近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省鄉村建設行動實施方案》，根據文件，實施農村廁所、污水、垃圾、家庭衛生治理工程。接續實施農村廁所革命整村推進項目。以縣域為單位科學編制農村廁所革命專項實施方案和技術方案。建立健全農村廁所革命技術支撐服務、建設管護、問題發現處置和督促激勵等工作機制。加快推進干旱、寒冷、高海拔地區農村衛生廁所適用技術模式探索試點。持續加大宣傳力度，總結提煉農村廁所革命典型案例經驗并在全省推廣?？茖W布局和建設農村公共廁所并加強管理。持續推進農村生活污水治理，在平原、山地、丘陵及缺水、高寒、生態敏感等典型地區開展治理試點，在有條件的地方推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理模式，逐步實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。

健全農村生活垃圾收運處置體系，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。以片區中心鎮（村）為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持供銷合作社擴大農村可再生資源回收利用服務網絡覆蓋面。推廣城鄉環衛一體化運營模式。持續實施“青春志愿·靚在鄉村”志愿服務項目。深入開展“巴蜀美麗庭院示范片”建設，持續改善農村個人、家庭、公共環境衛生。

實施村莊清潔整治提升工程。扎實開展以清理農村生活垃圾、村內河渠溝塘、畜禽養殖等農業廢棄物，改造農村戶用廁所、改變影響農村環境不良習慣，提升村容村貌為重點的“三清兩改一提升”村莊清潔行動，著力拆除殘垣斷壁，清理私搭亂建、亂鋪亂接，整治農村戶外廣告。突出清理死角盲區，促進村莊綠化美化亮化凈化。有條件的地方可設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。開展重點生態功能區、重要自然生態系統、小微濕地保護修復，推進森林村莊建設。深入推進鄉村旅游目的地、鄉村旅游重點鎮（鄉）重點村、天府旅游名鎮名村建設，持續改善鄉村人居環境。

實施農業面源污染治理提升工程。持續開展化肥減量增效示范，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等技術。繼續實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，建立完善畜禽養殖廢棄物資源化利用社會化服務體系，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達80%以上。持續推廣水產生態養殖、健康養殖模式，加強水產養殖尾水治理和循環利用，強化技術研發與典型示范。選取畜禽標準化示范養殖企業、水產健康養殖和生態養殖示范區，探索實施獸用抗菌藥物減量化使用和排放治理試點。支持秸稈綜合利用新技術產業化發展，開展秸稈綜合利用重點縣建設。鼓勵使用可降解農膜，完善農田殘膜回收利用體系，推廣農膜減量替代技術模式。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，廢舊農膜回收率穩定在85%以上。

全文如下：

四川省鄉村建設行動實施方案

為扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》精神，結合我省實際，現制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長效運行，節約資源、綠色建設”的原則，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，突出規劃引領，統籌資源要素，加強鄉村基礎設施和公共服務體系建設，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，促進城鄉融合發展和鄉村全面振興，加快建設宜居宜業和美鄉村。

（二）工作目標。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村基礎設施短板基本補齊，農村公共服務水平持續提升，農村人居環境大幅改善，農村公共基礎設施管護機制基本建立，農村精神文明建設顯著加強，一批具有輻射帶動能力的中心鎮（村）加快建成，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點任務

（三）扎實推進鄉村國土空間規劃。在縣域片區劃定的基礎上，圍繞優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能4大任務，高質量高標準編制鄉村國土空間規劃。到2023年6月，全省鄉鎮級國土空間總體規劃編制完成（阿壩州、甘孜州、涼山州可根據實際合理安排）；到2024年12月，有條件、有建設需求的村應編盡編村規劃。合理劃定各類空間管控邊界，優先劃定耕地和永久基本農田，細化落實生態保護紅線，科學合理確定城鎮開發邊界。因地制宜布局農村居民點，新建農房要順應原有地形地貌和自然形態，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，塑造山水田園與鄉村聚落相融合的空間形態。發揮鄉村國土空間規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的鄉村國土空間規劃編制機制，共建共治共享美好家園。

