北極星垃圾發電網獲悉，日前，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發“十四五”能源綜合發展規劃，規劃提出，到2025年，能源經濟實力顯著增強，供應保障能力全面升級，能源產業核心競爭力明顯增強，可再生能源成為發展主力，能源結構進一步優化，能源效率進一步提高，能源相關產業實現較快發展，能源消費結構調整取得明顯進展，能源自主創新能力全面提升。

展望2030年，能源發展質量大幅提高，能源科技水平位居世界領先水平，新能源發電總量超過火電發電總量，現代能源經濟體系更加完善。

因地制宜發展生物質能，合理布局垃圾發電，新建1—3座垃圾焚燒發電項目，有條件的采用熱電聯產機組，實現垃圾資源化利用。在農作物集中地區探索開展生物質制氣項目1—2個，規模日產氣1—2萬立方米。到2025年，生物質發電及垃圾焚燒發電裝機規模新增約14萬千瓦。

鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發“十四五”能源綜合發展規劃的通知

鄂府辦發〔2022〕74號

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室?

2022年6月1日

鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發展規劃

鄂爾多斯是全國重要的能源和戰略資源基地，能源資源豐富、產業基礎雄厚、區位優勢突出，在支撐自治區經濟社會發展、保障國家能源安全、打造我國北方生態屏障等方面具有重要的戰略意義。

“十四五”時期是構建新發展格局的戰略機遇期，是深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的關鍵時期，也是建設國家現代能源經濟示范城市的重要時期。鄂爾多斯要全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話、重要指示和批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以碳達峰、碳中和戰略目標為導向，聚焦“兩率先”“兩超過”目標，推動煤炭和新能源優化組合，以大型風電光伏基地建設為支撐，以煤炭清潔高效利用為保障，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快建設能源工業強市，當好自治區經濟“穩”的壓艙石、“進”的排頭兵，高水平建成國家現代能源產業基地，高質量創建國家現代能源經濟示范城市，為全國能源安全供應作出鄂爾多斯示范。

為充分發揮規劃戰略引領作用，推動能源產業高質量發

展，在編寫煤炭、電力、新能源、油氣專項研究報告和《鄂爾多斯市氫能產業發展規劃》（鄂府發〔2022〕45號）基礎上，編制了本規劃，全面構建起目標明確、銜接有序的指導全市“十四五”能源發展“1+5”規劃體系和工作格局。

本規劃依據《國家發展改革委國家能源局關于印發<“十四五”現代能源體系規劃>的通知》（發改能源〔2022〕210號）、《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》（內政辦發〔2022〕16號）、《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（鄂府發〔2021〕1號）等編制，圍繞轄區內煤炭、電力、新能源、油氣、氫能等行業，總結“十三五”能源發展成就和存在問題，提出鄂爾多斯市“十四五”時期能源發展的指導思想、發展原則和發展目標，部署能源發展的主要任務、重大工程和保障措施，是全市能源發展的總體藍圖和行動綱領，是制定相關政策措施、實施能源行業管理、編制年度計劃的重要依據。

第一章 發展基礎

第一節 發展成就

“十三五”以來，全市能源發展深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，現代能源經濟建設邁出了堅實步伐，能源發展質量顯著提升，在能源供應能力穩步加強的同時，能源供給側結構性改革進一步加快，去產能任務超額完成，能源消費結構進一步優化，全面助力全市建成小康社會。

一、能源戰略地位鞏固提升

全市能源資源豐富，能源產品齊全。截至2020年底，全市在籍煤礦322座，共核定生產能力8.3億噸/年，其中生產煤礦259座，2020年原煤產量6.58億噸，占自治區和全國原煤產量的64%和17%。煤炭運輸形成了“三橫四縱”鐵路網骨架，向內以集疏運專用線與礦區和園區相連，向外銜接京包蘭、大秦、神朔黃、太中銀、浩吉等鐵路通道，對外鐵路運輸總能力6.5億噸，2020年全市外運煤炭累計5.47億噸，占全國煤炭消費總量的13.6%。

2020年，全市發電總裝機2612萬千瓦，占自治區21%，其中火電2299萬千瓦、可再生能源313萬千瓦。總發電量1242億千瓦時，利用建成的上海廟至山東、蒙西至天津南兩條特高壓電力外送通道，外送電量達到399億千瓦時。

2020年，全市共有885口天然氣井，天然氣產量277億立方米，占全國天然氣產量的15%。配套集氣站5座、油氣長輸管道22條，外輸能力超過460億立方米/年，2020年外輸221億立方米。煤制油項目產能124萬噸/年，煤制氣項目產能4億立方米/年。

二、綠色安全生產穩步推進

全市能源生產向綠色化邁進，煤炭、電力、石油、天然氣等行業安全生產總體平穩。

截至2020年底，建成國家級和自治區級綠色煤礦81個，煤炭生產集約化程度不斷提高，煤礦單井生產能力從2015年230萬噸/年提高到2020年258萬噸/年，大型煤礦產能占總產能的77%以上。煤炭生產人均工效提高到10000噸/年以上，約為全國大型煤炭企業平均水平的5倍。麻地梁等23個煤礦建成智能化工作面，9個煤礦獲評國家首批智能化示范煤礦。建成安全生產標準化煤礦160處，煤炭百萬噸死亡率始終保持在0.01以下，未發生較大以上安全事故。

可再生能源產業發展步入快車道，伴隨一批光伏治沙、光伏發電應用領跑基地項目順利建成，裝機規模較2015年增加了153萬千瓦，提高了3.7%；可再生能源發電量從2015年27.3億千瓦時提高到2020年72.38億千瓦時，占比從2015年3.7%提高到2020年5.8%。全市先進煤電機組容量不斷增加，60萬千瓦以上煤電裝機占比達到27.6%，較2015年底提高了14.5%；全市煤電機組全部達到超低排放限值要求，供電標準煤耗從2015年337克/千瓦時下降到2020年331克/千瓦時，不斷向清潔煤電供應體系邁進。

率先開展國家新型煤化工示范項目建設，煤制油、煤制天然氣等煤化工技術處于國內外領先水平，并實現了商業化運行。積極探索氫能技術研發應用，組織申報燃料電池汽車示范城市群。

三、能源消費結構持續優化

全市能源消費結構由以煤炭為主逐步向非化石能源轉變，能源發展逐步呈現出多元化特征。2020年全市能源消費總量7359.82萬噸標準煤，煤炭消費量約11056.8萬噸，煤炭占一次能源消費比重91.3%。天然氣消費量66.06億立方米，天然氣消費占一次能源消費比重6.9%，非化石能源消費占一次能源消費比重2.97%。2020年全社會用電量826.45億千瓦時，人均用電量3.83萬千瓦時，是全國平均水平的7倍。

四、電力市場建設有所突破

蒙西電網在全國率先建立電力多邊交易市場，2020年交易電量達到1059.2億千瓦時，占蒙西電網售電量的77.5%，并被列為第一批電力現貨市場試點。達拉特經濟開發區增量配電業務改革試點項目成為自治區首個取得電力業務許可證并實質化運行的項目。

第二節 存在問題

一、煤炭產業集中度低

全市煤炭生產企業142家，其中300萬噸以下生產規模的煤炭企業產能占比11.6%、數量占比63.6%，企業數量多、規模小，抵御市場風險能力弱。

二、電力轉型任務艱巨

鄂爾多斯風光資源較豐富，可再生能源裝機僅占總電力裝機的12%?；痣姍C組平均單機容量較小、靈活性不足，電力系統內缺乏抽水蓄能、電化學儲能等調峰手段。電網東西互濟能力弱，處于電網末端地區的電力安全保障不足，現有220千伏和110千伏變電站布局不夠合理，難以滿足大規?？稍偕茉礄C組的接入。提高可再生能源電量占比、加強調峰能力和電網建設的任務較重，尚不能滿足新型電力系統的要求。

三、能源效率有待提高

全市2020年平均供電煤耗331克標準煤/千瓦時，較全國平均供電煤耗高25.5克標準煤/千瓦時。電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高，存在供熱管網跑冒滴漏、建筑房屋保暖效果差等現象。

四、資源利用水平不高

能源開發產生的土石渣、煤矸石和電廠灰渣等固廢綜合利用水平總體不高，露天礦排土治理滯后，煤電、煤化工等耗水項目較多，能源發展建設用地與農牧用地矛盾不斷凸顯。

第三節 發展形勢

碳達峰碳中和成為我國戰略發展目標，伴隨經濟發展和能源需求增長，我國能源發展動能加速轉化，能源供應向非化石能源快速轉變。鄂爾多斯必須走上能源清潔低碳發展之路，能源產業發展將迎來重大機遇。

一、雙碳目標促進能源轉型

為應對全球氣候變化，世界各國紛紛制定了能源轉型戰略和低碳發展政策。我國能源需求增速逐步減緩，在推動形成“雙循環”新發展格局要求下，力爭2030年前實現碳排放達峰、2060年前達到碳中和目標。能源結構步入不斷優化時期，清潔低碳、智慧高效、經濟安全的能源發展方向更加明確，非化石能源消費比重進一步提升，替代化石能源步伐加快，煤炭消費進入峰值平臺期，可再生能源成為能源生產和消費增量的主體。新型電力系統建設蓄勢待發，風電、太陽能發電將成為未來電力系統的主體，煤電在一定時期內仍將保持基礎性地位，并逐步向基礎保障性和系統調節性電源并重轉變，儲能產業迎來大發展階段。能源革命將圍繞雙碳目標，緊扣一體化智能化方向，邁向高質量發展新階段。

二、能源技術創新加速推進

能源科技創新進入高度活躍期，新興能源技術正以前所未有的速度加快對傳統能源技術的替代，對世界能源格局和經濟發展將產生重大而深遠的影響。能源科技創新加速推進，以數字化、智能化為特征的能源生產消費新模式開始涌現，推動能源系統朝著綠色、多元、高效和智能方向發展。與工業互聯網、大數據、人工智能等技術深度融合，智能礦山、智能電廠和智慧綜合能源等主題不斷涌現，大量工業園區、城鎮小區、公用建筑和住宅采用分布式供能系統，綜合能源服務新模式新業態不斷涌現，氫能技術和應用快速發展。

