日前，國務院印發了關于2030年前碳達峰行動方案的通知（國發【2021】23號），這是繼“中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（中發【2021】36號）”之后，國務院發布碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的第二個重要文件，也是吹響碳達峰十大行動的“總號角”。

行動方案多處提到生物質能相關內容，這對生物質能產業未來發展將是重大利好，也更加堅定了各級政府、企業和社會資本發展生物質能產業的信心和決心。為便于行業從業人員和投資機構更加深入理解和領悟碳達峰行動方案精神，中國產業發展促進會生物質能產業分會對行動方案中有關生物質能產業發展內容進行了逐一梳理，供大家學習和參考。

一 主要目標

到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

小編解讀

據預測，到2030年，各類生物質能利用將為全社會減碳超9億噸。換句話講，生物質能產業將會把我國二氧化碳排放峰值消減掉9億噸。

二“能源綠色低碳轉型行動”章節

大力發展新能源。因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。

小編解讀

發展生物質發電、生物質清潔供熱和生物天然氣一定不是“非此即彼”關系，而是要結合當地生物質資源稟賦和能源消費側需求，堅持“宜”字當頭，宜電則電、宜熱則熱、宜氣則氣、宜肥則肥。近期，國內外主要能源商品（天然氣和煤炭）嚴重短缺、價格大幅上漲，將為生物質清潔供熱、生物天然氣產業提供了難得的發展窗口期。

三“城鄉建設碳達峰行動”章節

1、加快優化建筑用能結構。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

小編解讀

在縣域人口相對集中的縣城、較大城鎮、工業園區、產業集聚區，生物質熱電聯產集中供熱項目和生物質鍋爐分布式供熱項目將在清潔供熱方面發揮重要作用。

2、推進農村建設和用能低碳轉型。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。

小編解讀

在廣大農村地區，居民生產、生活、炊事清潔用能方面，未來電能主要靠分布式光伏等可再生能源發電，非電利用主要依靠生物質能。針對偏遠農村，主要是“生物質成型燃料+戶用爐具”應用模式；對于人口相對集中的村鎮，可以是“生物質鍋爐+局域熱網”分布式供熱模式，也可以是生物天然氣（沼氣）直接到戶模式。

四“交通運輸綠色低碳行動”章節

推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

小編解讀

在碳達峰、碳中和背景下，交通領域在替代傳統石油（汽油、柴油、航空煤油）的諸多解決方案中，先進生物液體燃料（生物乙醇、生物柴油和生物合成航空燃料等）將被寄予厚望，特別是生物航空燃料，將會在航空產業減污降碳方面發揮關鍵作用。

五“循環經濟助力降碳行動”章節

1、加強大宗固廢綜合利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。

小編解讀

秸稈無序焚燒頑疾將被嚴加管控。同時，資源的循環和梯級利用理念，在秸稈“五化”利用過程中將進一步得到貫徹。對于秸稈，國家將優先鼓勵農用和高附加值資源化利用，剩余秸稈將作為農業廢棄物，再進一步進行能源化利用。

2、大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

小編解讀

隨著生活垃圾分類工作的深入推進，有機生活垃圾資源（能源）化利用將會是繼垃圾焚燒發電之后，有機固廢行業的又一個藍海。未來，隨著生活垃圾焚燒發電市場的逐步飽和，各類固廢間的高效協同處置和資源（能源）化利用將會是固廢行業的新生態。

六“綠色低碳科技創新行動”章節

加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展復雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目。

小編解讀

從目前來看，在二氧化碳捕集利用與封存技術創新實踐過程中，BECCS（生物能源碳捕獲和儲存）技術最具發展前景。該技術不僅使生物質能變為負碳能源，而且碳捕集成本具有很強的市場競爭力，特別是從沼氣中分離和捕集二氧化碳，其成本更具競爭力。

七“碳匯能力鞏固提升行動”章節

1、提升生態系統碳匯能力。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩定性。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

小編解讀

提高森林覆蓋率和蓄積量，意味著林業三剩物（采伐剩余物、造林剩余物和加工剩余物）會越來越多，生物質能原料將會更加豐富，生物質能替代化石能源的規模也會逐步擴大。

2、推進農業農村減排固碳。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

小編解讀

化肥農藥減量、提升土壤有機質含量，意味著高質量有機肥未來將會被大量使用，生物天然氣產業鏈距離打通最后一公里（沼渣沼液的高值化利用）已經為時不遠。一旦沼渣沼液被高效利用，生物質能的綠色低碳循環產業鏈（農業-環境-能源-農業）將形成一個完整閉環，其生態能源屬性更加名副其實。

八“綠色低碳全民行動”章節

引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

小編解讀

堅決貫徹落實黨中央、國務院和相關行業主管部門的重大戰略決策部署與產業發展支持政策，是行業協會的一項重要職能，也是社會組織義不容辭的責任。下一步，我會將進一步加大碳達峰行動方案宣貫力度，強化行業自律，督促會員企業自覺履行社會責任。

九“政策保障”章節

建立統一規范的碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

小編解讀

后續會將進一步發揮生物質能行業組織國家隊作用，組織協調行業頭部企業，牽手國內外各類標準化機構，積極開展生物質能各專業碳減排方法學和碳減排核算指南的開發編制、完善及加快與國際標準接軌步伐。