（四）實施農村道路建設提升工程。以實施拓直連、促融合、保安全、強管理、提養護、優服務、擴示范為重點，全面推動“四好農村路”高質量發展。繼續開展“四好農村路”示范創建，到2025年，80%以上縣（市、區）創建為“四好農村路”省級示范縣，50%以上市（州）創建為“四好農村路”省級示范市。大力推進鄉村振興產業路旅游路建設，推動交通與農業、旅游、美麗鄉村融合發展，到2025年，實現具備條件的縣級及以上產業園區、國家AAA級及以上旅游景區通四級雙車道及以上公路。推進撤并建制村暢通工程和自然村（組）通硬化路建設，到2025年，實現全省30戶及以上的自然村（組）通硬化路比例達65%以上，撤并建制村與合并后的新村委會全部實現直連直通。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改道或錯車道建設。推動專群結合、有路必養的農村公路養護機制建設，鼓勵村集體和村民參與農村公路養護，農村公路列養率達100%。推進村道安全生命防護工程實施，2023年實現所有村道危險路段安防設施基本覆蓋。鞏固鄉鎮和建制村通客車成果，推進城鄉交通運輸一體化發展，打造一批“金通工程”樣板縣。

（五）實施農村水利建設提升工程。加強農村防洪工程建設，完善管理維護機制，提升防汛抗旱能力。加強水庫除險加固及監測設施建設，開展標準化規范化管理，防范水庫垮壩、江河洪水、山洪災害等風險。加強農村供水保水能力建設，提升灌溉服務能力。鞏固農村飲水安全成果，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，加快推動農村千人以上供水工程配備凈化消毒設施設備，建立健全農村飲水安全常態化監測機制。大力推進鄉村水務，實施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網，有條件的地方可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。到2025年，規?；┧こ谈采w農村人口比例達60%，農村自來水普及率達到88%。

（六）實施農村清潔能源提升工程。針對不同發展區域、發展階段、發展需求，因地制宜建設現代農村電網，推進農村電網基礎設施升級改造，提升農村電網供電能力和供電質量。推動農村供電服務現代化，推進大數據、“互聯網+”、移動終端等與用電服務在農村融合應用。優化農村能源供給結構，因地制宜發展太陽能、風能、水能、生物質能等。穩步發展沼氣工程種養循環利用項目。積極開展可再生能源低碳村建設，推進農村清潔能源可持續發展。加快城鄉燃氣協調發展，積極推進燃氣管網向鄉村延伸、向農村用戶拓展。

（七）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。聚焦農產品“最初一公里”，圍繞“川字號”優勢特色產業的產能產區分布，因地制宜加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。開展農產品供應鏈體系建設，圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發市場和鄉村振興重點幫扶縣中心鎮農貿市場。實施縣域商業建設行動，完善農村商業體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，改造提升鄉鎮快遞物流站點，發展新型鄉村便利店。深入開展“交商郵”合作，健全縣鄉村三級物流配送體系，提高農村物流配送效率，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進“川貨寄遞”。到2025年，全省布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢、功能集成的縣域商業體系基本形成。

（八）實施數字鄉村建設提升工程。推動農村基礎設施信息化升級，加快農村地區寬帶網絡和4G網絡深度覆蓋，推進5G網絡向有需求、有條件的鄉鎮及行政村延伸。推進全省廣播、有線電視網絡和智慧廣電鄉村工程建設。實施新一代農村信息基礎設施建設工程，加快物聯網、地理信息等現代信息技術與農村生產生活深度融合，普及智能設備，推廣遠程教育、遠程醫療、數字金融等信息服務。深入實施“電商進農村”行動，擴大農村電商覆蓋面。強化數字農業農村建設，推進農業生產經營和管理服務數字化改造，建設四川數字“三農”大數據信息平臺，布局“天空地”一體化農業生產物聯網監測系統，精準監控土壤墑情、作物苗情、病蟲害情、自然災情，提升農事規劃、農機裝備、改良育種、銷售配送數字化能級。推進鄉村基本公共服務和鄉村治理數字化。建設“四川科技興村在線”平臺，構建線上線下相結合的鄉村科技服務體系。深入實施“雪亮工程”。持續開展數字鄉村試點，舉辦數字鄉村創新設計大賽。

