京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃(2015-2017)

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《京津冀協同發展規劃綱要》，探索京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展新模式，促進區域工業資源綜合利用產業與生態協調發展，按照工業和信息化部《2015年工業綠色發展專項行動實施方案》的要求，特制定本行動計劃。

　　一、重要意義

　　京津冀及周邊地區(北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東)是我國重化工業集中的區域，也是工業固體廢物和再生資源高度集中的產地。2014年京津冀及周邊地區產生大宗工業固體廢物(含廢石)23.7億噸，其中北京0.5億噸，天津0.2億噸，河北15.7億噸，山西2.7億噸，內蒙古2.8億噸，山東1.8億噸，僅河北省承德市尾礦庫就達867座，尾礦存積量近22億噸;主要再生資源(包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、廢棄電子電器、報廢汽車等)產生量4410萬噸，其中北京550萬噸，天津360萬噸，河北1080萬噸、山西580萬噸、內蒙古240萬噸、山東1600萬噸。大量工業固體廢物堆存，不僅造成了資源的浪費，而且給區域生態環境帶來巨大壓力。

　　近年來，京津冀及周邊地區工業資源綜合利用工作取得了積極成效。建設了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批大宗工業固體廢物綜合利用基地，形成了有價元素回收、固體廢物制備新型建材等產業。天津、河北、山東等地形成了廢金屬、廢塑料、廢電子電器等回收利用集聚區。培育了北京金隅、河北冀東、承德炫靚等一批綜合利用龍頭企業。存在的主要問題：一是規模小，從事固體廢物綜合利用的企業多以中小型為主，產品附加值低，缺乏市場競爭力;二是技術水平低，缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備;三是產業鏈條弱，在區域內尚未形成合理分工，產業集聚效應差;四是協調少，在工業固體廢物利用產品開發、市場拓展、政策措施等方面缺少協調。

　　京津冀協同發展戰略的實施，對推動京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展提供了難得的歷史機遇;而京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展，也是京津冀協同發展戰略中必須解決的重大問題。隨著首都資源加工型工業企業的逐步轉移，京津為周邊地區利用工業固體廢物生產建材提供了廣闊市場空間。周邊地區再生資源加工利用企業也為京津產生的大量再生資源提供了消納和利用途徑。實施工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃，發揮各地優勢和潛力，構建區域資源綜合利用協同發展體系，有利于減緩京津冀生態環境惡化趨勢，有利于培育新的經濟增長點，有利于切實推進京津冀及周邊地區產業優化升級，實現經濟與生態環境協調發展。

　　二、總體思路和主要目標

　　深入貫徹落實京津冀協同發展重大戰略部署，以京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展為主線，以大宗工業固體廢物和再生資源利用為重點，以市場為導向，以基地、園區和重點企業為依托，以科技為支撐，以機制政策創新為保障，明確工業資源綜合利用產業發展區域功能定位，充分發揮京津市場優勢與河北資源優勢，建立區域間協調發展新模式，推進工業資源綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展，充分發揮資源綜合利用對保障資源安全和防治環境污染的重要作用，全面提升京津冀及周邊地區工業綠色發展水平。

　　——堅持政策引導。深化區域間聯動工作機制，發揮政府的宏觀引導作用，充分依托資源、區位優勢，統籌規劃各區域功能定位，合理分工，建立優勢互補的產業布局。

　　——堅持市場主體作用。發揮市場配置資源的決定性作用，突出各地區資源、技術、人才、資金、市場及產業發展優勢，構建工業資源綜合利用產業鏈，推動形成對區域經濟發展有重要帶動作用的產業集群。

　　——堅持創新驅動。以打造工業資源綜合利用產業技術創新鏈為著力點，加快建設支撐區域產業發展的技術創新平臺，加強先進適用技術工藝裝備開發和推廣，解決制約廢物資源化利用技術瓶頸，提高高端產品比例和產業競爭力。

　　——堅持重點推進。充分考慮各地區、各行業資源稟賦、綜合利用水平、產品市場特點，以工業固體廢物綜合利用示范基地、國家和省級循環經濟園區、龍頭企業為牽引，重點推進尾礦、粉煤灰、冶煉渣、再生資源等區域協同利用。

　　力爭到2017年，建設10個工業固體廢物綜合利用協同發展示范基地，15個再生資源綜合利用協同發展示范園區，50個能夠支撐京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展格局的重點示范項目(具體園區和示范項目見附表)，培育30家龍頭企業，建設一批工業資源綜合利用技術創新平臺，形成跨區域工業資源綜合利用協同發展新模式，建成全國工業資源綜合利用協同創新發展的先行示范區。實現年消納工業固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬噸，總產值達到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬噸，減少細顆粒物排放2000噸，減少化學需氧量7000噸，節水7000萬立方米，減排氨氮及其他水體污染物3000噸，減少京津冀及周邊地區植被破壞和土地占用5萬畝。