三、產業發展迎來重大機遇

鄂爾多斯是全國重要的煤炭生產基地，發揮煤炭兜底保供作用，立足煤炭產業抓好煤炭清潔高效利用，擔負著確保國家能源供給安全重任。鄂爾多斯風光資源豐富，是黃河幾字灣大型清潔能源基地建設的重點地區，是“十四五”時期國家規劃建設沙漠荒漠戈壁大型風光基地的重要依托地區。鄂爾多斯靠近京津冀，是實施京津冀協同發展國家戰略的重要能源大后方，是東部地區新能源供應主要來源地之一。在能源綠色低碳轉型發展過程中，鄂爾多斯市將積極推動煤炭和新能源優化組合，充分發揮作為國家重要能源和戰略資源基地作用，進一步提升能源供給保障能力。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央財經委員會第九次會議精神、中央經濟工作會議精神，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實習近平總書記關于“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標要求和對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，立足以煤為主的基本國情，堅持發展和安全并重，堅持風光氫儲煤電油氣并舉、延鏈補鏈融鏈強鏈并進、提質增效節能降碳并行，加快建設“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”先行區和黃河流域生態保護和高質量發展先行區，加快建設現代能源產業基地，努力構建現代能源體系，率先建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統。著力把鄂爾多斯打造成為國家現代能源經濟示范城市，助力自治區建設“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，為自治區和國家經濟社會發展提供清潔低碳、安全高效的能源支撐。

第二節 基本原則

一、生態優先，綠色發展

統籌生產開發布局與生態環境保護，嚴守生態保護紅線，嚴格水資源利用上限，按照環境和資源承載能力科學確定開發強度，推動能源綠色開發、清潔利用，把發展綠色低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，謀劃風光氫等綠色能源規?；l展。

二、落實雙控，瞄準降碳

深入貫徹落實黨中央、國務院關于能耗雙控決策部署，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務，堅持和完善能耗雙控制度，加快推進高耗能行業結構調整，引導能耗要素合理流動，提高可再生能源消納比重。瞄準2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，推動能源清潔低碳安全高效利用。

三、強化能力，保障安全

夯實能源產業基礎，提高能源供應質量，強化能源儲備能力建設，完善能源外輸通道，保障國家和自治區煤、電、氣安全供應。依托煤炭資源優勢，發揮煤炭在我國能源安全的壓艙石和煤電在電力系統中穩定器作用，促進能源產業安全低碳發展。

四、結構優化，提質增效

以供給側結構性改革為主線，優化調整產業結構，加快淘汰落后產能，積極發展優質產能，優化能源產業布局，促進集約協調發展，提升能源供給體系質量。優化存量資源配置，擴大優質增量供給，推進能量梯級利用、介質循環利用、資源綜合利用，推動產業和能耗結構雙優化、系統和裝備效率雙提升。

五、統籌融合，協同發展

發揮全市多能源品種資源優勢，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，著力優化能源結構，構建多極支撐的能源供應體系。統籌煤炭、煤電和煤化工產業，促進煤炭清潔高效利用，鼓勵一體化發展，推動能源產業向高端化、高附加值、高科技邁進，構建多元發展的能源產業體系。

六、改革創新，多輪驅動

緊跟世界能源發展新趨勢，聚集創新要素，加快關鍵技術攻關，推動科技創新與能源產業深度融合，推動能源生產和消費模式深度變革，加強商業模式創新。堅持能源企業主體地位，深化電力體制改革，提升各類資源要素市場化配置效率，構建有利于能源發展的政策環境和市場環境。

七、以人為本，保障民生

以滿足人民群眾美好生活需求為出發點，以建設幸福鄂爾多斯為著力點，加大民生用能基礎設施投入，加快能源惠民利民工程建設，推動能源重大設施和公共服務優化布局、均衡配置，保障民生用能需要，全方位提升能源普遍服務水平。

第三節 發展目標

一、總體目標

聚焦“兩率先”“兩超過”目標，推動煤炭和新能源優化組合，扎實推進新能源倍增行動，有序推進能源結構調整優化，持續提升新能源裝機、發電、消納比例，培育形成煤炭、煤化工2個產值超2000億元產業集群，新能源、裝備制造、新材料3個產值超1000億元產業集群，電力、油氣2個產值超500億元產業集群。率先建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統，實現能源消費強度和能源消費增速“雙下降”，非化石能源消費占比和清潔能源區外輸送比重“雙增長”，能源生產結構和消費結構“雙優化”，基本建成現代能源經濟示范城市。

到2025年，能源經濟實力顯著增強，供應保障能力全面升級，能源產業核心競爭力明顯增強，可再生能源成為發展主力，能源結構進一步優化，能源效率進一步提高，能源相關產業實現較快發展，能源消費結構調整取得明顯進展，能源自主創新能力全面提升。

展望2030年，能源發展質量大幅提高，能源科技水平位居世界領先水平，新能源發電總量超過火電發電總量，現代能源經濟體系更加完善。

二、能源總量目標

到2025年，能源綜合生產能力達到7.6億噸標準煤，其中煤炭產量穩定在7.8億噸左右，發電裝機達到0.98億千瓦。

三、能源結構目標

到2025年，可再生能源裝機占全市電力裝機比重超過50%，可再生能源電力消納占比達到35%以上，非化石能源消費占一次能源消費比重超過16%，煤炭消費占一次能源消費比重降至78%以下，電能占終端能源消費的比重達到25%，煤炭優質產能比重達到85%。

四、環境效率目標

能源消費強度、二氧化碳排放強度達到國家、自治區相關要求。到2025年，火電機組平均供電煤耗降至305克標煤/千瓦時以下，煤炭全員勞動工效力爭超過12000噸/人年，全面建成綠色智能化煤礦。

五、民生保障目標

到2025年，城市配電網智能化水平顯著提高，全面完成新一輪農村電網升級改造，實現各類電源公平接入。天然氣管網實現所有旗區重點區域全覆蓋，農村能源供應質量和清潔化水平不斷提高，城鎮人口氣化率達到96%。在城鎮和高速公路服務區配套建設大中加氣站、充電站、加氫站、油氣電氫一體化能源供應站等新型終端服務設施，基本實現全覆蓋。主城區居民采暖全部實現清潔供暖。

第三章 主要任務

以建設現代能源經濟示范城市為總體目標，多舉措大力發展新能源，發揮煤電支撐性調節性作用，推動煤炭綠色智能化發展，穩定油氣戰略儲備保障，打造綠氫經濟產業集群，創新引領數字能源發展，構建清潔低碳消費體系，推進能源跨國跨區合作，提高能源惠民共享水平。

第一節 多舉措大力發展新能源

堅持集中和分布并重、自用與外送并舉、上網與離網并行，堅持新能源開發和生態環境治理相結合，以沙漠、荒漠、戈壁地區為重點，結合干旱硬梁區、采煤沉陷區及孔兌兩岸等區域，大力提升風電、光伏發電規模，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，加快建設綠色、先進、經濟、安全、高效的大型風電光伏基地，因地制宜發展生物質能，積極培育新能源及裝備制造千億產業集群，推動新能源高質量躍升發展，打造新能源產業高地。

“十四五”期間，實現風電、太陽能發電裝機規模快速增長，全市新增電量需求主要由可再生能源提供。到2025年，可再生能源裝機力爭達到5000萬千瓦，可再生能源裝機占電力總裝機比重超過50%，其中風電裝機達到約1000萬千瓦，光伏發電裝機達到約4000萬千瓦。

一、加快風光外送基地建設

積極響應國家大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，加快庫布齊大型風電光伏基地開發規劃布局。到2025年，爭取新增外送風電裝機580萬千瓦、光伏裝機2300萬千瓦，新建外送通道可再生能源電量占比達到50%以上。

加快現有外送通道配套可再生能源項目建設。已建成的上海廟至山東±800千伏、蒙西至天津南1000千伏2條特高壓外送通道按多能互補理念，在配套煤電機組提升調峰能力基礎上，盡量增配風電、光伏電源點。圍繞上海廟至山東通道，加快建設已配套60萬千瓦風電、20萬千瓦光伏，“十四五”期間積極爭取增加400萬千瓦光伏；圍繞蒙西至天津南通道，“十四五”期間爭取建設280萬千瓦光伏、120萬千瓦風電。

積極推進新規劃外送通道配套可再生能源項目建設。重點布局以鄂爾多斯為起點，面向京津冀、華中、華東等地區的綠色電力外送通道，以多能互補開發模式，在“十四五”期間建成面向京津冀的直流外送通道，結合儲能、光熱等技術發展，推進庫布齊大型風電光伏基地建設。新建外送配套集中式風電、光伏發電項目原則上布局在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區、復墾區、露天礦排土場等區域，充分發掘風光資源潛力，優先安排配套煤電附近可再生能源電源項目接入?！笆奈濉逼陂g，外送風電項目重點布局在杭錦旗、伊金霍洛旗、烏審旗；外送光伏項目重點布局在杭錦旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗。

專欄1 外送基地新能源重點工程

1.上海廟—山東±800千伏特高壓外送通道

風電：60萬千瓦在建，光伏：20萬千瓦在建+400萬千瓦新建，配套火電：600萬千瓦在建。

2.蒙西—天津南1000千伏特高壓外送通道

風電：120萬千瓦，光伏：280萬千瓦，配套火電：660萬千瓦在建。

3.建成蒙西—京津冀外送通道，配套煤電400萬千瓦，風電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。

4.新規劃蒙西外送通道，配套煤電400萬千瓦，風電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。

二、提升風光自用裝機規模

結合能源綠色轉型、產業融合發展需求，優先在新能源資源優越、靠近負荷中心地區，大力推進新能源就地開發消納。到2025年，新增就地消納風電裝機規模400萬千瓦、光伏裝機規模1500萬千瓦。

快速推進產業融合風光開發。結合礦區、沙漠生態治理，重點在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區、復墾區、露天礦排土場等地區，布局大型風電、光伏發電項目。結合風光氫儲一體化、火電靈活性改造，布局就近消納新能源發電項目。結合農牧業、林業、建筑、交通、生態環境、鄉村振興等產業融合發展需求，布局產業融合新能源發電項目。優先在工業負荷大、新能源條件好的達拉特、鄂托克等工業園區，實施工業園區可再生能源替代、源網荷儲“一體化”等綠色供電工業園區建設，布局可再生能源就近接入、就地消納示范項目。

深入推進分布式風光發電。充分利用各工業園區內企業現有和規劃的廠房、辦公樓等建筑物閑置瓦面或屋頂，盡可能安裝光伏發電裝置。實施馭風行動、沐光計劃，在農村牧區、電網薄弱地區等，結合生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮、棚圈庭院、農光互補等形式合理規劃建設分布式光伏和分散式風電。強化推進力度，加快整旗區屋頂分布式光伏開發試點建設。