（九）實施村級綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務，整合利用現有設施和場地，加快補齊鄉村綜合服務設施短板，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業服務就近或線上辦理。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設。加快推進完善革命老區、民族地區、欠發達地區基層應急廣播體系，推動農村應急廣播主動發布終端建設，提供災情預警應急廣播、政務信息發布和政策宣講等服務。健全鄉村應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。加強農村全民健身場地設施建設，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。加強基層供銷合作社與農村集體經濟組織、農民專業合作社融合發展，推動供銷合作社與基層農技推廣機構、農業產業化龍頭企業等開展合作，形成服務農民生產生活的合力。

（十）實施農房質量安全提升工程。逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。持續推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。深入開展農村房屋安全隱患排查治理，持續推進全省農村自建房安全專項治理，壓實房屋產權人（使用人）安全主體責任，保障農村房屋安全使用。進一步規范和優化新建房審批流程。以農村房屋及其配套設施建設為重點，完善農村工程建設項目管理制度，省直有關部門統籌建立從用地、規劃、建設、驗收到使用的一體化管理體制機制。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡、民俗風貌。

（十一）實施鄉村教育提升工程。圍繞省市縣國土空間總體規劃和鄉村國土空間規劃，統籌推進基礎教育、職業教育學校布局調整。推進學前教育普及普惠發展，大力發展公辦幼兒園，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。鞏固拓展義務教育控輟保學成果，健全政府、家庭、社會聯控聯保責任機制和依法控輟治理機制，精準資助農村家庭經濟困難學生，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。深入實施教育強國推進工程和義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，補齊基礎教育短板，加快提升鄉村教育信息化水平。進一步提升鄉村教師隊伍整體素質，促進城鄉義務教育優質均衡發展。啟動實施高中教育強基工程，繼續支持高中學校改善辦學條件，積極推進縣域普通高中建設。深入實施民族地區“9+3”免費教育計劃和“一村一幼”項目，推動民族地區教育提質增效。完善職業教育貫通培養體系，深化產教融合、校企合作，結合鄉村振興建設一批產教融合實訓基地。發展農村特殊教育，加強農村學校特殊教育資源教室和師資隊伍建設，規范送教上門，保障農村殘疾學生公平接受教育的權利。

（十二）實施鄉村醫療衛生提升工程。提高鄉村醫療衛生發展水平，重點提高鄉鎮衛生院的一般常見病診療水平和村衛生室的公共衛生服務及基本醫療水平。擴面開展緊密型縣域醫共體建設。依托中心鎮衛生院建設一批達到二級綜合醫院標準的縣域醫療衛生次中心，實施基層臨床特色科室建設計劃。持續開展“優質服務基層行”活動，提高鄉鎮衛生院服務能力。優化村衛生室設置，持續開展鄉聘村用、鄉派村駐及巡回醫療等工作，加快提升村級醫療和公共衛生服務能力。持續開展健康教育“進鄉村、進家庭、進學?！惫こ?。穩妥建立規范、高效、安全的困難群眾數據交換和信息共享機制，加強重點人群參加居民醫保數據排查比對，確保困難群眾應保盡保。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度梯次減負功能，有效防范因病返貧致貧風險。健全數據交換和動態監測預警分析機制，穩步提升門診統籌保障水平，穩妥有序落實大病保險傾斜政策，對困難人群繼續實施醫療救助托底保障。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，將因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者納入醫療救助范圍，對符合規定的個人自付費用在年度救助限額內按規定比例予以報銷。發揮中醫藥獨特優勢和作用，開展中醫強基層“百千萬”行動，加強以鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館、村衛生室中醫閣、縣級基層中醫藥適宜技術推廣基地為重點的“一館一閣一基地”建設。

