6月25日，四會市發展和改革局發布關于公開征求《四會市能源發展“十四五”規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告，時間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。

《規劃》提到，合理開發利用生物質能。重點推進四會環保熱力發電擴建項目，設計生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機容量為2萬千瓦。該項目核心設備采用先進的垃圾焚燒發電技術對生活垃圾進行無害化處理，余熱進行發電上網。預計建成后生活垃圾無害化處理率達100%，焚燒處理率達100%，實現零填埋，能為四會市及周邊地區帶來良好的環境效益、經濟效益和社會效益。

關于公開征求《四會市能源發展“十四五”規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

為全力推進我市能源高質量發展，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設，我局起草了《四會市能源發展“十四五”規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》。

為保證重大行政決策擬訂工作的科學性、民主性，廣泛聽取社會各界的意見和建議，現向廣大社會公眾征求意見，時間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。歡迎任何單位和個人在“評論區”欄填寫意見，留下聯系方式，也通過電子郵件、信函等方式提出寶貴意見，我局將認真研究采納合理意見建議，征集意見結束后1個月內在市政府門戶網站內更新結果反饋，公開采納各方意見情況。

受理單位：四會市發展和改革局

地址：四會市行政中心財政局大樓首層四會市發展和改革局（郵編：526200）

電話：0758-3187666

郵箱：shfgj-nyg@zhaoqing.gov.cn

請公眾在提交意見時留下姓名和聯系方式（包括電話號碼和電子郵箱），以便必要時聯系。

特此公告。

四會市發展和改革局

2023年6月25日

四會市能源發展“十四五”規劃（2021-2025年）（征求意見稿）

能源是現代社會發展的重要物質基礎，能源發展攸關國計民生與國家安全。“十四五”時期（2021-2025年），是我國在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃期，是我市打造粵港澳大灣區現代化高品質城市、西江先進制造業走廊主陣地、肇慶幸福產業集聚帶新引擎的關鍵時期，也是我市全力推進能源高質量發展，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的關鍵時期。為指導我市“十四五”時期能源發展，根據《廣東省能源發展“十四五”規劃》《肇慶市能源發展“十四五”規劃》《四會市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，制定本規劃。

第一章 發展基礎

第一節 發展現狀

一、“十三五”經濟發展成效

“十三五”時期，在省委、省政府和肇慶市委、市政府的正確領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實新發展理念，全力構建“一核一軸一廊”發展新格局，扎實推進供給側結構性改革，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成市“十三五”規劃綱要的各項社會經濟發展目標任務，全市進入了經濟加快轉型、人民生活明顯改善的新時期。

經濟發展綜合實力顯著增強。“十三五”時期，我市經濟穩步增長。2020年實現地區生產總值（GDP）407.57億元，“十三五”時期地區生產總值（GDP）年均增速接近5.5%。實現人均地區生產總值8.0萬元，超過肇慶市人均水平。2016年成為全省唯一一個納入國家第三批新型城鎮化綜合試點縣，2017年成功創建全國文明城市，2018年列入全國首批創新型縣（市）創建名單，先后榮獲“美麗中國綠水青山生態名城”等稱號，多次入圍“全國新型城鎮化質量百強縣市”“中國中小城市綜合實力百強縣市”“中國最具投資潛力中小城市百強縣市”“中國最具幸福感城市”“全國綠色發展百強縣市”“全國科技創新百強縣市”“中國營商環境百佳示范縣市”“中國十大特色休閑縣市”等名單。

圖1 2016-2020年四會市地區生產總值（當年價）

圖2 2016-2020年肇慶市與四會市人均地區生產總值（當年價）

產業結構調整取得重大進展。工業產業向高端化、智能化轉變。持續實施工業發展“366”工程，培育了一批新能源汽車、先進裝備制造、節能環保產業，打造了一批應用于5G通信高頻高速電路板研究的5G產業鏈上項目。全市主營業務收入超億元以上工業企業達113家。2020年規模以上工業增加值達到140.58億元，工業結構進一步優化，戰略性新興產業占比不斷提高，其中先進制造業、先進裝備制造業分別占規模以上工業增加值比重為24.8%、10.3%。新業態領航服務業蓬勃發展。依托于信息技術和互聯網，培育發展了“互聯網+”新業態，發展了“好蘭找（雅蘭商城）”等農產品銷售電商平臺，打造了玉器“抖音LIVE直播基地”、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺。“旅游+”經濟快速發展，成功創建了萬興隆翡翠城、玉博城等國家3A級景區，下茆、地豆等鎮成功打造成為重點鄉村旅游鎮。2020年全市第三產業增加值達到183.07億元，占全市GDP比重為44.9%。農業現代化加快發展。糧食生產保持穩定，現代農業發展“611”工程扎實推進，“一村一品、一鎮一業”取得明顯成效，入選省級專業鎮1個、專業村7個，其中國家級“一村一品”示范村1個。農業新型經營主體壯大，引進海鳳、溫氏等龍頭企業，全市農業龍頭企業44家，其中省級3家、肇慶級8家。通過不斷推進產業轉型升級，產業結構優化為“三二一”，三次產業結構由2015年的13.9:45.5:40.6優化為2020年的17.9:37.2:44.9，第三產業超過第二產業，成為了我市經濟社會發展的第一增長極。