　　三、主要任務

　　(一)推動工業固體廢物綜合利用產業區域協同發展

　　充分發揮北京市和天津市的人才、資金、市場優勢和周邊省區資源優勢，通過建設一批示范基地和示范項目，推動工業固體廢物綜合利用跨區域跨行業協同發展，形成京津冀及周邊地區工業固體廢物綜合利用與產品市場有機統一的產業格局。

　　協同利用尾礦和廢石代替天然砂石。在河北承德、唐山等地區改造和建設10個以上年產能100-500萬噸的廢石和尾礦提取有價組分協同生產優質砂石料示范項目，建設針對京津的綠色環保建材供應基地，實現年利用尾礦廢石替代京津冀地區天然砂石用量1.2億噸。依托金隅集團、冀東集團、金泰成環境資源公司等龍頭企業在河北承德、唐山、邢臺等地建設10個以上尾礦和廢石生產預拌泵送混凝土項目、10個以上尾礦干混砂漿項目，促進混凝土、砂漿產業綠色化發展和產業結構跨區域深度調整。

　　協同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏。推動京津地區高校、科研院所與河北、山西、內蒙古、山東的企業對接合作，在河北邢臺、滄州、邯鄲、唐山、承德、山西朔州、大同、陽泉、內蒙古錫林郭勒、烏蘭察布等地建設10個鋼渣、礦渣、粉煤灰、脫硫石膏協同利用生產高性能膠凝材料和節能建筑部品，發展煤矸石綜合利用熱電聯產、煤電建材一體化，支持煤矸石綜合利用電廠實施超低排放和清潔生產改造。實現年消納工業固體廢物9000萬噸，替代水泥800萬噸。完善工業固體廢物協同利用標準體系，推動跨行業跨產業鏈協同利用，實現鋼鐵、電力、建材等產業之間耦合，促進轉型升級和綠色發展。

　　多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物。在河北、山西、內蒙古等尾礦堆存集中地區建設10個尾礦多元素回收整體利用項目，實現年消納尾礦1000萬噸，推進尾礦高值、高效利用，探索尾礦綜合利用新途徑、新模式。在河北唐山、邯鄲、山西太原、內蒙古包頭等地建成5個新型鋼鐵冶金煙塵利用及多元化回收示范項目，年消納固體廢物300萬噸，實現鋼鐵煙塵綜合利用專業化、規模化和高值化。

　　(二)推進再生資源回收利用協同發展

　　緊密結合京津冀及周邊地區經濟發展和產業結構調整需要，明確各地在再生資源產業發展中的定位，推動北京再生資源加工利用企業逐步轉移，實現再生資源區域大循環，提高再生資源綜合利用整體效率。

　　構建區域再生資源回收利用體系。北京市重點推廣智能回收新模式，建立全面、高效、環保的逆向再生資源回收網絡體系，分批推動再生資源加工利用企業向周邊轉移。天津市重點依托子牙循環經濟產業園，加大海外再生資源進口力度，提高資源聚集能力，承接北京再生資源加工利用項目轉移，構建以廢舊機電產品、報廢汽車和廢棄電器電子產品再生利用產業為重點的環京津冀再生資源加工利用產業鏈。河北、山西、內蒙古、山東緊密結合地區工業需求，重點優化整合現有再生資源產業園區和集散地，提高環境污染綜合治理水平、發揮資源規模效應，承接京津再生資源加工利用項目轉移，聚集國內再生資源，提高再生資源利用比例，促進節能降耗，改善區域生態環境。

　　推動再生資源綜合利用產業有序轉移。支持地方政府研究制定有利于園區承接再生資源項目轉移相關基礎設施建設、投資、稅收等政策，引導北京再生資源綜合利用產業逐步轉移。在北京選擇10個廢塑料、報廢汽車、廢棄電器電子產品、稀貴金屬再生利用等再生資源深加工利用項目，通過3年時間逐步轉移到周邊地區。充分發揮京津金融、科技、人才、管理優勢，加強產學研用深度融合，建設20個能夠提高產業技術水平、促進產業升級的再生資源綜合利用協同發展重點項目，培育一批具有示范帶動作用的龍頭企業。

　　(三)加快建設資源綜合利用產業示范基地和園區

　　結合京津冀及周邊地區功能定位，圍繞工業固體廢物綜合利用示范基地和再生資源園區主導產業鏈，充分發揮基地及園區信息、污染集中治理設施等公共服務優勢，培育新的經濟增長點，帶動工業資源綜合利用產業快速健康發展。