（十三）實施農村“一老一小”和殘疾人服務提升工程。優化孤寡老人服務，全面啟動失能老人照護計劃，推動農村養老服務設施均衡布局，建立健全縣鄉村相銜接的農村三級養老服務網絡。推進縣級失能特困人員養護院建設，實現農村失能特困人員集中照護和應護盡護、社會失能老年人需托盡托。推進鄉鎮敬老院提檔升級和區域性養老服務中心建設，實現農村特困人員集中供養、應養盡養。全面推廣村級互助養老服務，打造村級互助養老點，滿足農村老年人基本養老需求。充分發揮鄉村老年社會組織作用，大力培育老年社會工作人才和志愿服務隊伍。探索建立“慈善+農村養老”模式，強化對農村特困老人、留守老人、失能老人的關愛巡訪。實施基層未成年人保護陣地建設改造工程，完善縣鄉村三級未成年人保護陣地網絡，到“十四五”時期末，實現縣級未成年人保護中心全覆蓋，鎮村兩級未成年人保護站點及工作專干有效配置落實并發揮積極作用。完善農村養老助殘設施，健全農村精神康復服務體系，支持民政、衛生健康、殘聯等基層服務機構為精神障礙人員提供精神康復服務。持續鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，全面落實低保邊緣家庭重病和重殘人員“單人?！薄⒌捅u退、就業成本扣減等政策，加強低收入人口動態監測。

（十四）實施鄉村公共文化服務能力提升工程。深入實施文化惠民工程，開展鄉村數字文化建設行動，推進鄉鎮公共文化服務提質增效和鄉村文化振興樣板村鎮建設。優化鄉村公共文化服務網點布局，加強基層綜合性文化服務中心、數字電影院、農家書屋、鄉村“復興少年宮”、鄉鎮健身中心、多功能運動場等鄉村文化體育設施建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。開展魅力鄉鎮競演、全省群眾廣場舞展演、“百城千鄉萬村·社區”系列賽事活動等群眾性文化體育活動。推動黨報黨刊、文藝小分隊、主旋律電影等進農村、進院落，常態化推進戲曲進鄉村。開展農村優秀傳統民俗、民間技藝、餐飲文化等挖掘、保護、傳承工作。支持因地制宜建立鄉村（社區）博物館，持續開展民間文化藝術之鄉建設。推動鄉村石窟文化公園（景點、微景觀）建設。

（十五）實施農村廁所、污水、垃圾、家庭衛生治理工程。接續實施農村廁所革命整村推進項目。以縣域為單位科學編制農村廁所革命專項實施方案和技術方案。建立健全農村廁所革命技術支撐服務、建設管護、問題發現處置和督促激勵等工作機制。加快推進干旱、寒冷、高海拔地區農村衛生廁所適用技術模式探索試點。持續加大宣傳力度，總結提煉農村廁所革命典型案例經驗并在全省推廣?？茖W布局和建設農村公共廁所并加強管理。持續推進農村生活污水治理，在平原、山地、丘陵及缺水、高寒、生態敏感等典型地區開展治理試點，在有條件的地方推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理模式，逐步實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。以片區中心鎮（村）為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持供銷合作社擴大農村可再生資源回收利用服務網絡覆蓋面。推廣城鄉環衛一體化運營模式。持續實施“青春志愿·靚在鄉村”志愿服務項目。深入開展“巴蜀美麗庭院示范片”建設，持續改善農村個人、家庭、公共環境衛生。

（十六）實施村莊清潔整治提升工程。扎實開展以清理農村生活垃圾、村內河渠溝塘、畜禽養殖等農業廢棄物，改造農村戶用廁所、改變影響農村環境不良習慣，提升村容村貌為重點的“三清兩改一提升”村莊清潔行動，著力拆除殘垣斷壁，清理私搭亂建、亂鋪亂接，整治農村戶外廣告。突出清理死角盲區，促進村莊綠化美化亮化凈化。有條件的地方可設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。開展重點生態功能區、重要自然生態系統、小微濕地保護修復，推進森林村莊建設。深入推進鄉村旅游目的地、鄉村旅游重點鎮（鄉）重點村、天府旅游名鎮名村建設，持續改善鄉村人居環境。