專欄2 就地消納新能源重點工程

1.源網荷儲一體化項目規劃建設新能源超過500萬千瓦。

2.風光氫儲一體化項目規劃建設新能源超過200萬千瓦。

3.風光清潔供暖配套風電光伏100萬千瓦。

4.零碳產業園“智慧綠電”示范項目建設風電光伏150萬千瓦。

5.“綠色礦山+新能源產業+現代農牧業”融合發展示范基地光伏500萬千瓦。

6.火電靈活性改造配置新能源約450萬千瓦。

三、因地制宜發展生物質能

有序發展生物質直燃發電，鼓勵并支持企業根據資源和市場投資建設1—2座灌木生物質能熱電廠，就近接入當地電網。合理布局垃圾發電，新建1—3座垃圾焚燒發電項目，有條件的采用熱電聯產機組，實現垃圾資源化利用。在農作物集中地區探索開展生物質制氣項目1—2個，規模日產氣1—2萬立方米。到2025年，生物質發電及垃圾焚燒發電裝機規模新增約14萬千瓦。

專欄3 生物質能重點工程

1.生物質直燃發電工程

準格爾旗生物質發電項目3萬千瓦；

伊金霍洛旗紅慶河鎮其勞圖村生物質熱電聯產項目0.5萬千瓦；

鄂爾多斯市農村牧區生物質清潔供暖項目3萬千瓦；

烏審旗生物質熱電炭聯產項目0.5萬千瓦。

2.垃圾發電工程

鄂爾多斯市垃圾焚燒發電廠3萬千瓦；

伊金霍洛旗垃圾焚燒發電項目2.4萬千瓦；

鄂托克旗垃圾焚燒電站項目1.2萬千瓦。

3.生物質制氣示范項目

生物質氣化發電多聯產綜合開發及循環利用項目0.5萬千瓦。

四、提升新能源消納水平

在新能源消納側持續發力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增強發展能力為目標，實施綠電進園區、綠電進礦區、綠電進農村牧區，全面構建低碳、零碳產業園。發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。

五、推動新能源產業鏈發展

在“十四五”新能源大規模發展的窗口期，以新能源發電帶動新能源裝備制造發展，打造集能源生產、研發設計、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全產業鏈發展集群，服務全區、輻射西北。

實施產業集群培育行動，持續引進一批基地型、規模型綠色產業鏈項目。結合大型風電光伏基地、源網荷儲一體化、火電靈活性改造、園區綠電替代、整縣屋頂光伏、高比例微電網和外送通道等項目，配套做好項目產業鏈謀劃工作。

以高端制造為主攻方向，打造集設計、研發、制造、培訓、服務為一體的新能源裝備產業體系。力爭形成儲能電池、光伏、風機三個100吉瓦產業規模。推動風場開發、風電裝備研發安裝維護一體化發展，風電整機及其零部件產能達到500萬千瓦。推進大規模光伏基地和整旗分布式光伏建設，促進光伏晶硅材料生產向產業鏈下游延伸拓展，太陽能電池及組件產能達到2000萬千瓦。

第二節 發揮煤電支撐性調節性作用

統籌電力保供和節能降碳，推動煤電高質量發展，提升系統調峰能力和智能化水平，實施火電靈活性改造、多元儲能配置、區域堅強電網等重點工程，為實現新能源電力高比例外送和消納的新型電力系統建設打下堅實基礎。

一、加快煤電轉型發展

關停淘汰能耗、水耗和環保不達標的機組，擴大熱電聯產機組供熱規模和供熱范圍，走綠色發展道路。推動煤電由主體性電源逐步向支撐性、調節性電源轉型，助力大規?？稍偕茉措娏ν馑秃拖{。

改造關停低效煤電機組。按國家和自治區關于煤電機組升級改造相關政策要求，對能耗、水耗不達標的機組實施改造、關停。盡快開展對現有燃煤電廠（包括自備）機組清理，對照國家和自治區能耗、水耗相關標準，分類制定關停改造計劃，到2025年不達標煤電機組全部完成節能改造或關停。

鼓勵工業園區的煤電機組淘汰后，按等容量替代方式建設高效機組。鼓勵利用淘汰煤電機組的部分設施進行區域能源或分布式能源改造，協同園區內外的高低品位能源，實現多能互補、梯級利用，探索綜合能源新模式。

發揮煤電托底保供作用。筑牢煤電機組在新型電力系統中的托底保供和系統調節作用，支持煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協調發展，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”的政策實施，推動煤電由主力電源逐步向基礎保障性和系統調節性電源轉變。結合庫布齊大型風電光伏基地建設，配套布局新建調峰煤電機組。

積極推進智能電廠建設。推進新建智能電廠示范工程，“十四五”期間，鼓勵外送通道配套的燃煤發電廠按照智能電廠要求建設。支持既有電廠開展智能化改造，對設備設施、工藝流程智能化升級，實現電廠的智能控制與優化運行、降本增效與價值提升。

專欄4 煤電轉型重點工程

靈活性改造工程：京能康巴什熱電廠2×35萬千瓦機組、東勝熱電2×33萬千瓦機組、蒙西發電廠2×30萬千瓦機組、準大發電廠2×30萬千瓦機組、京泰發電廠2×33萬千瓦機組、北驕熱電廠2×33萬千瓦機組、上灣熱電廠2×15萬千瓦機組、京欣電廠2×35萬千瓦機組、達拉特電廠4×33萬千瓦機組、君正能源熱電廠2×33萬千瓦機組、國家能源準能矸石發電廠2×33萬千瓦機組。億利電廠4×20萬千瓦機組、布連電廠2×66萬千瓦機組、杭錦電廠2×33萬千瓦機組、達拉特電廠2×60+2×33、路華熱電廠2×30萬千瓦機組、國華準格爾電廠4×33萬千瓦機組。

二、提升應急調峰能力

增強煤電機組調峰能力。新建煤電機組通過主輔機設計優化全部實現靈活性制造，新建供熱機組供熱期最小技術出力不超過35%額定容量，新建煤電機組純凝工況最小技術出力不超過25%額定容量。積極推進現役煤電機組靈活性改造，應用低負荷穩燃、運行優化控制、“熱電解耦”等技術，供熱機組改造后供熱期最小技術出力不超過40%額定容量，煤電機組純凝工況改造后最小技術出力不超過30%額定容量。鼓勵自備電廠承擔社會責任，進行靈活性改造，參與電網調峰，與新能源場站進行電量代替交易?，F役煤電機組調峰能力力爭達到1200萬千瓦左右，“十四五”期間力爭新建煤電機組調峰能力達到1500萬千瓦左右。

推進規模化儲能電站建設。拓寬儲能技術應用場景，推進大規模、高效率、多元化的儲能示范應用。引導新能源企業通過上下游合作、市場化交易等手段，承擔儲能調節能力建設責任。

在電源側、用戶側和電網側合理布局儲能電站，鼓勵在現有和退役煤電廠、輸變電設施區域加裝電化學儲能設施，增加調峰調頻服務能力。

在源網荷儲一體化和多能互補項目中按照國家、自治區相關要求配置儲能設施。推進杭錦旗過三梁變電站近區的300MW級壓縮空氣儲能和庫布其變電站近區300MW級電化學儲能電站等共享儲能試點項目前期工作，開展杭錦旗、達拉特旗、伊金霍洛旗等一批電源側市場化共享儲能電站的研究論證工作。到2025年，儲能電站裝機容量力爭達到新能源裝機容量10%以上。

挖掘負荷側調峰潛力。積極開展需求側管理，通過市場化手段引導電力用戶參與消峰填谷，降低電網調峰壓力。支持用戶側儲能多元化發展，提升用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻。到2025年，需求側響應能力力爭達到最大用電負荷的3%以上。

三、完善輔助服務市場

建立完善電力輔助服務價格機制和峰谷分時交易機制，建立儲能項目管理、運行和合理補償機制，完善調度和運行機制，推動分布式發電與用戶就近直接交易，鼓勵自備電廠機組和采暖供熱機組參與輔助服務市場交易，實施孤網運行的火電機組購買綠色證書制度。

四、加強輸電網絡建設

按照國家和自治區統一規劃，結合京津冀、華中、華東等地區對電力需求的迫切性，規劃以鄂爾多斯為起點，送電至京津冀、華中、華東等地的特高壓外送通道，按照多能互補原則，高比例輸送可再生能源綠色電力。新建區內電力輸送通道，進一步提高自用新能源消納比例。

落實并實施大規?？稍偕茉措娏尤搿R集輸送方案。加快推進500千伏、220千伏電網向末端延伸，提升電網東西互濟能力。配套建成1000千伏、500千伏火電廠送出線路工程，加強220千伏（含）以下變電站及線路工程建設。到2025年，新建線路工程總長度不低于8000千米，變電工程總容量不低于25000兆伏安，形成本地500千伏“日字型”主干網架。

專欄5 輸電網絡重點工程

1.烏審500千伏輸變電工程、伊和烏素匯集站、匯能長灘電廠500千伏送出工程和國能上海廟電廠500千伏送出工程。

2.蒙泰東勝熱電廠二期擴建配套500千伏送出工程，過三梁500千伏輸變電工程、華能北方長城電廠500千伏送出工程、京泰酸刺溝二期500千伏送出工程和國電長灘500千伏送出工程。

3.耳字壕500千伏輸變電工程、那日松（川掌）500千伏輸變電工程、甘迪爾—川掌雙回500千伏線路工程、寧格爾—巨寶莊雙回500千伏線路工程以及蒙西—京津冀外送通道配套工程。

4.鄂光500千伏輸變電工程。

5.康巴什區堅強局部電網。

第三節 推動煤炭綠色智能發展

推進能源開發利用和生態保護深度融合，實施智能化煤礦工程，全面建設綠色礦山。抓好煤炭清潔高效利用，培育煤炭千億產業集群，形成煤炭綠色、集約、高效、智能、安全協同發展新格局。

一、全面建設綠色礦山

全面落實綠色礦山建設要求。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強煤炭開發與國土空間規劃相銜接，嚴守“三區三線”，科學優化煤炭產業布局，推進煤炭開發與生態保護融合發展。根據礦區資源條件、環境容量和生態承載力，嚴格落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”約束，合理確定煤炭開發強度，支持煤矸石及煤炭伴生資源的綜合利用，切實加強煤炭開發過程中的環境保護工作，全面應用綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用等技術，推進綠色礦山建設。新建煤礦按照綠色礦山標準建設，生產煤礦加快達標建設，2025年綠色礦山達標率達到100%。