圖3 四會市產業結構優化情況

重大項目開發建設成效明顯。完成工業園區管理體制改革。持續開展“產業招商落地年”行動，“十三五”期間共引進項目248宗，計劃總投資1011.92億元。扎實開展“產業用地整理提升年”行動，“十三五”期間完成產業用地整理提升面積超萬畝，有效助力產業園區快速發展，2020年園區規模以上工業總產值達336.8億元。肇慶高新區四會產業園已開發面積7000畝，園內道路、污水處理等基礎設施更加完善，先后引進東基智創新城等一批重大項目。江谷精細化工產業基地完成二期開發，正在推進三期擴園，獲批成為省小型微型企業創業創新示范基地和循環化改造試點園區。龍甫循環經濟金屬產業基地扎實推進轉型升級，正在加快打造肇慶（四會）電子信息產業園。南江工業園全力推進“騰籠換鳥”“散亂污”企業整治以及引育創新企業等工作，被認定為省小型微型企業創業創新示范基地。

科技創新綜合能力顯著提升。大力實施創新驅動發展“1133”工程，加快創建國家創新型縣（市）。出臺了《四會市加快培育高新技術企業實施方案（2016-2020年）》，五年新增國家高新技術企業96家、省級以上創新平臺23個、肇慶新型研發機構2家。創建省級技術創新專業鎮5個。建成科技孵化器5個，總面積3.77萬平方米，累計在孵企業80家。我市全社會研發經費投入不斷加大，“十三五”期間R&D占GDP比重年均提升0.12個百分點。引進西江創新團隊2個、創業團隊1個、院士和博士工作站各2個。設立規模為10億元的中集冷鏈智慧物流產業基金和總規模100億元的“三網一車”創新投資基金，推動基金+產業招商落地。

統籌城鄉融合發展加速推進。城鄉融合發展步伐加快。新型城鎮化加快推進，城鄉道路等基礎設施建設扎實推進，交通網絡優化明顯。“十三五”期間，四會市切實加快交通基礎設施建設和重點工程項目建設，積極推動“外聯內暢互聯”路網建設，打造“東進西優北拓南聯”便捷快速交通網絡。目前，廣佛肇高速公路四會段、汕湛高速公路四會段、一河兩岸重要節點橋梁四會大橋、廣佛肇輕軌四會站配套基礎設施工程PPP項目已建成通車，四會市道路改造綜合PPP項目工程建設正有序推進中。成功獲評“四好農村路”省級示范縣。五年來，開展農村公路硬底化里程71.449公里，投入資金6414萬元。建成“數字化城市管理平臺”，成功創建省公共交通示范縣。啟動建設美麗宜居村、特色精品村123條，地豆鎮成功創建為國家衛生鎮。

外向型經濟總體呈良好態勢。外貿進出口波動較大，五年來整體呈小幅增長，2020年外貿進出口總值達到148.2億元，“十三五”時期年均增長1.2%。其中，進口值73.2億元，出口總值75.0億元。全年實際吸收外資1.51億元。

圖4 2016-2020年四會市外貿進出口總值（當年價）

生態文明建設實現質效并舉。“十三五”時期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅戰。全面加大環保執法力度，累計整改違法違規工業企業581家，依法淘汰關閉“散亂污”企業175家，清理清拆農業污染源違法違規企業6804家。持續抓好工業、移動污染源以及城區施工場所揚塵防治等，有效改善空氣質量。生態文明建設加快推進，五年共創建肇慶市級生態村31條、創建國家森林小鎮1個、省級森林小鎮2個，地豆水車森林公園入選“新一輪綠化廣東大行動林業生態工程建設實踐范例”。截止2020年，全市森林面積達62885.9公頃，森林覆蓋率達55.5%，共完成更新造林2.82萬畝、森林撫育37.18萬畝，實現了經濟社會發展與生態環境相協調。

二、“十三五”能源發展回顧

“十三五”時期，我市堅決貫徹國家，省委、省政府和肇慶市委、市政府有關能源發展的工作部署和要求，堅持能源清潔低碳、安全高效發展，持續推進能源領域保供應、調結構、控消費、提效率、惠民生等工作，全市能源保障能力大幅提升，能源綠色轉型明顯加快，能源利用效率穩步提高，能源服務水平顯著增強，有力支撐了我市“十三五”新常態下年均5.5%的經濟中高速增長。

（一）能源供應情況

我市“十三五”時期能源供應以天然氣、電力為主，伴以煤炭及煤炭制品燃料、成品油及石油制品等常規能源。電力供應由省網統一調度為主，煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調節供應，通過水運和陸運輸入。此外，風力、太陽能、生物質能等新能源的開發利用正在有序規劃建設中，尚未形成規模。

