收益。”黑龍江建設(shè)投資集團華熱能源執(zhí)行總裁王國茂相信，碳排放交易權(quán)將給行業(yè)帶來利好。

對于以上兩種說法，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高指出，行業(yè)不能盲目樂觀：首先，垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電的減碳作用并未得到明確；其次，它們還屬于自愿減排項目（CCER），而CCER項目沒有硬性約束的剛性兌現(xiàn)機制，根據(jù)試點省市預(yù)判其價格明顯低于碳配額；另外，廢棄物發(fā)電的“碳成色”不如風電光伏；最后，風電光伏到2030年，發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這種國家明確的規(guī)模設(shè)定也是生物質(zhì)發(fā)電所缺少的。

郭云高表示，盲目悲觀、無所作為也不可取：至少要爭取生物質(zhì)發(fā)電在CCER項目中獲得優(yōu)先地位；或者優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電納入碳排放政府基金管理的重點項目；行業(yè)應(yīng)該盡快行動，包括啟動適合中國國情的垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質(zhì)類廢棄物發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術(shù)規(guī)范等。

標準規(guī)范陳舊且亟需“本土化”

我國的溫室氣體自愿減排項目，即CCER項目，沿用了國際清潔發(fā)展機制（CDM）項目的方法來核算項目的減排量。2012年，國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”。

垃圾焚燒發(fā)電項目減排的主要理論基礎(chǔ)是，利用垃圾焚燒發(fā)電，將所發(fā)電量并入電網(wǎng)，避免垃圾填埋產(chǎn)生的溫室氣體排放及替代以化石燃料電廠為主的電網(wǎng)同等電量，從而減少溫室氣體的排放。

據(jù)中國船級社認證公司北京分公司業(yè)務(wù)主管李霞介紹，我國涉及垃圾焚燒發(fā)電以及垃圾填埋氣發(fā)電的項目的減排量核算依據(jù)主要是發(fā)布于2014年的兩個CCER方法學。但是，現(xiàn)在這兩個方法學已無法滿足我國現(xiàn)有垃圾廢棄物處理的現(xiàn)狀，需因地制宜地修改項目基準線以及項目排放情景，以適用于我國垃圾焚燒發(fā)電的實際情況。“比如，方法學中的一些排放因子等數(shù)據(jù)，在項目申報及減排量簽發(fā)中一直使用國際機構(gòu)2006年發(fā)布的指南，很陳舊且已不再符合我國國情，所以，需要根據(jù)我國城鄉(xiāng)垃圾情況，重新確定各類垃圾碳含量參數(shù)。”

生物質(zhì)類廢棄物發(fā)電項目利用廢棄生物質(zhì)燃料燃燒發(fā)電并入電網(wǎng)，可以替代化石燃料電廠的同等電量，從而減少二氧化碳排放，屬于可再生能源發(fā)電，也是典型的溫室氣體減排項目。

據(jù)悉，生物質(zhì)類廢棄物發(fā)電和供熱的減排量核算方法學也是國家發(fā)改委在2014年發(fā)布的。行業(yè)從業(yè)者表示，現(xiàn)在生物質(zhì)發(fā)電和供熱項目在技術(shù)上有了很大進步，7年前公布的減排量核算方法是否仍適用于目前我國生物質(zhì)發(fā)電項目的現(xiàn)狀，還需進一步調(diào)研和論證。

“我國在綠色低碳技術(shù)上相較于歐美國家有領(lǐng)先性，但卻沿用了國際上現(xiàn)在看來已經(jīng)落后的標準，所以，在碳排放的核算上不宜再采用統(tǒng)計上報和摸清估計的方法，要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)碳排放的高密度實測，為碳排放交易和標準制定提供精準化、精細化的數(shù)據(jù)支撐。”清華海峽研究院環(huán)境大數(shù)據(jù)中心常務(wù)副主任張盟表示。

據(jù)悉，中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會準備建議國家修訂生物質(zhì)廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項目的減排量核算方法，以改善現(xiàn)行減排量核算方法水土不服問題。