大力推廣綠色開采技術方法。推廣井下規?；靥罴夹g，對煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物返井充填，減少塌陷治理和矸石臨時堆放場地治理費用，實現綠色開采。推廣連采連充開采工藝，進一步提升煤矸石就地消化水平，有效降低對生態環境的影響。推廣無煤柱、小煤柱開采技術，最大限度地回收煤炭資源，提高沖擊地壓防治效果。推廣薄煤層無煤柱沿空留巷開采技術，提高煤礦資源回收率，延長礦井服務年限。大力普及礦井疏干水綜合利用技術，力爭做到礦井水不外排。推動水資源保護利用工程建設，在確保礦井水處理達標的情況下，加快實施疏干水綜合利用項目，實現礦井水資源多元化利用。

加強資源綜合利用。建設一批具有區域特色的資源綜合利用產業園，構建煤基循環經濟產業鏈，促進煤矸石、洗中煤、煤泥、礦井水、煤礦瓦斯及其它煤共伴生資源的產業化利用。加強煤矸石、粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護性開發準格爾礦區富鋁煤，控制開發強度，推行定點燃燒，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設。推進選煤廠標準化建設，發展高精度洗選加工，促進煤炭洗選精準化、定制化、智能化，從源頭上提升煤炭產品質量。提高煤炭資源回收率，鼓勵煤礦企業回收邊角殘煤、非永久性保護煤柱，最大限度地減少煤炭對自然生態環境的影響。到2025年，煤矸石和礦井水綜合利用率分別達到75%和80%。

創新礦山環境管理模式。實施生態環境治理和生態修復工程，確保煤炭資源開發利用與生態環境治理相統一。加強礦山環境修復與土地復墾資金使用，實現采煤沉陷區生態、經濟及社會效益的共贏。健全礦區環境治理政策措施，加大礦區環境治理與生態修復投入力度，建立煤炭礦區資源環境補償長效機制。嚴格執行排污許可證制度，堅持“誰污染、誰付費、誰破壞、誰補償”原則，加強煤炭企業排污費征收管理。嚴格執行相關污染物排放標準、非常規污染物的控制標準等環境質量標準，積極開展環保督察工作，提高環境執法的剛性和權威。鼓勵煤炭企業實施ISO14000環境管理體系認證，補齊綠色礦山建設驗收和清潔生產審核中存在的短板，降低生產環境風險，落實閉環管理。創新建立關閉煤礦生態修復機制，引導、鼓勵企業和社會各界開展礦山生態修復與產業轉型。

二、加快建設智能化煤礦

重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關鍵技術，實現開采環境數字化、采掘裝備智能化、生產過程遙控化、信息傳輸網絡化和經營管理信息化。分類縱深推進煤礦智能化發展，建設煤礦智能化裝備生產基地。

根據生產條件進行智能化升級改造，進行基礎信息系統、機械化+智能化的采掘系統、重大安全隱患的監測預警和完善安全監測系統建設，爭取形成智能一體化管控平臺，爭取實現固定崗位無人值守作業。露天生產煤礦重點提升礦井網絡、數據中心、感知系統水平，建設遠程操控系統、無人駕駛系統、遠程運維系統等。井工礦建設智能工作面、露天礦發展無人駕駛作業，推動沖擊地壓、復雜水害礦井進行煤礦智能化建設。建設煤礦智能裝備制造園區，大力發展智能采煤機、智能機器人、露天礦無人駕駛等裝備制造產業，打造全國煤礦智能化成套裝備與關鍵零部件生產基地。

依托麻地梁煤礦“智慧礦山”、魏家峁露天礦智能化、鐵辰礦卡無人駕駛等項目，篩選打造一批示范標桿，建立健全全市煤礦智能化建設方案，總結可復制的智能化開采模式、裝備技術、管理經驗等并推廣應用。到2025年，具備條件的大型生產煤礦智能化實現率達100%。

專欄6 智能煤礦重點工程

1.神華包頭能源有限責任公司李家壕煤礦600萬噸/年。

2.萬利一礦1000萬噸/年，神華蒙西棋盤井煤礦東區120萬噸/年。

3.蒙泰滿來梁煤礦360萬噸/年。

4.蒙泰不連溝煤礦1500萬噸/年。

三、控制產能做優保障

根據社會經濟發展的能源消費需求，統籌煤炭資源賦存條件、生態環境承載力，優化煤炭生產布局和生產結構，提高產業集中度，提升煤礦生產性服務水平，推進煤礦高質量發展。到2025年，煤炭產能控制在9.3億噸/年，產量控制在7.8億噸。

優化煤炭生產布局。加強煤炭資源開發與自治區國土空間規劃、林草規劃銜接，嚴守“三區三線”，落實最嚴格的草原生態環境保護制度。在保持鄂爾多斯市東北區域開發強度基礎上，根據市場需求，向中部南部區域適當擴展?！笆奈濉逼陂g，準格爾、神東、萬利、新街、高頭窯和桌子山等6個礦區主要維持現有開發規模。通過優質產能核增、煤礦技術改造和淘汰落后產能等優化煤炭生產結構，提高煤礦發展質量。新增煤炭優質產能建設主要集中在上海廟、納林河、準格爾、準格爾中部和呼吉爾特5個礦區，嚴格按照綠色、智能、集約化模式建設大型現代煤礦，確保煤礦項目高起點開發建設。

發展煤炭優質產能。堅持去產能與發展優質產能相結合，建設符合優質產能標準的煤礦，不斷提高優質產能占比。新建井工煤礦規模原則上不低于300萬噸/年，改擴建完成煤礦產能不低于120萬噸/年，鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續增加有效供給。堅持市場倒逼和政府支持相結合，通過資源整合升級改造一批、引導退出一批。繼續淘汰落后產能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產能置換釋放優質產能，引導資源向優質產能聚集。2025年，全市生產煤礦總數控制在253個左右，單礦平均產能提高到336萬噸/年以上，全市煤礦優質產能比例達到85%以上，120萬噸/年以上煤礦產能占比超過92%。

鼓勵優勢企業整合兼并小型企業，加快形成一批產業集中度高、規模大的現代化煤炭企業，增強抵御市場風險能力。橫向引導大型煤炭企業與中小型煤炭企業兼并重組，大型國有煤炭企業與地方民營煤炭企業兼并重組，引導鼓勵地方中小型煤炭企業聯合重組?？v向鼓勵引導煤炭企業與電力、冶金、建材、化工等上下游企業兼并重組。2025年，爭取核定產能高于500萬噸的企業占95%以上，培育億噸級煤炭企業1—2家，本地煤炭上市企業1—3家。

控制煤炭開發規模。以保障國家能源安全、滿足煤炭市場需求及保障本地區國家重點建設項目的煤炭供應為目標，結合礦區資源條件、環境容量和生態承載力，合理確定煤炭開發強度及重大煤礦項目的生產和建設規模，提高煤炭長期穩定供應保障能力?！笆奈濉逼陂g，計劃淘汰落后煤礦33個，產能2980萬噸/年；續建煤礦4個，產能3700萬噸/年；新開工6個，產能規模3700萬噸/年。核增106座煤礦產能，新增產能合計4000萬噸/年；調整建設規模8個，新增產能1380萬噸/年。探索建立露天煤礦產能儲備制度，按照生產系統最大生產能力確定儲備產能，按照國家和自治區相關需求，在用煤高峰期間按照儲備產能組織生產。到2025年，鄂爾多斯煤炭外銷規模6.3億噸，煤炭產能控制在9.3億噸/年左右，原煤產量控制在7.8億噸左右。

專欄7 煤礦建設規劃和儲備項目

規劃建設和儲備一批優質產能煤礦，提高煤炭保障能力和產業發展水平，根據煤炭產量總量控制要求，有序建設煤礦項目。

1.規劃項目

規劃建設4座煤礦項目，總產能2400萬噸/年，包括東坪礦井及選煤廠（400萬噸）、陶忽圖煤礦及選煤廠（800萬噸）、鷹駿三號礦井及選煤廠（600萬噸）、準格爾煤田南部石巖溝礦井及選煤廠（600萬噸）。

2.儲備項目

儲備26個煤礦項目，總規模19880萬噸/年，根據國家需要和市場需求變化擇優將儲備項目轉化為規劃項目。儲備項目包括布日奇礦井及選煤廠（1000萬噸）、長城二號煤礦（280萬噸）、黑岱溝煤礦（500萬噸）、新街一井（800萬噸）、新街二井（800萬噸）、巴彥淖煤礦（800萬噸）、達海廟煤礦（800萬噸）、鷹駿一號礦井（600萬噸）、孔兌溝礦井（700萬噸）、圪柳溝礦井（1000萬噸）、準格爾煤田中部礦區老三溝井田（1000萬噸）、鷹駿二號礦（600萬噸）、無定河井田項目（700萬噸）、劉三圪旦礦井（800萬噸）、嘎魯圖礦井（500萬噸）、哈達圖井田（1000萬噸）、通格朗煤礦（800萬噸）、巴音敖包礦井（1200萬噸）、巴彥柴達木礦井（1000萬噸）、房子梁礦井（1200萬噸）、梅林廟（1000萬噸）、東勝煤田青達門礦區（600萬噸）、錫尼布拉格一號煤礦及選煤廠（600萬噸）、錫尼布拉格二號煤礦及選煤廠（600萬噸）、巴音陶勒蓋煤礦及選煤廠（600萬噸）、納林河一號井田項目（400萬噸）。

完善煤炭運輸干線配套設施。進一步完善鐵路運輸網絡，全面提升煤炭運輸服務能力和現代化水平。加快建設浩吉、準朔等干線鐵路配套能力建設，積極推進鄂爾多斯至沿海港口煤運通道建設，加快實施新嘎、蒙三鐵路新建工程和準朔、東烏與包西鐵路聯絡線續建工程，提升主干網運輸能力。依據煤炭產區分布和開采規劃，園區產業布局和產銷運需要，以及鐵路主干線車站布局，充分利用、優化既有支專線。到2025年，鐵路集疏運設施可有效保障全市6.3億噸煤炭外運需要。

結合鄂爾多斯資源、產業、區位、交通及各旗區經濟發展特點和物流業發展的實際情況，優化整合全市物流資源，發展集專業化、信息化、智能化于一體的煤炭物流，建設一批數字化綠色智能陸港；提高多式聯運效率，依托主要運煤干線建設一批現代化煤炭物流園區，實現年發運量6億噸以上。