電力供應保持穩定。我市電力供應由燃氣發電、地方小水電和省網電共同承擔。其中，燃氣發電方面，2018年7月四會市投入使用了兩臺400MW F級燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產機組，機組以燃氣-蒸汽聯合循環方式發電、供熱，以西氣東輸的天然氣作為氣源，所需燃氣從附近“西氣東輸”肇慶分輸站大旺門站以專用輸氣管線引接至電廠調壓站。該項目所發電力由省電網統一調配，所產熱力供應周邊生產項目使用。地方小水電方面，全市共有馬房、白沙、威整等大小水電站25座，機組共48臺，總裝機容量共36.32MW，年發電量可達2.3億千瓦時。省網方面，全市共有500千伏變電站1座，設計主變2臺，主變容量100萬千伏安；220千伏變電站1座，主變3臺，合計主變容量48萬千伏安；110千伏變電站13座，合計主變容量102.9萬千伏安，其中單線單變變電站2座（河西站、冠山站），單主變變電站有2座（北堤站、新江站），單線供電變電站5座（大沙站、富溪站、東平站、江明站、龍甫站）；35千伏變電站2座，其中石狗站為單輻射接線，變電容量1.26萬千伏安。配電網基本覆蓋全市1166.38平方公里的行政區域。“十三五”期間，220千伏新圍及110千伏白馬崗輸變電工程建成投入使用。

表1四會市“十三五”時期高壓變電站情況

化石能源供應充足。“十三五”期間，我市煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調節供應，通過水運和陸運等多種運輸方式輸入。近年來，在經濟增速換擋，資源環境約束趨緊的新常態下，化石能源市場供應穩定，基本能滿足我市經濟社會發展的用能需求。

新能源持續穩健發展。“十三五”期間，四會市大力推動企業和個人分布式光伏發電項目的備案和建設，促進光伏精準扶貧項目落地。2015年至2020年全四會市備案企業分布式光伏發電項目15個（年發電量共7.3億kWh），居民分布式光伏發電項目52個（年發電量共63.86萬kWh）。

（二）能源消費情況

在“十三五”期間，我市全社會能源消費呈“煤降氣增”特點，以電力、煤炭、成品油和天然氣為主，占能源消耗90%左右，以常規能源消費為主導，清潔能源、可再生能源使用比例較小。

全社會能源消費總量波動回落，規模以上工業企業綜合能源消費總量穩步上升。在“十三五”期間，我市全社會能源消費總量大體呈現“先升再降”趨勢，分別從2015年的203萬噸標準煤，增加到2017年的208萬噸標準煤；從2017年的208萬噸標準煤下降到2020年的175萬噸標準煤。規模以上工業企業綜合能源消費總量由2015年88.2萬噸標準煤，增加到2020年的157.0萬噸標準煤，年均增長12.2%，累計增長78%。其中，消耗原煤228421噸、焦炭17104噸、天然氣83426萬立方米、燃料油7636噸、汽油369噸、柴油4365噸、液化石油氣7917噸，而熱力消耗和電力消耗分別為1417587百萬千焦和173274萬千瓦時。

圖5 2015-2020年四會市綜合能源消費情況

電力消費保持快速增長，產業用電結構持續優化。在“十三五”期間，隨著項目投產拉動和城市化進程加快，我市全社會用電量從2015年的24.62億千瓦時，增加到2020年的32.45億千瓦時，年均增長率為5.7%，年均用電增速高于肇慶，累計增長31.8%；最大供電負荷由2015年的37.3萬千瓦，增加到“十三五”期間的49.6萬千瓦。其中，工業電力消費總量由2015年17.52億千瓦時，增加到2020年的21.86億千瓦時，年均增長4.5%，累計增長24.8%，占全社會用電比重從2015年的83.7%下降2020年的79.9%。此外，第一產業、第三產業和城鄉居民生活的電力消費總量分別為1.33億千瓦時、4.27億千瓦時和4.61億千瓦時。

圖6 2015-2020年四會市電力消費情況

圖7 四會市產業用電結構優化情況

煤炭壓減工作有序推進，煤炭消費量減少過半。“十三五”以來，我市根據肇慶市發展和改革局《關于下達肇慶市2020年煤炭消費總量控制目標的通知》要求，印發了《關于下達2020年四會市煤炭消費減量控制目標的通知》，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重，將目標任務分解至各重點用煤企業，壓實目標責任，落實減煤措施。通過采取推動園區企業實施“煤改氣”工程等一系列控制措施，實現煤炭消費有效壓減，每年都圓滿完成肇慶市下達的煤炭消費總量控制目標任務。全社會煤炭消費總量由2015年的59.71萬噸，下降至2020年的22.84萬噸，五年時間煤炭消費減了一大半，凈壓減近37萬噸，年均下降17.5%。

圖8 2015-2020年四會市煤炭消費情況

成品油消費總量穩中微增，天然氣消費總量大幅攀升。成品油消費方面，“十三五”期間，作為肇慶市的東大門和經濟中心區、綏江經濟走廊的龍頭城市，連接珠三角地區與粵西和西南地區人流、物流、資金流的重要經濟走廊，我市依托得天獨厚的區位、交通優勢，切實加快交通基礎設施建設和重點工程項目建設，交通運輸產業得以快速發展。全市過境車輛和本地車輛持續增加，截止到2020年底，全市機動車擁有量278990輛，民用汽車擁有量81179輛，比2015年增加89794輛，五年間增長47.5%。綜上所述，交通運輸、物流等行業處于發展之中，疊加機動車擁有量增長迅速等因素，成品油的消費量整體呈現逐年增長的趨勢，2020年我市成品油消耗總量達到21萬噸。天然氣消費方面，隨著廣東省天然氣管網“市市通”“縣縣通”工程的深入推進，我市持續推動天然氣供應和保障體系建設，強化行業安全監管力度，以促進天然氣利用為重點，推進煤改氣、油改氣等清潔能源替代工程，天然氣事業發展取得重大進展。2020年，全市天然氣用量有了較大幅度的增長，全社會天然氣消費量達到3.8億立方米。

煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料逐步被電力、天然氣等常規能源替代，占全市綜合能源消費總量比重進一步下降。“十三五”期間，隨著能源消費市場的加快建設和能源基礎設施的逐步完善，以及行政管理措施的落實到位，該部分燃料將逐步被電力、天然氣等常規能源替代。僅在市內郊區、偏遠山區、農村周邊等部分地區保留使用一定數量的煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料。在“十三五”期末，我市煤炭制品燃料、石油制品燃料及其他燃料的綜合能源消費總量約占全市綜合能源消費總量的15%左右，較“十二五”期末下降五個百分點。

（三）能耗“雙控”目標完成情況

根據《中華人民共和國節約能源法》《廣東省節約能源條例》，以及肇慶市政府對能耗“雙控”工作的有關要求，貫徹執行《廣東省節能減排“十三五”規劃》《肇慶市貫徹<廣東省節能減排“十三五”規劃>實施方案》，我市及時對能耗“雙控”進度進行研判分析，嚴格執行上級下達的節能目標責任，加強節能責任考核，并將年度能耗總量和強度“雙控”目標納入國民經濟和社會發展計劃并分解下達至各鎮街、工業園區，大力發展新能源，淘汰落后產能，推動企業轉型升級，確保“十三五”期間能耗“雙控”目標任務完成。

2020年，我市單位生產總值能耗為0.432噸標煤/萬元，五年累計下降35.4%，年均下降8.4%。分年度看，2018-2020年四會市單位地區生產總值能耗分別為0.462、0.440、0.432噸標煤/萬元，單位GDP能耗分別下降5.2%、4.86%和1.91%，均完成肇慶市政府下達的年度控制目標任務，達到國家生態文明建設示范縣的考核要求。

表2 2018-2020年四會市單位地區生產總值能耗統計表

從肇慶市及各縣（市、區）地區生產總值能耗看，四會市能源利用效率顯著提高，雖然仍高于肇慶市，但兩者之間差距正逐步縮小，與其他縣（市、區）比較，在肇慶市內排名有所靠前。

圖9 2015年肇慶市及各縣（市、區）地區生產總值能耗

圖10 2019年肇慶市及各縣（市、區）地區生產總值能耗

總體來看，在“十三五”期間，我市能源消費強度有明顯下降，能源利用效率得到顯著提升，但與肇慶市內先進縣市比較，仍存在差距，“十四五”能源工作需繼續加強控制能源消費強度，提升能源利用效率。

（四）“十三五”能源發展總結

表3 四會市“十三五”能源發展情況

第二節存在問題

總體來看，“十三五”期間，我市能源發展取得了不錯的成績，但對照能源高質量發展及國內外先進水平，仍然存在一些問題和短板。

能源供應方面，安全保障程度仍不夠高。一是能源供應對外依存度較高。我市一次能源資源匱乏，水資源基本開發完畢，光伏等可再生能源尚未大規模開發利用，能源自給能力不強，供應保障能力有限。二是能源儲備體系不完善，儲氣設施建設相對滯后，成品油商業化儲備機制仍不完善，能源供應易受外在因素影響導致供應緊張。三是能源基礎設施薄弱，包括地方小水電站缺乏調節能力。我市現有小水電站25座，裝機容量為36.32MW，小水電可開發潛力已接近極限，而且現有的小水電站技術裝備水平落后，不可能成為地方骨干支撐電源；部分城網、農村電網設施陳舊，高峰時段局部地區電力供應緊張狀況時有發生；天然氣供應網絡尚未完全形成，燃氣管網尚未全部與主干管網連接，相比珠三角其他地區的建設進度相對滯后；風、光等可再生能源資源有限，未形成真正意義上的應用。

能源消費方面，清潔水平和利用效率不夠高。一是近年來，我市經濟快速增長基本依靠大量化石能源資源的投入和較高的碳排放水平來支撐，單位生產總值能耗、污染物排放量、碳排放等數值較高，水環境污染較重，環境壓力日趨嚴峻，能源結構清潔化、低碳化水平有待進一步提高。雖然我市不斷加大力度引導企業，堅決淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產能設備，深入實施“煤改氣”、推行清潔生產等節能減排措施，但由于傳統產業轉型升級需要較長時間和較大資金投入，未來一段時間內，化石能源仍是四會市消費的主體能源，經濟社會向低投入、低污染、低排放的生態經濟發展模式轉變仍需持之以恒的引導和控制。二是我市重點耗能行業能耗占比大，導致單位生產總值能耗、工業增加值能耗偏高，與省內、市內先進水平比較，能源效率仍有待提高。需加快存量高能耗企業的節能技改，在多個層面、多個環節一起發力，實施更加嚴格的產業準入能耗限額，推進產業轉型升級和綠色發展，進一步優化能源消費結構，提高我市整體能源利用效率。

