北極星環保網獲悉，唐山市人民政府發布美麗唐山建設行動方案（2023－2027年），到2025年，全市優良天數比率達到70%以上，細顆粒物（PM2.5）平均濃度穩定達到40微克/立方米以下，全市空氣質量綜合指數排名穩定退出全國“后十”。全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發電6個重點行業共計42家企業創A。地表水國省考斷面優良水體比例達到78.57%（以國家和河北省下達的最終任務目標為準），國省考斷面消除Ⅴ類，引灤入津流域優良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優良比例持續保持全省前列。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%，擬開發利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環境質量區域考核點位V類水比例控制在20%以下。“無廢城市”建設不斷深化，全市固體廢物治理體系更加完善，治理能力明顯增強。生態文明示范創建引領作用進一步顯現，森林覆蓋率達到25%，濕地保護率達到30%，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到80%。逐步探索開發降碳產品，碳資產價值實現規模進一步擴大。努力建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場。

各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

《美麗唐山建設行動方案（2023－2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

唐山市人民政府辦公室

2023年3月17日

美麗唐山建設行動方案（2023－2027年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會和市委十一屆七次全會部署要求，圍繞實現人與自然和諧共生的現代化，加快建設天藍地綠、水清風暢的美麗唐山，依據《美麗河北建設行動方案（2023-2027年）》，結合我市實際，制定本行動方案。

一、行動目標

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，聚力推動綠色發展，全力打造中國式現代化唐山場景。

到2023年，全市優良天數比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度持續改善，守住不退回全國重點城市空氣質量綜合指數排名“后十”的底線。完成12家鋼鐵企業及其他重點行業20家重點企業環保績效創A。地表水國省考斷面優良水體比例達到78.57%，國省考斷面消除Ⅴ類，引灤入津流域優良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優良比例保持全省前列。重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地塊管控措施實現全覆蓋。“無廢城市”建設全面展開，各項任務穩步推進。遷西縣爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；遵化市爭創國家生態文明建設示范縣。配合省有關部門完成海草床固碳生態產品方案學開發工作。推動排污權有償使用，根據省廳工作安排，適時增加污染物交易種類。

到2025年，全市優良天數比率達到70%以上，細顆粒物（PM2.5）平均濃度穩定達到40微克/立方米以下，全市空氣質量綜合指數排名穩定退出全國“后十”。全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發電6個重點行業共計42家企業創A。地表水國省考斷面優良水體比例達到78.57%（以國家和河北省下達的最終任務目標為準），國省考斷面消除Ⅴ類，引灤入津流域優良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優良比例持續保持全省前列。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%，擬開發利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環境質量區域考核點位V類水比例控制在20%以下。“無廢城市”建設不斷深化，全市固體廢物治理體系更加完善，治理能力明顯增強。生態文明示范創建引領作用進一步顯現，森林覆蓋率達到25%，濕地保護率達到30%，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到80%。逐步探索開發降碳產品，碳資產價值實現規模進一步擴大。努力建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場。

到2027年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度持續改善，基本消除重污染天氣，空氣質量在穩定退出全國“后十”基礎上鞏固提升。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發電6個重點行業企業全部完成創A。地表水國省考斷面優良水體比例達到78.57%（以國家和河北省下達的最終任務目標為準），國省考斷面消除Ⅴ類，基本消除城鄉黑臭水體，引灤入津流域優良水體比例保持100%。近岸海域國控點位水質優良比例穩居全省前列，近岸海域海水水質優良比例達100%，沿海區域分批次推進美麗海灣建設。受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升。“無廢城市”建設進一步優化，綠色生產生活方式廣泛形成。生態系統多樣性、穩定性、持續性進一步提升，國家生態文明建設示范區或“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地累計創建4家以上。碳排放資產化進一步推廣延伸，碳產品價值實現多元化，生態環境要素配置作用進一步完善。排污權交易市場更加成熟，生態環境要素配置作用進一步完善。

二、重點任務

（一）鞏固提升“退后十”成果。著力抓好產業、能源、交通運輸三大結構調整，著力解決產業結構偏重、能源結構偏化石、交通運輸結構偏公路等結構性污染問題，大幅削減污染物排放，推動區域污染物排放總量與環境容量相匹配。推進重點行業深度治理和超低排放，全面推進清潔生產，開展NOx工程治理，嚴防CO高值，強化VOCs治理。開展城鄉污染治理挖潛行動，統籌推進城鄉建設、生產、生活各領域協同增效。加強城市精細化管理，實施揚塵精細化管控，加強汽修行業VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，全面落實禁燃禁放，鞏固散煤治理和“雙代”工作成果。強化區域聯防聯控聯治，構建市、縣重污染天氣應對兩級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。〔責任單位：市大氣污染防治領導小組成員單位，以下均需各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會具體落實〕