專欄8 煤炭物流園區建設項目

1.東勝區

罕臺川鐵路物流園區，依托包西鐵路；東勝東鐵路物流園區，依托呼準鄂鐵路；敖包溝鐵路物流園區，依托包神鐵路。

2.伊金霍洛旗

新街鐵路物流園區，依托包西鐵路；新街西鐵路物流園區，依托南部鐵路；巴圖塔鐵路物流園區，依托包神鐵路；海勒斯壕鐵路物流園區，依托巴準鐵路。

3.準格爾旗

紅進塔東鐵路物流園區，依托準朔鐵路；馬柵鐵路物流園區，依托準朔鐵路；龍口鐵路物流園區，依托準朔鐵路；碾子灣鐵路物流園區，依托大馬鐵路；四道柳鐵路物流園區，依托巴準鐵路；暖水鐵路物流園區，依托巴準鐵路；納林川鐵路物流園區，依托巴準鐵路；三道鐵路物流園區，依托巴準鐵路；大路西鐵路物流園區，依托呼準鄂鐵路。

4.達拉特旗

高頭窯北鐵路物流園區，依托沿河鐵路；李家鐵路物流園區，依托塔韓鐵路；青達門鐵路物流園區，依托塔韓鐵路；點石溝鐵路物流園區，依托呼準鄂鐵路；三坰梁鐵路物流園區，依托沿河鐵路。

5.杭錦旗

浩勒報吉北鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；塔然高勒鐵路物流園區，依托沿河鐵路。

6.鄂托克旗

棋盤井鐵路物流園區，依托東烏鐵路；蒙西鐵路物流園區，依托包蘭鐵路；三北羊場鐵路物流園區，依托東烏鐵路。

7.烏審旗

大牛地鐵路物流園區，依托南部鐵路；陶利廟鐵路物流園區，依托南部鐵路；烏審旗鐵路物流園區，依托南部鐵路；烏審旗南鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；陶利廟南鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；納林河鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；阿如柴達木鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；烏審召鐵路物流園區，依托浩吉鐵路；浩勒報吉南鐵路物流園區，依托浩吉鐵路。

8.鄂托克前旗

上海廟鐵路物流園區，依托三新鐵路；昂鐵路物流園區，依托南部鐵路。

提升煤礦生產性服務水平。重點打造鄂爾多斯高新技術產業開發區裝備制造產業園、蒙蘇經濟開發區、準格爾經濟開發區、鄂托克經濟開發區等煤礦裝備設備服務型生產制造基地。積極引進煤礦采、掘、運、通等大型設備的維修和租賃等服務項目。培育支持鼓勵有條件的優勢煤炭企業組建設計咨詢及建設、生產施工等專業化生產性服務公司。

四、提高煤礦安全水平

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產總體指導方針，加強應急基礎管理，完善應急響應機制，規范應急響應處置，提升應急管理能力。建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，明確界定各級人民政府、企業和從業人員的安全生產責任。依托現代通信和信息技術，加快煤礦安全風險監測預警系統建設，實現監測監控全年感知、動態監測、智能預警及快速處理。建立風險管控和隱患排查治理的雙重預防控制機制，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理，加強露天煤礦滑坡防治，全面提升煤礦風險防范能力。強化煤礦標準化管理體系動態達標，到2025年一、二級標準化煤礦占達標煤礦的80%以上，全市煤礦安全生產達到世界先進水平。

第四節 提升油氣資源戰略儲備

加大常規天然氣資源勘探開發力度，探索非常規天然氣勘探開發，形成以常規天然氣生產為主、頁巖氣為輔的集中供氣格局，開展資源勘探、輸配設施完善、煤制清潔燃料戰略儲備和油氣產業鏈智能化發展等重點工作，提升油氣資源戰略儲備，到2025年，天然氣產量達到330億立方米。

一、加強天然氣資源勘探開發

加大常規天然氣資源勘探力度。重點加強蘇里格及外圍、東勝、大牛地等地區的整體勘探評價，提交規模整裝儲量。積極探索新區域、新領域、新類型，力爭實現新的資源接替?！笆奈濉逼陂g新增常規天然氣探明地質儲量9000億立方米，爭取2025年達到3.68萬億立方米以上。

推進常規天然氣穩產上產。加快在建氣田探明未開發儲量動用，嚴格控制老氣田遞減，加快推進新區建產，發揮鄂爾多斯“致密氣”生產基地示范作用，確保2025年常規天然氣產量達到323億立方米。

探索非常規天然氣勘探開發。開展煤層氣、頁巖氣勘探開發攻關試驗，在勘探突破基礎上，探索規?；_發利用，力爭形成一定的規模產能，爭取到2025年，煤層氣產量達5億立方米、頁巖氣產量達2億立方米。

二、優化完善天然氣輸配設施

全力配合“氣化內蒙古”計劃實施，充分利用已有管網設施，優化完善市內干支線管道和設施，形成“全市一張網”，保障天然氣生產、消費和外輸需要。加快推進境內國家級天然氣干線管網、跨?。ㄊ校┨烊粴飧删€管網建設實施，實現主干線管網之間互聯互通，區域協調發展。

在與國家管網的干線管網、LNG接收站等調峰基礎設施資源共享基礎上，提高市內管網小時調峰保障能力。進一步完善LNG儲罐、加注站和CNG網絡體系，為遠離天然氣主干管的城鎮、工業用戶等提供清潔天然氣服務。

三、提高煤制清潔燃料戰略儲備

鞏固和提升煤制油氣技術創新儲備，穩妥推進煤制油氣產能儲備，有效增強國家能源自主保障能力。到2025年，煤制氣產能達到94.2億立方米，煤制油產能達到324萬噸。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，大力發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產品，建設現代煤化工近零碳排放項目，現代煤化工產能達到2500萬噸，培育煤化工千億級產業集群。

四、推動油氣產業鏈智能發展

以數字孿生體為載體，以智能感知、智能預判、智能管控為重點，構建智能化油氣生產、儲運和綜合利用等產業鏈系統。支持油氣產業鏈各企業智能化發展，加快推進油氣產業鏈智能化發展步伐。加強油氣管道智能化基礎理論研究，支持建設油氣管道智能化技術創新研發平臺，加快智能化管道關鍵技術和裝備的研發應用。以建設自治區綜合能源管理平臺為契機，加快油氣行業智慧化平臺建設，以數字化管道技術為基礎，建立整合各種環境、材料、設計、施工、生產和管理等管道數據的平臺體系。爭取在鄂爾多斯建設自治區油氣產業鏈綜合管理與各企業專業管理有機融合的智能化管理平臺，實現油氣智能化和大數據的深度融合與應用。

第五節 打造綠氫經濟產業集群

緊抓自治區打造千億綠氫產業集群發展機遇，深度融入燃料電池汽車示范應用上海城市群，在鄂爾多斯以綠氫制取、氫燃料電池重卡研制應用“一頭一尾”為主要抓手，發展氫氣制取、存儲、運輸、加注、應用一體化產業鏈，壯大綠氫經濟，打造全國氫能生產應用示范基地。

一、著力發展規模化綠氫工程

推進氫能與風電、光伏、儲能等一體化發展，科學合理安排風電、光伏+儲能制氫建設規模，為氫燃料電池汽車規模化應用提供穩定綠氫來源，開拓可再生能源利用新業態。按能收盡收、能用盡用原則，充分利用鄂托克經濟開發區等地區焦爐煤氣、氯堿化工尾氣等工業副產氫資源，推進工業副產氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。到2025年，力爭風光氫儲一體化項目配套可再生能源裝機規模超過1600萬千瓦，形成綠氫制取規模40萬噸/年，化工副產氫規模不低于2萬噸/年。

二、加快替換氫燃料電池重卡

實施新能源重卡替代工程。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發展思路，優先在礦區煤炭短倒運輸環節替換氫燃料電池重卡，開展可再生能源制氫協同氫能礦用重卡應用的綜合示范。在達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗優先布局礦用重卡專用加氫站，逐步拓展至全市范圍城市公交、環衛、物流領域，鼓勵支持燃料汽車和加氫站一體化建設及運營，實現“車站聯動”健康運營，鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局，探索推動油、電、氣、氫一體化能源供應站建設。到2025年，建成加氫站90座以上，氫燃料電池重卡運營達到5000輛。

三、引進培育延伸氫能產業鏈

引進培育一批新能源制氫、氫能產業裝備制造引擎企業，重點布局氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產業，科學布局氫能高精尖項目和創新項目，開展儲氫關鍵材料研發和氫能源綜合利用研究。帶動制氫成套裝備產業鏈、儲運成套裝備產業鏈、氫燃料電池動力系統產業鏈和氫燃料電池整車集成產業鏈整體推進。推動氫能在化工領域的應用，發展綠氫制甲醇、合成氨及精細化工等產業鏈。逐步推進氫能在公共交通、物流運輸、“煤化工+氫”耦合、電力系統調峰、社區供能、通訊電源等領域試點示范應用。探索集成工業副產氣純化、風電/光伏電解水等氫能制取方式，儲罐存氫、管道輸氫、氫氣液化、槽車運氫、車輛加氫等氫能儲輸方式，車輛燃料電池驅動、社區燃料電池供能、通訊燃料電池電源等氫能應用方式的“制—儲—輸—用綜合示范產業鏈延伸”項目。

四、助力煤化工低碳零碳轉型

推動灰氫替代多元化試點示范，降低傳統化工產能能耗排放。堅持創新驅動、示范先行發展戰略，統籌布局灰氫替代工程示范試點，推動減碳與產業發展并行。根據化工工業園區資源條件、環境容量情況，推動氫能與風電、光伏、化工等一體化發展。打造“液態陽光產業示范基地”，延伸綠色化工產業鏈，以烏審旗綠氫制甲醇項目為示范，采用風光發電—電解水制氫—二氧化碳捕集的方式發展綠氫制甲醇項目。以綠氫制甲醇為基點，發展綠氫制氨，綠氫精細化工，進一步延伸甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醛、醋酸和二甲醚、尿素等產品生產，壯大化工產業鏈，打造國內首條綠色甲醇化工、綠色合成氨產業鏈。

專欄9 綠氫經濟重點工程

1.風光氫儲與氫燃料電池重卡一體化

（1）準格爾旗納日松光伏制氫產業示范項目。建設礦區治理光伏40萬千瓦，電解水制氫1萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站8站，替換500輛氫燃料電池重卡，項目總投資28.3億元，2021年10月開工，2022年12月投產，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（2）達拉特旗光儲氫車零碳生態鏈示范項目。建設40萬千瓦光伏發電，電解水制氫0.93萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站5站，替換470輛氫燃料電池重卡，項目總投資39.82億元，2021年9月開工，2022年12月投產，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（3）鄂托克前旗上海廟經濟開發區光伏制氫項目。建設25萬千瓦光伏發電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換300輛氫燃料電池重卡，項目總投資15.58億元，2021年9月開工，2022年12月投產，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（4）鄂托克前旗250兆瓦光伏電站及氫能綜合利用示范項目。建設25萬千瓦光伏發電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換150輛氫燃料電池重卡（0.27萬噸/年），為地區精細化工企業生產供應氫（0.33萬噸/年），并建設相應氫能儲運設備。項目總投資13.76億元，2021年11月開工，2022年12月投產，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