能源科技創新方面，自主創新能力不夠強。我市能源科技創新能力總體較為落后，原創性成果較少，能源科技創新與產業發展結合不夠緊密，能源產業相比珠三角其他地區、東西兩翼和其他地區新興工業城市整體競爭力不強，龍頭企業少，產業配套和集聚效應不明顯。

能源信息管理方面，相關體制機制不夠完善。能源信息統計涉及面廣，報表種類多，工作量大。相應地，能源信息統計審核任務艱巨，專業技術性強、質量要求高，而我市能源信息統計和管理基礎薄弱，能源信息統計、測算及預測預警機制不夠完善，能源信息統計、管理任務與統計、管理力量的矛盾日益突出，制約著能源領域精細化、智能化管理。

第三節發展環境與形勢

“十四五”時期，國內外能源發展形勢日趨復雜，在碳達峰、碳中和目標要求下，能源綠色低碳轉型進入全面加速期，能源系統形態加速迭代，能源綠色、多元、智能化發展趨勢勢不可擋，能源供應、市場和創新變革的競爭愈加激烈?能源安全不確定性因素不斷增多，我市能源發展面臨新形勢和新要求。

（一）新形勢?

全球能源供需格局深刻調整，供需形勢總體寬松。隨著美國頁巖氣革命的沖擊和新興供應源的相繼出現，世界油氣生產供應呈現“重心西移”“多中心化”的發展趨勢，逐步形成石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。全球能源需求重心加速東移，亞洲新興經濟體成為能源消費增長的主導力量。中國、歐盟等國家（地區）可再生能源發展，進一步帶動全球能源供應日趨多元，減緩化石能源需求增長，全球能源供需總體寬松。

能源戰略博弈不斷深化，局部地區能源安全形勢日益復雜。在“供給西進”和“需求東移”的大背景下，國際能源格局和力量對比發生重大調整，能源國際話語權的爭奪愈加激烈。受供求關系、地緣政治、投機炒作等多重因素影響，國際能源價格跌宕起伏，能源供應鏈面臨的風險和不確定性增多。我市的煤炭、石油、天然氣等化石能源消費占比較大、對外依存度高，能源產業基礎較為薄弱，在利用油氣資源環境日趨復雜、能源國際話語權和定價權仍然較弱的情況下，能源產業鏈、供應鏈安全問題逐步顯現。

綠色低碳發展已成大勢，可再生能源加快發展。在共同應對全球氣候變化的背景下，全球能源綠色低碳轉型已呈不可逆轉之勢，全球能源正加速向非化石能源過渡，可再生能源將持續快速發展。綠色低碳戰略方向引領清潔能源產業、節能環保產業壯大發展，形成新的經濟增長點。

能源科技創新新潮迭起，推動能源系統加快重塑。當前，能源技術創新進入高度活躍期，新興能源技術加快迭代，能源科技成果不斷涌現，新能源發電、先進儲能、氫能利用、能源互聯網等具有重大產業變革前景的技術應運而生。以智能化、分布式為特征的能源利用新模式、新業態不斷涌現，能源與交通技術、信息技術、生物技術、材料技術等其他領域加速融合，科技創新正成為引領和推動能源轉型發展的重要驅動力，能源生產、運輸、存儲、消費等環節正發生變革，不斷催生能源發展新模式、新業態。

（二）新要求

隨著我國經濟社會邁入新發展階段，能源發展從以增加供給能力為主，努力滿足需求，解決“有沒有”的粗放型發展階段，轉變為以提高質量和效率為主，滿足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”的新發展階段，我市能源發展面臨更高更新的要求。

更加注重安全保障。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。“十三五”以來，四會市經濟發展規模居肇慶市前列。“十四五”四會市將堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線，在質量效益明顯提升的基礎上，經濟增速保持較高水平，能源需求將呈現剛性增長態勢。如何高質量滿足能源消費需求、保障能源供應安全，為現代化建設新征程提供堅強支撐，將成為四會市“十四五”時期的新挑戰。

更加注重綠色低碳。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是永續發展的必要條件，是高質量發展的基本要求。習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時宣布我國將更新應對氣候變化國家自主貢獻目標，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這意味著我國經濟、社會將迎來全面低碳變革，能源清潔低碳轉型將提檔加速。在此背景下，我市要加快光伏等新能源發展，推動能源結構的低碳轉型。

更加注重智能創新。新一輪科技浪潮下，能源和信息技術的深度融合是大勢所趨。智慧城市、互聯網、智能化信息技術與能源系統及能源市場進行深度融合，能夠實現橫向多能互補、縱向源網荷儲高效互動，促進生產和需求的有效匹配，即可有效提高能源利用效率、提升能源系統的經濟性，同時也將推動形成能源新產業、新業態和新模式，全面激活能源系統和市場的活力，為新時期經濟發展注入新的動能。我市能源系統和信息技術基礎仍很薄弱，在此背景下，我市要加快建設堅強的能源系統，以及及時跟蹤最新的多能源協調調控技術、多能源信息物理融合技術、能源信息采集與通信技術、能源大數據技術等具有戰略性全局性前沿性的能源信息融合技術。