（十七）實施農業面源污染治理提升工程。持續開展化肥減量增效示范，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等技術。繼續實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，建立完善畜禽養殖廢棄物資源化利用社會化服務體系，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達80%以上。持續推廣水產生態養殖、健康養殖模式，加強水產養殖尾水治理和循環利用，強化技術研發與典型示范。選取畜禽標準化示范養殖企業、水產健康養殖和生態養殖示范區，探索實施獸用抗菌藥物減量化使用和排放治理試點。支持秸稈綜合利用新技術產業化發展，開展秸稈綜合利用重點縣建設。鼓勵使用可降解農膜，完善農田殘膜回收利用體系，推廣農膜減量替代技術模式。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，廢舊農膜回收率穩定在85%以上。

（十八）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職，充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，深入實施優秀農民工回引培養工程，開展“擔當作為好支書”選樹工作，推動村干部在全面推進鄉村振興中干事創業。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，加大扶持力度，發展新型農村集體經濟。加強黨支部標準化規范化建設，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。完善村干部基本報酬正常增長機制，全面建立村干部養老保險補助、定期健康體檢、離職生活補助制度，有序推進活動陣地提檔升級，引導村干部安心扎根基層干事創業。建立健全村級集體經濟組織、農民專業合作社、村務監督委員會、農村殘協等組織，使農村各類組織在黨組織的領導下積極發揮作用。

（十九）深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導農民群眾聽黨話感黨恩跟黨走，增強社會主義意識形態凝聚力和引領力。強化教育引導、實踐養成和制度保障，推動社會主義核心價值觀融入農村發展和農民生活。廣泛開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動、文化科技衛生“三下鄉”活動，動員社會各方力量，普及科學理論，宣講形勢政策，滿足群眾文化需要。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），統籌推進學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗5項任務，打造高質量、有實效的志愿服務項目。統籌推動城鄉精神文明融合發展，深入開展文明村鎮建設。到2025年，縣級以上文明村和文明鄉鎮占比分別達到60%、75%。

（二十）健全鄉村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行精準化、精細化網格化管理服務，提升鄉村治理效能，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。堅持共建共治共享，圍繞建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全基層黨組織領導下的基層群眾自治機制，完善基層群眾民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度體系，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立健全農村社會治安風險隱患排查處置機制，推動矛盾糾紛前端防范、多元化解。加強鄉村公共法律服務體系建設，完善服務網絡，強化服務平臺建設，提升服務質效。加強鄉村社會工作服務體系建設，構建“縣級社會工作總站—鄉鎮（街道）社會工作站—村（社區）社會工作室”縣域三級社會工作服務網絡，提升鄉村社會治理服務組織化、專業化水平。建立健全村規民約及紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”等機制，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、隨禮泛濫、封建迷信等突出問題專項治理，加強農村殯葬設施建設，整治散埋亂葬問題。推廣“文明積分”等典型做法，推動移風易俗。加強易地扶貧搬遷集中安置社區治理，通過環境營造、資源鏈接、特色服務、場景呈現等方式，引導搬遷群眾更好融入新生活。

三、健全鄉村建設推進機制

（二十一）建立專項任務推進機制。牽頭的省直部門要加強統籌協調，按照一項任務制定一個推進方案的要求，落實推進責任，指導各地組織實施。各地要細化措施，強化政策銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。

（二十二）建立項目庫和清單管理機制。以縣為單位，建立完善鄉村建設項目庫?？h級政府統籌協調推進鄉村建設項目庫建設，鄉村振興部門負責項目庫建設組織實施工作，行業主管部門按照業務歸口做好項目實施工作；發展改革、財政部門具體指導、推動項目庫建立工作。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實際制定“負面清單”，實行動態調整，防止形象工程入庫。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，科學制定任務清單，構建省級統籌、分級負責、任務銜接、權責清晰的鄉村建設任務清單體系。各級鄉村振興部門會同行業主管部門編制鄉村建設任務清單，報本級政府審定后組織實施。