2.綠氫化工

（1）鄂爾多斯烏審旗風光融合綠氫化工示范項目。建設40萬千瓦光伏發電，39萬千瓦風電。電解水制氫3萬噸/年，總投資60億元，2022年6月開工，2023年6月投產。

（2）烏審旗10萬噸/年液態陽光項目。項目規劃制氫產能約2.1萬噸/年，配套建設22.5萬千瓦風力發電、40萬千瓦光伏發電工程，15萬噸/年CCS項目以及10萬噸/年二氧化碳加綠氫制甲醇裝置。項目總投資50.07億元，2022年9月開工，2024年9月建成投產。

（3）億利庫布其綠氫示范基地項目。項目為億利集團煤化工項目補氫，同時開展部分燃料電池汽車的示范應用。項目建設50萬千瓦光伏，制取氫氣1.15萬噸/年，同時配套建設1座加氫站及相應的輔助工程。項目總投資約24億元。2022年9月開工，2024年9月建成投產。

3.“北方氫城”行動

“北方氫城”項目在伊金霍洛旗先行先試，到2025年，新能源裝機達到330萬千瓦，氫能重卡年產2000輛，氫燃料電池汽車電堆系統8000臺套，電解槽制氫設備達到100萬千瓦，氫燃料電池汽車示范3000輛，有軌列車示范1—2個線路，加氫站30座。

第六節 創新引領數字能源發展

大力實施能源創新驅動發展戰略，加強能源科技創新體系建設，依托重大能源項目，推動創新平臺建設，增強能源科技創新能力。積極培育科技創新企業群和千億產業集群，打造科技創新示范工程，推進重大能源技術研發應用。聚焦工業互聯網、大數據、人工智能等技術，推進能源數字基礎設施和能源大數據管理平臺建設，加快煤礦、電力、油氣等能源工程智能化，利用數字化智能化技術培育新模式。

一、完善能源科技創新體系

深化能源科技體制改革。加強協同創新平臺建設和政策引導，強化政府、企業、高校、科研機構協同合作，建立政產學研聯盟，持續協同攻關，推進能源科技成果轉化和應用。圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術方向，布局建設一批重點實驗室和工程研究中心。圍繞煤炭、天然氣、煤電、可再生能源、能源裝備重點領域和關鍵環節，布局建設一批能源研發中心和能源重點實驗室。

加大能源科技創新投入。形成政府引導、市場主導、企業為主體、社會參與、多方協同的能源技術創新體系。大力推動能源技術與現代信息技術深度融合，推進智能電網、智慧電廠、智能供熱熱網建設，普及水、氣、熱、電智能終端，促進遠程數據自動集采，開展綜合性儲能技術應用示范。通過科技創新和技術進步，推動可再生能源微電網、源網荷儲一體化局域清潔供能系統建設，促進資源約束條件的改善。注重技術成果的轉化應用，推廣應用新技術新裝備，積極開展先進適用技術的示范工程建設和推動產業化，提高科技進步貢獻率。到2025年，能源科技投入占能源產業產值比重爭取達到3%以上。

深入實施“三清零”“雙倍增”。實施國家科技型中小企業、高新技術企業培育“雙倍增”計劃，構建頭部企業引領、高新技術企業支撐、“專精特新”中小企業配套的科技創新企業群。實施規上工業企業“三清零”行動。大力引育國家、自治區級創新平臺，做大做強碳中和研究院等新型研發機構。聚焦清潔能源、新型化工、節能環保、裝備制造等重點領域，實施一批科技重大專項和成果轉化項目。探索建立“離岸孵化”“飛地育成”機制。加強科技、金融、產業、財政等政策協同，優化科技創新激勵評價機制，用好科技創新基金，實行科技項目攻關“揭榜掛帥”，推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，構建全要素創新生態鏈。

提升能源技術教育水平。聚力吸引高校院所，大力開展科技合作，重點推動與清華大學、北京大學、上海交通大學、中國礦業大學、中國科學院等高校、科研院所共建創新平臺，推動“一院兩地”共建發展。設立“科技興蒙”合作專項，支持我市科技創新主體與“4+8+N”主體聯合開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、人才培養等。

實施創新鏈產業鏈融合發展。突出清潔能源、新型化工、節能環保、裝備制造等四個重點產業，圍繞產業鏈供應鏈缺失部分和薄弱環節，聚焦補鏈延鏈強鏈，精準開展科技招商，推動落地一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的項目，構筑集約高效、綠色低碳、穩固完整的產業鏈。圍繞產業鏈部署創新鏈，堅持把科技項目集中布局到重點產業上，打通科技與經濟結合的“最后一公里”，拆除阻礙產業化的“籬笆墻”，促進產業向中高端躍升。圍繞能耗“雙控”、碳達峰碳中和、礦山生態修復、風光氫儲同場等領域技術需求和重點產業技術升級，推行創新鏈鏈長制，制定創新鏈圖譜。大力培育數字經濟和新能源汽車、新材料、智能制造等產業，集中扶持落地一批戰略性新興產業項目和新基建項目。

二、突破關鍵裝備技術研發

大力推進氫能技術研發。重點研發燃料電池系統關鍵技術，實現核心技術自主化，推動性能指標向高輸出功率、結構緊湊、高效率、長壽命、低溫啟動、快速響應等方向發展，全面滿足燃料電池重卡用性能要求。依托燃料電池重卡替換工程，加快燃料電池電堆、膜電極、催化劑、碳紙、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環系統等關鍵技術裝備研發、制造、應用，針對性研究車載復合材料儲氫氣瓶服役檢測監測與診斷評估技術，搭載瓶裝氫氣燃料電池汽車轉運與集中存放技術。

積極推進煤炭技術裝備研發。以煤炭安全綠色智能開采為重點，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關。以煤炭清潔生產為重點，加強煤炭開發與生態環境保護協調發展理論研究，推進綠色開采技術應用。支持建設煤礦智能化技術創新研發平臺，開展智能化關鍵技術裝備科技攻關。鼓勵煤炭企業研發應用智能化開采、充填開采、保水開采等技術。市、旗區兩級建立健全新技術推廣應用專門組織結構，負責指導、協調、監督、檢查轄區內能源新技術推進工作。

加強油氣勘探技術研發應用。積極研發應用常規氣田新型排水采氣技術、新型氣層改造技術、剩余氣開發技術、地面集輸系統降本增效優化簡化技術、新型采出水利用技術，提高老氣田采收率和降本增效的技術。加快應用非常規油氣地上地下一體化評價、綜合開發技術、中高成熟度頁巖氣開發技術。積極應用VOC處理、采出水綜合利用、固廢處理、生態保護技術等新型節能環保技術。

全面應用清潔高效燃煤發電技術。圍繞大型煤電基地建設，重點抓好高效低碳節能環保技術推廣，積極發展新型煤基發電技術，開展高參數二次再熱超超臨界燃煤發電、600MW等級超超臨界循環流化床、整體煤氣化燃料電池復合發電（IGFC）的示范應用。加快自用煤電能效提升、高度節水改造、靈活性改造技術應用，探索高參數模塊化煤電機組技術。

加快開展智能電網技術研究應用。推廣智能變電站建設，提高電力系統智能化水平，提高供電質量、供電水平和可再生能源消納水平。研究現代電網源網荷儲協調智能調控技術，開展大規模可再生能源和分布式發電并網關鍵技術研究示范，重點解決大規?？稍偕茉唇尤胂到y后的調峰問題，減小間歇性能源對受端交流電網的擾動沖擊。依托特高壓外送通道，研究配套風電基地柔性直流輸電技術應用。到2025年，完成智能電網改造，基本普及智能終端表計。

加快推進智慧風電場技術應用。通過智能風機、智能變電站、智能管控系統等，構建具備精準化、數字化、信息化、集成化等特征的智慧風電場，實現多種類數據的融合，多資源、跨網域、多業務的集成與信息化管控，開展全生命周期精細化生產運行與維護、協調控制、運營決策、電網友好等智慧能源技術應用示范，利用智能算法實現風電設備故障預警與健康評估、精準預測與協調控制、資產與備品備件優化配置，推動電力生產組織形態與管理模式的創新，促進“源網荷儲”協調互動。

加快智能光伏創新升級。推動光伏發電與農業、牧業、建筑等融合發展，拓展光伏發電互補應用新空間。積極推廣智能化光伏電站、分布式光伏及微電網應用技術。鼓勵采用三維化設計、單晶硅大功率雙面光伏組件、1500V直流系統、高容配比等技術，提高光伏電站設計精度和系統效率，降低發電成本，提高光伏發電量。

專欄10 能源科技創新重點工程

1.煤炭綠色開發技術創新

完善110-N00采煤工法并加強推廣，探索煤礦井下智能化分選和就地充填一體化技術及關鍵裝備，以及地面矸石井下回填技術可行性研究，突破煤與共伴生資源的協調開采技術和礦區地表生態修復與重構技術，形成西部生態脆弱礦區煤炭資源開采減損與生態環境保護理論與技術裝備體系，降低煤炭開發對生態環境影響。突破露天礦山區域小環境影響及礦山全環節粉塵起塵機理及治理技術瓶頸。

2.煤炭智能開采技術創新

完善智能化開采裝備與技術體系，積極探索工作面“單兵系統”、人員定位系統，井下機器人應用，加大智能化前沿技術的研究與應用，加強煤巖識別技術攻關，加快特厚煤層綜放工作面智能開采技術研究。突破露天開采無人化連續作業，突破巷道智能化掘支錨平行作業協同控制理論與技術，研發推廣適合鄂爾多斯地區的智能快速掘支錨一體化技術與裝備。開展8.8米超大采高智能綜采工作面成套裝備研究與應用示范；推動智能煤礦示范工程建設。

三、加快數字化智能化發展

推進能源數字基礎設施建設。全面推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網、氣網、熱網建設，實現能源供需智慧友好互動。夯實電網數字化基礎，促進能量流、業務流、信息流的融合創新，支撐電網智慧決策和創新發展，新建變電站全部采用智能變電站標準建設。推進油氣管網、熱網的數字化智能化建設改造，新建管線全部實現數字化，已有管線制定推進數字化改造。到2025年，全市電網完成智能電網改造，油氣管網、熱網全面實現實時在線監測。