第四節編制依據

本規劃的編制依據主要包括國家能源發展戰略和政策文件、廣東省能源發展規劃、肇慶市能源發展規劃和四會市宏觀經濟產業發展規劃等。

國家有關政策文件?！赌茉瓷a和消費革命戰略（2016-2030）》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國電力法》《省級能源發展規劃管理辦法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規劃》《中國制造2025》《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》等。

廣東省有關政策文件?！稄V東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省能源發展“十四五”規劃》《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案（2020-2022年）》《廣東省城鎮燃氣發展“十四五”規劃》等。

肇慶市有關政策文件?！墩貞c市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《肇慶市能源發展“十四五”規劃》等。

四會市有關政策文件。《四會市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以粵港澳大灣區建設為“綱”，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，以滿足經濟社會發展和民生需求為立足點，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰略為統攬，圍繞碳達峰碳中和目標實現，統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持系統觀念、統籌推進，先立后破、通盤謀劃，加快轉變能源發展方式，優化能源供應和消費結構，加強能源技術創新與應用，積極推動能源體制機制改革，努力構建我市能源發展新格局，逐步建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為滿足人民群眾對美好生活的向往、全市在中國式現代化的偉大進程中當好肇慶推進新型工業化主力軍，加快建設成為肇慶市域副中心城市、城鄉區域協調發展示范縣，為肇慶加快實現“兩個定位”，為廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供堅實的能源保障。

第二節 基本原則

堅持系統觀念，守牢安全底線。堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板，注重統籌謀劃，合理布局。立足四會能源消費實際情況，堅持轉型升級以立為先，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。堅持需求導向，協同周邊市域供應作為保障能源安全的主渠道，加強戰略新興能源開發及布局，完善能源應急體系和能力建設，預留充足安全保供裕度，為四會經濟高質量發展提供持續穩定的能源動力支撐。

堅持綠色低碳，加快轉型發展。積極應對國家碳達峰碳中和目標要求，堅持能源開發與環境保護協調發展。積極提高非化石能源消費比重，提升化石能源清潔高效利用水平，持續調整優化能源結構。形成可再生能源高效利用機制。持續推進能源供給側結構性改革。有序推進能源消費總量和能耗強度“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。加強市內重點領域和重點用能單位節能，提高能源利用效率。

堅持創新驅動，提高系統效率。深入實施創新驅動發展戰略，樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，加強能源科技創新體系建設。強化我市企業創新主體地位，支持骨干企業、重點行業技術創新，推動產學研深度融合。加強能源新技術與四會主導產業融合，提升能源科技應用水平，增強能源發展活力。積極推進能源體制、機制、模式創新，完善能源市場體系，發揮市場配置資源的決定性作用，提高能源資源配置效率。促進能源產業與大數據深度融合，推動能源和信息交通建筑基礎設施的融合共建，推進能源產業數字化、數字能源產業化，提高能源系統整體效率。

堅持服務民生，促進共享發展。堅持以人民為中心，強化民生領域能源需求保障，加快能源基礎設施建設，補齊民生供能短板，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，滿足人民美好生活對優質、高效、可靠、價格合理的終端能源的需求。推動農村能源革命，助力鄉村振興和改善民生。全面提升“可獲得”、“可負擔”能源普遍服務水平與服務質量，持續改善用能營商環境，不斷提高能源綜合服務能力。

第三節 需求預測

綜合考慮我市經濟發展、人口增長、產業結構調整、電氣化水平提升和居民用電需求增長等因素對能源需求的影響，采用人均能耗法、能源消費彈性系數法、平均增長率趨勢外推法等多種方法預測。預計到2025年，我市全社會能源消費總量約199萬噸標準煤，“十四五”年均增速2.6%。

能源消費結構方面，按照“控煤、節油、提氣”的發展要求，預計到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、電力和其他燃料的消費比重調整為6.5%、15.8%、33.4%、37.6%和6.7%。

分能源品種看：

煤炭消費方面，目前我市無“十四五”及中長期規劃新增及擴建高耗煤項目。預計我市將繼續按照省和肇慶市關于煤炭消費減量控制工作的部署要求，通過合理分解煤炭消費總量控制目標、加強重點耗煤企業預警和通報、加大煤炭消費總量控制力度、嚴格限制新上燃煤項目、優化能源消費結構等措施辦法，實現煤炭消費總量持續壓減。因此，“十四五”期間，煤炭消費量將繼續減少。到2025年，煤炭消費總量約18萬噸，占全社會綜合能源消費總量約6.5%，較2020年下降2.8個百分點。

石油消費方面，我市轄區內無原油生產和加工產業，石油消費主要集中在交通領域。盡管我市“十四五”期間逐步完善充換電基礎設施，推動新能源汽車加快普及，但預計行業占有率仍保持在低位，增速不及傳統燃油車。傳統燃油車數量隨著城鄉干線路網的建成以及交通網的逐步完善會有所增加，相應地，汽油消費量有一定增長，但增速會放緩。預計到2025年，我市石油占能源消費比重下降1.3個百分點。

