生活垃圾分類和處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障，是推進生態文明建設的重要支撐。國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門制定的《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》），對構建科學完善的生活垃圾分類和處理體系作出了部署，為今后全國生活垃圾分類和處理設施建設指明了發展方向，對提升環境基礎設施現代化水平、推動生態文明建設和綠色發展具有重要意義。

一、全面貫徹新發展理念，明確生活垃圾分類和處理設施發展總體目標

“十三五”時期，各地和有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，大力推行焚燒處理，進一步健全收轉運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結構明顯優化，為推動行業高質量發展打下堅實基礎。在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和“十四五”規劃《綱要》中提出推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求，生活垃圾分類和處理設施的建設和發展步入關鍵時期。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行生態文明建設總體要求，推動高質量發展，明確到2025年，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。明確了以焚燒為主的處理設施建設格局，推動垃圾減量化、資源化利用，為“十四五”期間生活垃圾分類和處理指明了方向。

二、補齊設施短板，提升設施能力，構建園區化設施建設模式

《指導意見》以提高城鎮生態環境質量為核心，以保障人民健康為出發點，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，重點圍繞生活垃圾減量化、資源化和無害化，補短板強弱項，著力解決生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題。

（一）完善生活垃圾分類收運系統。合理布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸系統，加快補齊分類收集轉運設施能力。各地應明確生活垃圾分類收集和運輸的設施建設目標及任務，逐級落實，穩步推進設施建設，并有效銜接分類投放端和分類處理端，避免垃圾“先分后混”。

（二）加快焚燒處理設施建設。“十四五”時期應緊扣垃圾分類處理高質量發展要求，在現有基礎上，進一步擴大以焚燒為主的技術格局，減少原生垃圾填埋量。城市建設區生活垃圾日清運量超過300噸地區加快建設焚燒處理設施，不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。

（三）有序推進廚余垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。隨著垃圾分類的推行，各地需采取長期布局和過渡安排相結合的方式，加快廚余垃圾處理設施建設和改造，統籌解決餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、農貿市場垃圾處理問題。根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決產品出路問題。

（四）推動環境基礎設施體系統籌規劃。按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產業園建設模式。發揮環境基礎設施協同處置功能，打破跨區域協同處置機制障礙，推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接。有利于促進各處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控，穩步提高設施發展水平。

三、突出高質量發展要求，落實減污降碳協同和綠色發展理念

推動生活垃圾分類管理全體系的智能化升級，以數字化創新基礎設施運營和監管模式，強化信息收集、共享、分析、評估和預警。加強設施綠色化建設，推動設施綠色高質量發展，采用先進節能低碳環保技術設備和工藝，推動穩定達標排放。強化處理設施二次污染防治能力建設，規范有序開展生活垃圾填埋設施封場治理，加快補齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板，實現高質量綠色發展。