　　建設工業固體廢物綜合利用產業基地，構建低碳循環產業鏈。在河北承德、唐山、張家口、邢臺、邯鄲、山西朔州、長治、內蒙古鄂爾多斯、錫林郭勒等地區建設工業固體廢物綜合利用產業基地，大力推進多品種工業固體廢物協同利用，攻克一批產業發展的共性關鍵技術，推動產業集聚發展，形成區域協同發展新機制。依托區位優勢，因地制宜構建工業固體廢物協同利用產業鏈。

　　建設再生資源加工利用示范園區。在天津、河北、山西、內蒙古、山東現有再生資源加工利用產業園區和產業聚集的基礎上，緊密結合當地經濟發展趨勢和資源需求，重點建設15個再生資源產業協同發展特色功能園區，吸納當地小散企業入園，實現園區化管理。鼓勵龍頭企業通過市場手段兼并重組，提高行業規范度和產業聚集度，優化產業鏈，減少二次污染，提高資源利用效率。2017年，實現園區內再生資源綜合利用量超過1000萬噸。

　　(四)加快建設區域工業資源綜合利用創新平臺

　　聯合骨干企業、行業協會、重點高校、科研院所等機構，加快建設一批產業技術創新聯盟、企業技術創新中心等區域工業資源綜合利用創新平臺，提升區域創新能力。

　　加快推進產業技術創新戰略聯盟建設。充分發揮尾礦、鋼渣、再生資源等相關產業技術創新組織作用，推動成立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用技術創新戰略聯盟。加強聯盟在關鍵共性技術攻關、新產品開發、創新能力提升、創新人才培育、先進適用技術推廣應用方面平臺作用，推進政、產、學、研、用在京津冀及周邊地區進一步有機融合。

　　加快建設一批資源綜合利用技術創新平臺。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵企業在新技術、新產品、中試、工業試驗和首批次產業化方面發揮主導作用。建設20個企業技術創新中心，培育3-5個工業資源綜合利用重點實驗室，打造工業資源綜合利用技術創新平臺。重點支持河北睿索固體廢物工程技術研究院、朔州北京大學粉煤灰綜合利用研發中心等技術創新平臺建設。推動工業資源綜合利用共性關鍵技術研發納入國家及地方重大科技計劃，加大共性關鍵技術研發力度，加快科技成果轉化和推廣應用。制定一批工業資源綜合利用產品標準和技術規范，推進京津冀及周邊地區地方標準和技術規范一體化。

　　四、保障措施

　　(一)組織保障

　　建立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展省部協商機制，成立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展專家咨詢委員會，為專項行動提供政策咨詢和技術支撐。各地政府成立由工業和信息化主管部門牽頭的工業資源綜合利用產業協同發展行動協調小組，負責落實行動計劃各項工作任務，通報工作進展情況，及時研究工作中遇到的具體問題并推動解決，逐步破除限制跨區域綜合利用的體制機制障礙。

　　(二)政策引導

　　加強中央財政對京津冀及周邊地區工業資源協同發展的支持，研究制定工業資源綜合利用協同發展扶持政策，對列入行動計劃的基地、園區、企業或項目，從技術改造、清潔生產等現有財政支持渠道給予資金支持。推進京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產品市場、稅收優惠政策等方面協調發展。研究工業資源綜合利用領域區域一體化運輸優惠政策，推動建立尾礦及其他工業固體廢物綜合利用產品運輸的京津冀綠色通道。研究完善綜合利用產品認定體系，推進京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產品一體化政府優先采購。研究設立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展基金，支持產業化技術開發應用。地方政府部門要加強財政支持，將區域資源綜合利用納入重點支持范圍。

　　(三)信息平臺支撐

　　建立工業固體廢物綜合利用技術、產品、市場的信息庫和專家系統，推進灤平尾礦及其他工業固體廢物綜合利用產品交易市場等平臺建設，搭建工業固體廢物綜合利用成果轉化、技術推廣、產品展示服務平臺。協調管理部門、龍頭企業、重點園區，構建集資源共享、信息互通、技術服務、再生資源交易、行業監督于一體的京津冀及周邊地區再生資源公共服務平臺，促進區域再生資源有序流動。支持涵蓋原材料、產品、服務等領域的電子交易市場建設。

　　(四)人才培養

　　以高校、科研院所為基地，實施人才聯合培養工程，拓展人才隊伍建設渠道，建立人才信息資源庫，積極推進人才資源信息互動和引進交流，構建工業資源綜合利用人才培養新模式。充分利用國家高端人才培育選拔渠道，培養一批工業資源綜合利用領域高端人才。

　　(五)社會參與

　　發揮行業協會、產業聯盟等社會組織的積極作用，促進技術交流、信息溝通、國際合作。加強輿論宣傳，提高公眾環保意識和資源綜合利用參與度和積極性。