天然氣消費方面，天然氣是當前我市推動能源結構優化調整重要和現實的選擇。廣東省天然氣“縣縣通”工程肇慶區域管道項目的建設，進一步提高我市天然氣管網的覆蓋率，提升天然氣供應能力。隨著工業“煤改氣”的持續推進和天然氣發電項目的建設，“十四五”期間，我市天然氣利用水平將進一步提高，預計到2025年，天然氣消費量約5億立方米，天然氣消費占比增長4.5個百分點。

電力消費方面，用電需求將持續穩定增長。全社會電氣化水平將持續提升，我市電力保持較快增長。采用人均用電量法和負荷密度法預測，預計到2025年，我市全社會用電量將達到46-50億千瓦時，年均增長約7.5%，高于能源消費增長。

其他燃料消費方面，“十四五”期間，我市將著力引導能源消費觀念的轉變，聯合相關主管部門，加大力度排查、控制對環境影響大、污染防治措施弱的能源消費源，以進一步減少對煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料的使用，加快速度、加大力度實現清潔能源替代。預計到2025年，我市其他燃料消費總量所占比例約為6.7%，較2020年有較大降幅，下降8.2個百分點。

第四節 發展目標

展望2035年，綠色生產消費模式廣泛形成，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數顯著降低，碳排放總量達峰后穩中有降，建成水綠山秀天藍優質生態環境。

錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”期間，四會市能源安全短板進一步補強，能源保障體系更加完善，抗風險能力顯著提升；能源利用效率進一步提高，更接近肇慶市整體能效水平；能源新技術與產業融合發展，體制機制進一步完善，能源民生福祉顯著增進：

能源供應保障能力持續提升。能源供應保障和服務能力進一步增強，能源民生用能質量和水平不斷提高，能源基礎設施更加完善，互聯互通水平、儲備能力、安全風險管控能力顯著增強。“十四五”期間，電源方面，四會市將推進漁光互補光伏發電項目、四會中電二期1*9H級天然氣發電項目、四會江谷精細化工基地天然氣分布式能源站項目、四會環保能源熱力發電廠二期等電源項目建設；電網方面，四會市將推動肇慶110千伏碧江輸變電工程項目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項目等輸變電項目建設，完善110千伏網架；天然氣方面，四會市新建一座LNG門站和一座LNG儲備站。

能源消費結構更加優化。煤炭、石油等高碳能源消費比重持續降低，天然氣消費水平進一步提高。在能源消費結構中，到2025年，天然氣消費比重上升至33.4%。

能源利用效率穩步提升。持續通過提升能源利用效率和推動產業轉型升級等關鍵舉措，能源消費總量控制在199萬噸標準煤以內，單位GDP能耗預計下降16%左右，完成肇慶市下達的單位GDP能耗下降率指標。

能源創新技術應用帶動產業發展。積極探索太陽能、新能源汽車等方面的能源創新技術與我市優勢產業融合發展，增強我市產業內生動力，提高支柱產業核心競爭力。積極打造太陽能、新能源汽車及汽車零部件等新能源產業群，助力我市可再生能源利用水平進一步提升。

表4 四會市“十四五”能源發展主要指標

第三章 重點任務

第一節 推動能源清潔低碳發展

“十四五”期間，按照國家、廣東省和肇慶市的碳達峰方案、能源政策要求及我市實際情況，持續擴大天然氣利用規模，合理推進煤炭清潔高效利用。在落實項目用地、用林、環境影響評價等前提下，有序推進光伏發電、生物質發電等新能源和清潔能源發電項目建設。

積極發展天然氣發電。綜合考慮調峰需求和建設條件，建成四會中電二期1*9H級天然氣發電項目。穩妥有序推進四會江谷精細化工基地天然氣分布式能源站項目建設，建成2×3萬千瓦天然氣分布式能源站及配套設施。

大力發展可再生能源。加強全市統籌規劃，堅持集中式與分布式開發并舉，有序推進光伏發電，積極鼓勵各類社會資本參與投資，探索新型分布式光伏建設合作模式，提高群眾參與動力。支持分布式光伏發電多領域應用，支持漁光互補、農光互補綜合利用示范工程，持續開展鄉村光伏工程的相關運營維護工作。合理適度推進集中式光伏發電，結合我市土地、林地、環境影響、電網消納等方面的實際情況，因地適宜、因時適宜發展集中式光伏。優先在工業園區實施光伏發電試點。此外，因地制宜審慎發展符合環保條件的風電場項目，推進新農村建設中配套的分散式小規模風電項目建設。

合理開發利用生物質能。重點推進四會環保熱力發電擴建項目，設計生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機容量為2萬千瓦。該項目核心設備采用先進的垃圾焚燒發電技術對生活垃圾進行無害化處理，余熱進行發電上網。預計建成后生活垃圾無害化處理率達100%，焚燒處理率達100%，實現零填埋，能為四會市及周邊地區帶來良好的環境效益、經濟效益和社會效益。