（二）推動細顆粒物（PM2.5）持續改善和打好重污染天氣消除攻堅戰。堅持標本兼治、系統施治，突出區域協同、措施協同、污染因子協同，統籌節能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強細顆粒物和臭氧協同治理，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅。建立“三線一單”和污染物排放總量管控制度，推動產業結構深度調整優化。嚴把生態環境準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，一體推進光伏、風能、氫能發展和氫能系統、充換電系統建設和市場布局，推動與張家口、承德等地能源通道建設，形成“風光水火儲氫氨”多能互補的新能源格局，持續提高綠色能源利用比例。到2027年，風電光伏發電裝機達到1000萬千瓦時。深入實施多式聯運示范工程，大力推廣新能源汽車，推動重卡特色類新能源汽車換電模式應用試點城市建設，加大氫燃料汽車換電重卡汽車推廣力度，2023年建設重卡加氫站12座，換電站50座。加強柴油車治理監管，強化非道路移動機械管控。加強揚塵綜合治理。抓好秸稈禁燒工作。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市交通局、市住建局、市海航局）

（三）推進重點行業環保績效全面創A。深入推進鋼鐵企業環保績效全面創 A，到2023年12 家鋼鐵企業完成創 A。全面開展焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發電等重點行業企業環保績效創 A，貫徹落實“一個行業一個創 A標準、一套技術指南、一套政策支持體系、一張創 A時間表，一個企業一個具體實施方案”的“五個一”工作機制，強力推進超低排放改造、無組織排放治理、清潔能源貨車替代。強化政策激勵，落實激勵性績效分級、綠色信貸、財稅資金等支持措施。加強科技支撐，加大先進適用環保技術研發應用。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、人行唐山中心支行、市地方金融監管局）

（四）著力推動水環境系統治理。強化重點流域綜合整治，推動水環境質量全面提升。強化工業、農業節水，合理建設再生水管網，推進區域再生水循環利用。著力恢復水生植被生物。持續開展入河排污口排查整治，以重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等為節點推進人工濕地建設。加快推進全域治水清水潤城續建項目，全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，同步實施雨污管網混錯接改造和破損修復，全面消除管網空白區。完善城鎮公共污水處理設施，加快鄉鎮級污水處理廠建設。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復，持續鞏固黑臭水體治理成效。實施引灤入唐水質提升工程，有序推進陡河兩岸退灌還水、旱作雨養。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市城管局、市住建局、市農業農村局、市工信局、市資規局）

（五）深入實施渤海綜合治理。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進入海河流和近岸海域水質提升專項行動。“一口一策”開展入海排污口分類整治，著力削減總氮排放，到2023年全面完成入海排污口整治任務。強化海水養殖監管，促進海水養殖業綠色健康發展。加強港口、船舶污染防治。推進岸線管護與修復，實施唐山灤河口濕地、曹妃甸海草床、灤南濕地生態修復工程。保障海洋生態安全，加強旅游旺季生態環境質量保障。（責任單位：市生態環境局、市資規局、市農業農村局、市住建設局、市城管局、市水利局、市海航局、市行政審批局、唐山海事局、曹妃甸海事局）

（六）協同推進土壤和地下水污染防治。實施土壤與地下水污染防治行動。加強耕地土壤污染防治，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。嚴格建設用地準入管理，防范工礦企業新增土壤污染，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，嚴格管控暫不開發利用污染地塊。到2027年，受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升。深化地下水超采綜合治理，有序推進地下水污染防治試驗區建設，加強地下水國控考核點位風險管控，持續推進“雙源”地下水環境狀況調查評估。到2027年，地下水型飲用水水源環境安全得到有效保障。打好農業農村污染治理攻堅戰，推進農村生活污水治理，強化農村黑臭水體排查整治。到2027年，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體。（責任單位：市生態環境局、市資規局、市農業農村局、市住建局、市水利局）

（七）提升生物多樣性保護水平。加大礦山生態修復治理力度，推進綠色礦山建設。科學推進國土綠化，持續鞏固拓展國家森林城市創建成果。在燕山重點區域、坡耕地相對集中區域開展綜合治理，推進國家和省水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程項目建設，建設生態清潔小流域。以自然恢復為主，人工修復相結合，推行森林、河流、湖泊、濕地休養生息。加強曹妃甸濕地和鳥類、菩提島諸島兩個省級自然保區重要鳥類棲息地保護，落實自然保護地分類分級管理體制，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，打造更多“候鳥天堂”。實施海洋生物資源養護工程和海洋牧場建設，開展灤南濕地生物調查，保護底棲生物多樣性。在重點區域實施生物多樣性保護項目，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，加強曹妃甸野生大豆、遷安野生核桃楸和遷西野生獼猴桃等省級野生植物保護點建設，開展野生保護點基本情況調查和定點監測。建立外來入侵物種監測預警體系，防治外來物種侵害。（責任單位：市生態環境局、市資規局、市水利局、市農業農村局、唐山海關、曹妃甸海關）