建立政府層面的管理協調機制及平臺，處理國鐵、地方鐵路、企業鐵路之間的貨源組織、運輸路徑、費用清算等問題，打通各主體間線路和斷頭項目，整合既有集疏運系統，發揮合力，降低煤炭物流成本。打破物流信息孤島瓶頸，建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等物流信息平臺，提供信息發布、線路優化、倉配管理、數據分析、客戶咨詢等服務，提高鐵路貨物運輸效率。

支持重點油氣企業建設智能化管線系統，涵蓋油氣管線監測與風險預測預警、管道運行跟蹤、完整性管理、站庫管理、環保管理、應急響應等功能，建設具有全面感知、自動預判、智能優化、自我調整、安全預警、高效運行的智能化管網。

加快終端用能設備數字化改造。加快終端表計和用能設備的智能化改造，構建遠程、友好、互動的智能用能體系。全面普及智能終端及接入設施，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄。鼓勵用戶側建設樓宇能源管理系統、智能家居系統、工業能效管理系統等，建設以能源智能消費和靈活交易為主要特征的智慧城鎮、智慧園區、智慧社區、智慧樓宇。到2025年，全市基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。

建設能源大數據管理平臺。統一能源數據標準，打通能源基礎數據采集渠道，建設能源大數據管理平臺，為數字能源經濟發展提供數據支撐。打破能源行業信息壁壘，按照統一的能源數據標準，建立能源數據共享機制，探索建立共享數據空間，引導產業鏈上下游企業交換非敏感數據。強化數據價值屬性，制定數據資產管理模式，建設能源大數據管理平臺，實現能源數據全生命周期管理和應用。充分發揮數據的關鍵生產要素作用，扶持培育數字能源新模式新業態，為能源經濟帶來增量發展空間，形成拉動鄂爾多斯市能源經濟發展新動能。開展能源數據交易平臺建設，規范數據交易范圍和方式，逐步完善數據價格機制，組織能源數據市場化交易，建設國內有影響的能源數據交易中心。積極推進能源產業與信息、交通、房地產等行業深度融合，催生電動汽車智能充放儲一體化、儲能設施共享等“能源+”共享經濟模式發展。

加快能源生產智能化步伐。大力推進“大云物移智鏈”等現代信息技術在能源生產領域全面應用，實現能源生產質量和效率優化。推動能源生產崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈條智能決策，全面建設智能化煤礦、智能電廠、智能氣田。到2025年，力爭一半以上氣田實現智能化開采，風電場、太陽能電站智能化生產比率達到100%，60萬千瓦以上煤電機組基本實現智能化生產。

以鄂爾多斯能源數字化轉型示范工程和蒙西電網數字化轉型示范工程為重點，著力推進能源數字經濟示范工程建設，形成示范效應和帶動作用。重點發揮我市產業基礎好、應用場景全、區位優勢明顯的優勢，推動煤炭、天然氣、電力等重點領域數字化轉型發展，打造智能礦山、數字氣田、智慧電廠，推進多能源品種協同互濟方式建設。融合5G、區塊鏈技術催生能源新產業，建設智慧工業園區，構建智慧友好、綠色低碳的生產生活模式。以蒙西電網為抓手，推進智能電網建設，積極發展能源綜合利用新模式新業態，全力打造電力行業數字化轉型的標桿示范。到2025年，全市能源數字化轉型示范工程和蒙西電網數字化轉型示范工程建設效果顯著，普及水、氣、熱、電遠程智能終端及接入設施。

專欄11 能源智能化重點工程

1.能源系統數字化改造。加快智能煤礦、智能電廠、智能氣田建設，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網、氣網、熱網建設。

2.數字能源新產業。建設能源數據交易中心，開展呼包鄂能源數字化轉型和蒙西電網數字化轉型示范。

3.建設鄂爾多斯智能電網綜合示范區。

第七節 構建清潔低碳消費體系

嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度，積極落實碳達峰工作措施，堅持節能優先，把節能貫穿于能源發展全過程，著力提升重點領域能效水平，推動終端用能清潔化，積極優化能源消費結構。

一、落實雙控瞄準降碳

繼續實施能源消費總量和強度雙控制度。突出能耗“強度嚴格控制、總量彈性管理”的原則，把握好能耗總量和強度的關系，做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，提高能耗的精細化管理水平。根據自治區能源消費總量和強度控制目標，將節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系并監督考核，完成自治區下達的能耗強度降低目標。

執行自治區碳達峰目標。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，在保證能源安全和民生需求前提下，重點控制化石能源消費，大力發展可再生能源，全面推進資源節約，嚴格控制高載能產業發展，完成自治區下達的碳排放強度降低目標。

推進碳減排技術研發應用。圍繞燃煤電廠、煤制油氣等煤化工企業，利用二氧化碳捕集、利用與封存示范技術，探索商業化路徑，開展碳捕集與封存示范工程；鼓勵現代煤化工企業與石油企業及相關行業合作，開展二氧化碳就近驅油驅氣、微藻吸收、地質封存等示范；加強低濃度瓦斯和礦井乏風的綜合利用，從技術研發、政策保障和財政補貼等方面促進煤礦瓦斯利用。

加強碳排放權額度管理。借鑒歐盟標準，并結合我國實際情況，制定和研究與鄂爾多斯碳交易現狀相適宜的碳排放源監測制度和技術。積極培養相關人才和機構，完善體制，打造更加完整的碳市場平臺，與國內和國際接軌。積極爭取以鄂爾多斯為基地建設內蒙古碳交易市場，力爭成為全國碳交易市場的重點區域市場。

二、完善能效激勵政策

鼓勵引進先進節能技術、設備，控制耗能高、污染重的產品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節能項目。創新完善促進綠色發展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環保電價政策，調動市場主體和居民節能的積極性。

大力推行合同能源管理，鼓勵節能技術和經營模式創新，發展綜合能源服務。加強電力需求側管理，推行電力需求側響應的市場化機制，引導節約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構提升能效水平。

三、提升重點領域能效

提升新建建筑節能標準，深化既有建筑節能改造，優化建筑用能結構，推動太陽能等可再生能源建筑應用，開展超低能耗、近零能耗建筑示范。構建節能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。推廣國家重點節能低碳技術、工業節能技術裝備、交通運輸行業重點節能低碳技術等。推動全民節能，引導樹立勤儉節約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

加強公共機構節能，公共機構率先執行綠色建筑標準，深入推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式，使公共機構成為全社會節能工作的表率。

圍繞工業園區多元化用能需求，在重點工業園區實施推進能源綜合利用升級改造行動，提高工業園區的能源綜合利用效率。以重點工業園區為試點，打造能源“統一供應、多能協同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區，實現冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應。在達拉特、鄂托克經濟開發區等工業園區建設工業電能替代示范園區，在示范園區的高耗能企業中全面推廣工業電鍋爐、電窯爐、熱泵等替代技術。

四、推動終端清潔用能

推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。積極推進冬季清潔取暖，推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣可再生能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用，以再電氣化推動能源綠色低碳發展。到2025年，爭取煤炭占一次能源消費比重降至78%以下，非化石能源消費占比超過16%，能源消費結構得到進一步優化。

建筑領域，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等技術。交通運輸領域，開展“以電代油”工程，促進電動汽車使用，推進充電樁基礎設施建設，在運輸線路固定的領域，推廣使用氫燃料電池汽車，推進加油站與加氫站合建示范，到2025年，全市出租車、市政作業車、物流車、公務車全部采用清潔能源。工業領域，推廣蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用，鼓勵使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等，淘汰落后機電設備和用能產品，促進工業企業轉型升級，建設達拉特、鄂托克工業電能替代示范園區，在鋼鐵、鋁業、裝備制造等高耗能企業推廣工業電鍋爐、電窯爐、熱泵等電能替代技術。在居民生活方面，加快城市配電網和農村電網升級改造力度，提高供電可靠性，進一步擴大地區天然氣管道覆蓋面，完善城鎮燃氣輸配系統。

第八節 推進能源跨國跨區合作

深化國際合作，加強區域合作，為暢通國內大循環、國內國際雙循環作貢獻，助力能源創新和轉型，做實做優合作重點領域和工程。

一、國際合作

深化國際產能合作。鼓勵市區內煤炭企業發揮自身技術及管理優勢，重點在蒙古國、俄羅斯開展優質煤炭資源勘探、開發等產能合作。充分研究境外煤炭資源開發及利用需求，探索參與相關基礎設施建設、上下游產業配套的合作新模式。鼓勵企業參與俄蒙油氣田、煤礦、電廠項目建設。

推動貿易轉型升級。發展泛口岸經濟，探索“境外初加工+境內精深加工”的跨境加工模式，支持市內企業在蒙古國建設能源初加工基地，變通道經濟為落地經濟。擴大煤炭、油氣等能源大宗產品貿易規模，增加礦用車、電力工程設備、可再生能源裝備及能源深加工技術裝備等出口。支持企業開展境外能源工程設計與項目施工。

擴大對外工程承包和技術服務。鼓勵市內企業在蒙古國、俄羅斯等大型優質資源聚集地建立采掘設備、礦物加工設備、化工機械等輔助產業服務基地，提供采購、運輸、安裝、維護等全流程服務。支持市內煤機制造、煤礦建設企業發揮長期積累的技術、裝備和人才優勢，積極參與境外煤礦建設及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口，增強鄂爾多斯能源企業國際競爭力。

二、區域合作

加強跨區能源輸出合作。依托鄂爾多斯煤電基地，以準格爾、上海廟等大型煤田為重點，圍繞蒙西至天津南、上海廟至山東、蒙西至晉中通道及規劃的蒙西至京津冀、華中、華東等特高壓通道，統籌水資源、環境生態資源等綜合支撐條件，統籌輸煤與輸電，統籌周邊盟市風光資源，統籌送受端地區資源，統籌電網接納能力和目標市場消納能力，提高能源跨區輸送的可行性。

完善跨區域共享機制。推進上海廟與寧東能源的一體化開發，優化配置水資源、能源輸送通道資源、生態環境資源，促進產業分工與協作。共建沿黃能源經濟帶，加強與沿黃其它省區、盟市能源經濟合作，統籌推進能源重大生產力布局，推進與陜北、晉北、寧東地區的能源基礎設施互聯互通。推動與榆林、寧東等地區共建能源產業合作園區，在鄂爾多斯建設沿黃經濟帶能源物資互聯互供平臺。加強與山西、河北構建新型競爭合作關系，促進國家能源戰略的系統最優，加強省際能源生產消費協調，實施錯位發展，保障能源生產消費效益最大化。統籌規劃煤炭生產調運的鐵路通道建設，提升干線運能，優化鐵路支線，重點加快鄂爾多斯煤炭的東出南下；促進煤電、可再生能源發電的有效利用與送出，建設電力外送大容量通道；加強油氣管網的互聯互通，提高天然氣供應的可靠性。密切與京津冀、長三角、湘鄂贛、山東、東北地區的聯系，優化能源調運組織方式，建立煤炭、電力的穩固供求關系。加強呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發展等地區能源合作，在鄂爾多斯建設能源物資互聯互供平臺，推進數字化綠色智能陸港建設等工作。

