日前，中共陜西省委、省政府印發實施《關于深入打好污染防治攻堅戰的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），既貫徹落實了黨中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，又實現了推動污染防治在“十三五”“堅決打好”的基礎上，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，轉變為“十四五”的“深入打好”。《若干措施》為陜西省“十四五”時期進一步加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰作出了全面部署，清晰勾勒出了加快建設美麗陜西的“任務書”和“施工圖”。

為便于更好理解《若干措施》相關內容切實推進政策落地落實，本系列予以逐一解讀。

切實維護生態系統安全

持續優化生態系統。推進森林植被保護，優化防護林體系建設。依法依規有序開展退耕還林還草，退田還湖還濕，從源頭減少水土流失。在陜北地區實施退化草原禁牧封育、種草改良等工程和黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程。在關中和陜南地區實施小流域建設和坡耕地綜合整治。提升橋山、黃龍山等重點林區森林質量。加大紅堿淖等重點湖泊保護力度。加強生態保護修復監督評估。到2025年，森林覆蓋率達到46.5%,草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，濕地保護率達到55%。

加強生物多樣性保護。編制生物多樣性優先區域保護規劃。持續開展典型區域生態系統生物多樣性調查、觀測與評估。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，構筑生物多樣性保護網絡。建立野生動植物救護繁(培)育中心及野放(化)基地，實施珍稀瀕危物種搶救性保護。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種管控。

構建生態安全屏障。強化省級以下自然保護地的監測與評估，定期發布生態質量監測評價報告。加快建立省級生態保護紅線監管平臺，強化生態保護執法監督。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加大生態破壞問題監督和查處力度。開展生態狀況變化遙感調查評估、 生態紅線監管平臺應用試點和重點生態功能區人類活動遙感監管研究。做好生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選工作。

提升核與輻射安全風險防控水平。強化輻射類項目的事中事后監管，完善高風險移動放射源全過程動態管理，開展重點核技術單位輻射安全執法檢查。加強伴生放射性礦開發利用企業的輻射安全管理，督促企業落實輻射環境監測和放射性污染防治主體責任。優化國控、省控輻射環境監測網絡建設，定期開展輻射事故綜合應急演練和專項演練。加大城市放射性廢物庫智能化和信息化建設，確保廢舊放射源、放射性廢物收貯率保持 100%，杜絕重大及以上輻射事故發生。

強化環境風險防控。完善各級各類生態環境風險應急預案和突發事件預警信息發布系統。建立全省環境應急物資儲備信息庫。開展涉危險廢物、涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，編制全省重點河流 (河段)環境應急響應方案。建立全省尾礦庫數字化管理臺賬。強化陜北涉油地區采、輸、煉及危廢處置單位環境安全隱患整治。開展涉鉈企業排查整治行動。加強重金屬污染防控，到 2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。

提高生態環境治理現代化水平

加大生態環境法治保障力度。健全地方生態環境保護法規和適用規則，推動省生態環境保護條例等法規規章的制定修訂。完善地方生態環境標準體系。健全生態環境行政執法與刑事司法的銜接機制，支持檢察機關依法開展生態環境公益訴訟。在具備條件的市、縣人民法院調整設立專門的環境審判機構，加大對生態環境違法犯罪行為的懲處力度。落實省生態環境損害賠償制度改革實施方案。開展行政執法人員、律師“以案釋法”工作。

推動生態環境經濟政策落地。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅優惠政策。合理調整污水處理費收費標準，按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。健全節能環保電價機制。在環境高風險領域依法推進環境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業績評價。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。出臺環保信用評價實施方案，推進企業依法披露環境信息。完善市場化、多元化生態保護補償機制，加大對生態功能重要區域的生態保護補償力度。

加大生態環境資金投入。各級政府要重點保障生態環境領域財政支出，支持污染防治攻堅任務落實落地。落實省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案。加強財政資金績效管理。鼓勵金融機構對生態環境保護領域加大信貸支持力度，加大環保產業招商投資力度，多措并舉引導社會民聞資金投入生態環境領域。

加快環境基礎設施建設。推進城鎮污水管網全覆蓋，加快污水處理設施提標改造。加快推進城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸的地區建設垃圾焚燒處理設施，不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵跨區域共建共享。鞏固提升咸陽、渭南、榆林、漢中危險廢物集中處置設施能力。加快醫療廢物收集轉運和處置設施項目建設，實現縣縣有轉運體系、市市有處置設施。到2025年，城市生活污水收集率達到70%、處理率達到95%以上， 城市污泥處理率達到90%以上;縣城污水處理率達到95%以上。

完善生態環境監管執法體系。全面推進生態環境監測監察執法機構能力現代化建設。落實排污許可“一證式”管理，推動排污許可制度與環評制度、總量控制等制度的全聯動。推動重點排污單位安裝自動監控設備，提升排污單位自動監控水平。規范執法行為，推行“四不兩直”工作法。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。

推進生態環境監測體系現代化。統一規劃建設全省生態環境監測網。優化布設調整環境質量監測點位和指標項目，增設與人體健康密切相關的監測指標和點位。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，開展排污許可自行監測監督檢查，提升測管融合協同效能。加強數據質量監督管理，建立社會環境監測機構信用評價制度和政府購買監測服務準入制度。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、 排名、預警、監督機制，加強環境質量預測預報。

加強科技創新服務。聚焦關中大氣污染防治、 黃河流域水污染防治、秦嶺生態保護等生態環境重點領域， 加大科技攻關與技術創新。健全評價制度及科研人員誠信體系。組織開展生態環境科技幫扶行動。支持省級生態環境保護重點實驗室建設。發揮省成果轉化引導基金作用，引導和撬動更多社會資本支持綠色技術創新成果轉化應用。建設生態環境基礎數據庫，建立“智慧環保”信息共享大平臺。加快發展節能環保產業，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。

加強組織實施

全面落實黨政主體貴任。嚴格貫徹落實《陜西省生態環境保護責任清單》，夯實各級黨委、政府污染防治攻堅職責。強化各級生態環境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區生態環境保護重要問題。研究制定強化黨政領導干部生態環境保護責任有關措施。各級黨委、政府要堅決扛起生態文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅 戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”的重要內容。各有關部門要緊密結合自身職責，堅決落實生態環境保護責任，完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。省生態環境廳要加強調度評估，重大情況及時向省委、省政府報告。

深化監督考核督察制度。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。完善省級生態環境保護督察制度，將污染防治攻堅戰決策部署落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察，堅決抓好抓實中央生態環境保護督察反饋問題整改。深入開展重點區域、重點領域、重點行業監督幫扶。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、 實績突出的干部。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

完善環境治理全民行動體系。廣泛開展生態環境宣傳和文化活動。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權和參與權。動員工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與生態環境保護。發展壯大生態環境志愿服務力量。深入推動環保設施向公眾開放，完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。