（八）穩步推進“無廢城市”建設。以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，全域推進“無廢城市”建設，加快構建廢棄物循環利用體系。依托遷安、古冶大宗固體廢棄物綜合利用基地和曹妃甸區工業資源綜合利用基地，推動綜合利用產業化、規模化，推進大宗工業固體廢物綜合利用，提升再生資源高效高值化利用水平。實行生活垃圾分類管理，加強建筑垃圾全過程管理、多維綜合利用。嚴格危險廢物源頭管控，完善收集體系和利用處置能力建設，防控危險廢物環境風險 。發展生態循環農業，促進農業固體廢物資源利用。推進“無廢鋼城”“無廢海灣”“無廢城市細胞”和特色循環農業等四大特色模式創建，打造唐山“無廢城市”特色品牌。完善制度、技術、市場、監管四大政策體系，實現固體廢物和危險廢物全鏈條監管。到2027年，“無廢城市”建設進一步優化，綠色生產生活方式廣泛形成。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市住建局、市農業農村局、市交通局、市科技局）

（九）健全生態環境治理市場體系。積極參與降碳產品方法學開發和碳排放基準值核定工作，加大降碳產品開發力度，實行以基準值為基礎的碳排放抵消制度。健全完善政府主導、企業主體、市場導向的碳減排項目開發機制，規范碳減排資產認定、登記和管理，運用區塊鏈等先進技術提升數據科學性、準確性和公允性。鼓勵開發碳金融產品，加快推動碳資產化。深化排污權交易改革，推動排污權有償使用，對排污權政府儲備實行動態管理，盤活富余排污權，推動排污權交易二級市場。根據省工作安排，適時增加污染物交易種類，擴寬交易渠道，激發市場主體減排內生動力。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市資規局、市財政局、市稅務局、唐山銀保監分局、人行唐山中心支行、市地方金融監管局）

三、保障措施

（一）強化組織推動。成立美麗唐山建設工作專班，由市政府分管領導任專班組長，有關部門相關負責同志為成員，專班辦公室設在市生態環境局，市生態環境局主要負責同志任辦公室主任，負責日常推進和協調工作。專班各成員單位要高度重視，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移加強生態環境保護，強化組織調度，確保各項任務落地落實。（責任單位：美麗唐山建設工作專班成員單位）

（二）強化政策支撐。落實有利于綠色發展的生態環境政策，健全法律法規和政策保障。嚴格執行重點流域、重點行業、重點領域污染物排放標準和技術規范。完善綠色低碳發展的經濟政策，在財政、稅收、價格、金融等方面支持美麗唐山建設。（責任單位：市人大常委會法工委、市司法局、市生態環境局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市發改委、市科技局、市地方金融監管局、唐山銀保監分局、人行唐山中心支行）

（三）強化項目帶動。因地制宜開展美麗唐山建設實踐，認真謀劃推進應對氣候變化、運輸結構調整、美麗河湖、美麗海灣、新污染物治理、生物多樣性保護、山水林田湖草海一體化保護修復等重點項目，深入開展生態環境美麗城市、藍天、河湖、海灣、鄉村、田園等創建行動。積極構建產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，做大做強環保裝備制造業、做新做優環境服務業、做精做專資源綜合利用業，促進環保企業融通發展。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市資規局、市水利局、市農業農村局、市地方金融監管局、市財政局、市交通局、市海航局）

（四）強化監管執法。抓好中央和省生態環境保護督察反饋意見整改，建立健全督察整改長效機制，確保做到全面整改，徹底整改。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，嚴格落實“無事不擾、無據不查、輕微不罰”。健全執法監測聯動、執法監察聯動工作機制，嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為。（責任單位：市生態環境局、負有中央和省生態環境保護督察反饋意見整改落實責任的市有關部門）

（五）強化宣傳引導。落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃，著力構建生態環境治理全民行動體系，加快推動綠色低碳發展，形成人人關心、支持、參與生態環境保護的局面。組織開展六五環境日、生物多樣性日等社會宣傳活動，建立文化宣傳小分隊，推動生態環境志愿服務隊伍建設，實施生態文化精品工程，正確引導公眾輿論，提升公民生態文明意識，把建設美麗唐山化為全社會自覺行動。運用先進科技手段，創新生態文明宣傳方式方法，不斷提高宣傳效果。（責任單位：市生態環境局）