（二十三）建立完善農民和社會力量參與機制。全面落實“四議兩公開”制度，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，深化村級民主決策實踐和議事協商實踐，引導農民參與到鄉村建設項目謀劃、建設、管護的全過程。推動將鄉村建設作為東西部協作和中央單位定點幫扶重點支持內容。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者、慈善力量等社會力量投入鄉村建設。大力培育鄉村振興類社會組織，開展“蜀公益·哺桑梓”等品牌項目活動，引導社會力量在加強基層治理、提供公共服務、助力解決群眾急難愁盼問題等方面發揮作用。針對經營性建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法有關規定和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標，充分吸納當地群眾參與鄉村建設。

（二十四）建立鄉村公共基礎設施管護機制。深化鄉村公共基礎設施管護體制改革，編制責任清單，明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。鼓勵有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定免收容（需）量電費。鼓勵有條件的地方按規定購買第三方服務。

四、強化政策支持和要素保障

（二十五）強化鄉村建設投入保障。用好中央財政支持政策，省級財政繼續通過現有資金渠道積極支持鄉村建設。各級政府要將鄉村建設作為支出的重點領域，合理安排資金。支持符合條件的公益性鄉村建設項目申報地方政府債券。土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。

（二十六）強化鄉村建設金融保障。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。積極推動農村信用體系建設，穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍，因地制宜推出符合鄉村建設需求的區域性、專屬性金融產品和融資模式。實施金融科技賦能鄉村振興示范工程，推動金融科技和數字化技術在涉農金融領域的應用。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防范。

（二十七）強化鄉村建設用地保障。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。探索開展全域土地綜合整治，組織開展宅基地整理和工礦廢棄地、閑置宅基地復墾等，騰退出來的建設用地指標可用于支持鄉村建設。探索針對鄉村建設的混合用地模式。按部署對農村村民住宅建設所需用地計劃指標實行單列，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷；當年保障不足的，下一年度優先保障。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，重點保障鄉村公共基礎設施用地，堅決遏制亂占耕地建房。

（二十八）強化鄉村人才保障和技術標準支撐。統籌實施一批人才招引、定向培養、在職培訓、人才援助、人才激勵等方面的重點人才項目，加強鄉村建設一線人才考核招聘，推行“定向評價、定向使用”職稱評審制度，推動人才向產業發展、鄉村建設、基層治理一線集聚。深入推動教育人才、醫療人才、科技人才“組團式”幫扶鄉村振興重點幫扶縣，牽引帶動補齊鄉村建設突出短板，示范推廣新品種新技術新模式，帶動發展一批區域特色優勢產業。深入推行科技特派員制度，支持有條件的地方建設省級農業高新技術產業園區。建設一批科技助力鄉村振興先行村。大力開展“科技下鄉萬里行”活動，加強鄉村建設工匠培養和管理，支持和引導企業家、專家學者、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、提供法律服務等方式服務鄉村振興事業。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。持續提質擴面實施大學生志愿服務西部計劃項目，支持各市（州）、縣（市、區）參與實施西部計劃地方項目。

五、加強組織領導

（二十九）壓緊壓實責任。認真落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，建立職責分工明確、多部門聯動的工作機制。建好用好鄉村建設信息監測平臺。結合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。

（三十）加強考核評估。充分發揮考核“指揮棒”作用，將鄉村建設實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，評估鄉村建設項目實施質量和工作實效。強化結果運用，對推進有力、效果顯著的，按規定予以表揚激勵；對推進不力、效果不好甚至造成負面影響的，按規定予以通報批評。健全鄉村建設評價機制，推動解決鄉村建設中的突出問題。

（三十一）強化宣傳引導。各地要加大宣傳引導力度，讓廣大干部群眾知政策、明目標，主動作為、主動參與。認真總結典型經驗和好的做法，引導鄉村建設有序推進。