積極推進水權合作。在實行最嚴格的水資源管理制度基礎上，積極推進水權合作。加快淘汰高耗水落后產能項目，加快推進節水改造工程建設，積極推動煤礦疏干水資源化處理，加快推進黃河水跨盟市轉讓二期、三期工程，推動水權流轉交易平臺建設，探索建立取水指標跨區域、跨流域交易制度。

專欄12 能源合作重點工程

1.建設沿黃城市群能源經濟合作區。

統籌沿黃城市群能源重大生產力規劃和建設，推進區域能源基礎設施互聯互通，建設能源產業合作園區和能源物資互聯互供平臺。

2.建設中蒙跨境能源經濟合作區。

建設面向蒙古的能源基礎設施，爭取參與建設蒙古煤礦、電廠項目，推動建設“境外初加工+境內精深加工”的跨境加工基地。

3.引領建設氫燃料電池汽車示范城市群

發展以氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產業，服務城市群產業鏈發展。

第九節 提高能源惠民共享水平

不斷提高清潔供暖、安全可靠供電供氣、綜合能源服務水平，實現全市供能保障再上新臺階。

一、加大清潔供暖實施力度

擴大熱電聯產供熱面積，推進冬季清潔取暖和生活用能領域電能替代，全面完成燃煤鍋爐拆除或超低排放改造，力爭新建熱源全部采用清潔能源。主城區和各旗區人民政府所在地、城鄉結合部加快推進電、氣、可再生能源等各類分布式清潔供暖。在具備條件的區域推廣新能源供熱，優化完善運營模式，逐步擴大新能源集中供熱面積。農村、牧區優先利用太陽能、生物質、地熱等多種清潔能源，建設村級太陽能供暖示范。有條件的發展電取暖或天然氣取暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，主城區清潔取暖覆蓋率達到100%。

二、加快配電網絡改造升級

實施新一輪城鎮配電網改造升級，增強電力安全可靠供應能力和供電優質高效服務水平。通過新技術、新設備、新材料應用，利用現代通信技術和控制技術，提升配電網智能化水平，提高配電網供電可靠性。在電網覆蓋困難的偏遠農村牧區，推廣建設可再生能源微電網和戶用風光互補供電系統，提升農村牧區生產生活用電質量。到2025年，建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的現代化智能配電網，城市配電網和農村電網供電質量達到國家要求，城鄉居民供電可靠率達到99.86%，使能源發展成果更多更好的惠及廣大人民群眾。

三、升級完善燃氣輸配系統

完善天然氣管網布局，加快天然氣支線管網建設，升級完善城鎮燃氣輸配系統，加快天然氣管網向周邊農村牧區延伸，提高農村牧區天然氣使用率，打通入戶“最后一公里”，提高城鎮人口氣化率，加強天然氣調峰和應急儲氣設施建設，保障民生用氣可靠性。到2025年，天然氣管網實現所有旗區重點區域全覆蓋，城鎮人口氣化率達到96%。

四、持續推進綜合能源服務

加快充電、加氫設施建設，推動充電、加油、加氣、加氫等一體化能源供應站建設，推進充電站與高速服務區加油站一體化建設，全面建成充電設施網絡。推進呼包鄂烏一體化發展，統籌布局數字化綠色智能陸港。建設綠色能源綜合服務站試點，提升綜合能源服務水平和用能效率。將新能源利用與農村牧區農業大棚、養殖場、農村住戶等相結合，與各旗區特色小鎮建設有機結合，打造新能源+區域特色小鎮，建設美麗宜居鄉村。

專欄13 能源惠民重點工程

1.中心城區及周邊礦區充電基礎設施：建成城市和礦區充電站點240處。

2.電動礦卡替換項目：替換燃油礦卡1000輛。

3.新能源供暖項目：建設新能源100萬千瓦，實施煤改電5.66萬戶、610萬平方米。

第四章 保障措施

第一節 加強組織實施

加強統籌協調，進一步完善組織實施和監測評估機制，強化規劃引領，推動規劃執行和落實，確保各項目標任務圓滿完成。

強化組織領導。成立鄂爾多斯市能源發展領導小組，組長由市人民政府主要領導擔任，副組長由市人民政府分管領導擔任，成員單位由發改、能源、工信、自然資源、生態、林草、財政、住建、科技、人社、應急管理等相關部門組成，為能源發展提供堅強組織保證。領導小組下設辦公室，辦公室設在市能源局，主要承擔綜合協調、政策研究、制度建設等工作。同時，設立鄂爾多斯市能源發展專家咨詢委員會，加強對能源領域重大問題的研究，在能源戰略規劃、重要政策及重大問題研究上提供咨詢服務，更好地為能源發展提供智力支持。

堅持規劃引領。加強能源規劃和相關領域規劃有效銜接，實現同向引領、協調推進。堅持上下聯動，部門聯動，形成合力。完善規劃約束引導機制，將規劃確定的目標任務分解落實到各旗區、各相關部門，細化任務分工，層層壓實責任，確保按期、保質保量完成目標任務。完善規劃與能源項目的銜接機制，提高規劃對項目指導作用，做好能源規劃與各旗區、各相關部門年度工作計劃統籌銜接，聚焦建設現代能源經濟示范城市的時間表和路線圖，加強建設用地、資金、人才等方面要素保障，在工作謀劃安排上目標同向，在重點工程實施上集聚資源，在工作推進上相互銜接、密切配合，形成合力，確保各項決策部署落地見效。

科學監測評估。建立規劃實施常態化監測機制，重點監測規劃發展目標、改革措施和重大項目落實情況等，保障規劃順利實施。健全中期評估機制，密切跟蹤規劃執行情況，在規劃實施中期階段組織全面評估，強化評估結果運用，必要時提出調整建議，并嚴格按照規劃調整程序上報市人民政府批準，形成規劃實施動態管理、滾動修編的良性機制。強化規劃對能源項目開發建設的指導調控作用，按照實際變化，及時調整重大項目庫，列入規劃項目要加緊推動前期工作，爭取早日開工建設達產。

加大宣傳教育。加強能源領域相關法律法規宣傳落實，扎實做好新聞宣傳、政策解讀、教育普及，把“清潔低碳、安全高效”現代能源體系理念融入生產生活各個環節、各個方面。注重輿論引導，回應社會關切，傳遞能源生產和消費新業態新模式新亮點，積極引導市場預期，傳遞有利于加快能源高質量發展的好聲音和正能量，積極營造全社會關心、認可、支持能源發展的良好氛圍。選樹典型案例，及時總結經驗做法，廣泛宣傳報道。

第二節 健全政策體系

健全完善能源發展政策機制，構建有效競爭的市場體系，創新可再生能源監管模式，打通能源發展快車道。

加強政策支持。深入貫徹落實國家能源法律法規和標準規范，積極爭取并探索制定符合鄂爾多斯發展實際的能源政策措施。順應能源發展新形勢，加強部門合作，在能源領域重大項目建設用地用水指標等要素保障方面給予支持。鼓勵在符合規劃、生態環保等政策前提下，充分利用低效閑置資源，發展清潔低碳能源項目。深入推進能源領域“放管服”改革，推進能源政務服務事項“一窗受理”“應進必進”，全面優化營商環境，著力培育和激發市場主體活力。

健全市場體系。深化經濟體制改革，加快形成企業自主經營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。貫徹落實能源領域負面清單，鼓勵和引導各類市場主體依法平等參與負面清單以外能源領域投資運營。積極穩妥深化混合所有制改革，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，實現市場主體多元化。建設用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，建立公平開放透明統一的市場規則。穩步推進售電側改革，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。健全和完善能源行業信用體系，規范各類市場主體行為。

推進綠色發展。堅定不移推進綠色低碳發展，在全面加快清潔能源發展、全面加強生態文明建設上展現更大作為。不斷提高能源生產企業環保意識，改進生產工藝，促進環保技術應用，降低能源生產和轉化對生態環境以及群眾生產生活影響，保證能源清潔生產。加強能源項目相關環保工作，明確環保要求，加大環保審查力度，充分發揮審批環節的環保約束力。

創新監管模式。持續深入推進簡政放權改革，加快轉變政府職能，建立健全規劃實施、政策配套、監管到位的能源科學管理模式。建立健全規劃實施、監督檢查、評估考核機制，保障規劃有效落實。完善監管協調機制，建立健全權責清晰、規則統一、方式得當、執法有力的現代能源監管體系，持續提升監管效能。完善能源市場準入制度，統一準入“門檻”，強化資源、環境、安全等技術標準。運用市場、信用、法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續性動態監管，保障社會公共利益和投資者、經營者、消費者合法權益。加強監管能力建設，創新監管方法和手段，提高監管的針對性、及時性、有效性。

第三節 推動機制創新

加快健全完善投融資機制，推動多元合作開發，建立健全價格動態調整機制，為能源發展注入強勁動力。

健全完善投融資機制。充分發揮政府財政資金作用，重點投向重大技術研發與產業化、公共平臺建設，帶動企業與社會投資，不斷擴大投資規模。引導和鼓勵民間資本擴大能源領域投資，拓寬融資渠道，加強銀企合作，積極引入社會資本，并鼓勵社會資本加大對可再生能源等項目投資力度。利用資產證券化和金融衍生工具，撬動更多資本投入能源領域。建立健全市場主導的成果轉化投融資機制，鼓勵金融機構、風險投資機構參與能源科技成果轉化。

積極構建多元合作開發機制。鼓勵能源行業發展新技術、新產品、新業態和新商業模式，釋放改革紅利和政策紅利。積極爭取參與油氣資源開發，統籌開發油、氣、頁巖氣和煤層氣，探索建立地方共享或分享油氣資源開發收益新機制，營造地方與央企合作共贏新格局。探索建立一體化綜合能源企業，打破行業壟斷壁壘。

建立健全價格動態調整機制。推動分步實現公益性以外發售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發電企業通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發電上網電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”市場化價格機制。穩步推進以競爭性招標方式確定新建風電、光伏發電項目上網電價。加快建立電力輔助服務市場，助力高比例外送和消納可再生能源。