第二節 完善能源產供儲銷體系

加快各電壓等級電網工程建設和城鄉電網改造，保障電力供應。以構筑220千伏電網主網架，完善110千伏網架，優化35千伏電網，做強配網。以構建堅強、穩固、完善的骨干網架結構為前提，增強承接電源分區分層接入能力，進一步提高電網的供電可靠性和電能質量，為我市經濟社會又快又好發展提供電力保障。重點推進肇慶永安至馬房輸電線路工程項目、220千伏東華站110千伏配套工程項目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項目、肇慶110千伏馬房站主變增容工程項目、肇慶110千伏東平站#1主變增容工程項目、肇慶110千伏碧江輸變電工程項目、肇慶110千伏龍甫變電站增容工程項目、肇慶35千伏石狗站主變增容工程項目、肇慶35千伏威整輸變電工程項目等重點輸變電工程項目。

完善天然氣管網體系。加快LNG門站建設，建成四會石狗門站及配套管網，推動四會LNG門站與省、市主干管網互聯互通，合理規劃全市天然氣管道，加快市區供氣管網改造和擴建，完善天然氣輸送管網建設，推進中心城區、貞山新城、大沙鎮及重點工業園區燃氣管道項目建設，建成覆蓋全市的天然氣輸送網絡。加強天然氣儲備能力建設，加快

推進四會中電LNG應急調峰庫項目，建設1500立方米LNG儲備庫。

加強煤炭儲備調節能力。建立健全以企業社會責任儲備為主體、四會市政府為補充的煤炭儲備體系。督促企業存煤量保持在合理水平。鼓勵轄區內企業通過改造現有設施等措施，進一步提高存煤能力。

第三節 推動能源清潔高效利用

統籌兼顧四會市經濟社會發展和能源利用水平的地區差異，優化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵節約用能，增加利用清潔能源，提高能源利用效率和能源管理水平，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，推動四會市能源消費綠色低碳轉型。

堅持和完善能耗“雙控”制度。統籌建立能耗強度與碳排放強度控制為主、能源消費總量與碳排放總量控制為輔的制度，積極落實肇慶市下達我市“十四五”期間能耗強度下降節能目標任務，將目標分解至相關企業，強化責任落實和監督考核。嚴格控制新建擴建高耗能項目，發展低能耗低排放產業，針對高耗能新上項目實行能耗等量或減量置換。持續淘汰落后產能，積極引導傳統產能通過技術革新優化升級。推動與引導重點用能單位加強用能管理。

持續推進節能工作。實施重點用能設備能效提升、能量系統優化等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用。積極引導重點用能單位深入挖掘節能潛力，鼓勵先進節能技術的集成優化應用。通過實施節能重點工程，輔以財政激勵手段和節能改造案例宣傳等，有力激發重點用能單位對節能技術、裝備、產業及服務的需求。嚴格執行建筑節能標準，推進既有建筑節能改造，對賓館、大型商場等中央空調系統及配套供能、用能系統進行技術改造，提高建筑整體用能效率。推廣綠色照明，普及高效智能家電等。

大力發展低碳循環經濟。創建生態文明建設示范縣。鼓勵引導工業園區進行集中供熱處理，新創建一批低消耗、低排放、高效率的循環經濟園區。加強資源節約集約利用，推動能源結構優化調整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應用。大力推動園區、工業集聚區基礎設施建設，優化集中供熱體系，推動園區內企業建設綠色供應鏈，實現園區整體綠色發展。

構建綠色低碳生活方式。鼓勵綠色出行，大力發展公共交通，加快出租車、公交車領域車輛電動化，推廣新能源汽車，發展共享經濟。倡導綠色環保生活方式，開展綠色消費行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。推動城鄉建筑節能發展，推行綠色建造，發展裝配式建筑和鋼結構建筑，加強新建建筑節能監管，推進既有建筑節能改造。普及綠色低碳消費觀念。建立低碳消費模式，努力降低消費和服務對自然資源的消耗，不斷減少消費過程產生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創建行動。培育綠色金融組織體系，積極推動廣州碳排放權交易所在我市設立服務中心，探索以我市生態優勢參與排放權交易。

第四節 強化能源安全監管

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全意識，落實安全責任，加強能源安全監管，建立安全問責機制，提升能源安全底線保障能力和風險管控應對能力。

落實能源基礎設施安全生產監管。深入貫徹國家、廣東省和肇慶市關于安全生產工作的要求部署，時刻把安全生產擺在首要位置，堅決落實安全生產責任制，牢牢守住能源安全發展底線。做好安全條件論證和安全評價工作，全面強化能源項目全過程安全生產管理。強化能源項目建設過程監督檢查和運行階段安全生產監管力度，建立健全發電站、油氣管網、充電站、加油站等能源基礎設施保護和安全生產運營管理長效機制。進一步深化電力生產、油氣輸送管道等重點行業領域安全生產大檢查，及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護長效機制，保護管道運行安全。

加強能源監測預警。加強能源監測預警能力建設，強化能源經濟形勢分析研判，提升突發事件預警能效，增強能源決策服務能力。做好全市煤炭、電力、石油、天然氣等重要能源產品供應情況跟蹤監測，對能源供求變化以及能源安全風險狀況等進行預測預警，及時發現問題并快速解決。

提升能源應急處置能力。建立健全能源應急協調聯動機制，加強應急組織，增強應對極端天氣、突發事件及受遏制等極端狀態下能源供應短缺、供應中斷等突發性事件的能力。加強相關應急演練，提高快速響應能力。

第五節 加快能源科技創新

協同推進核心技術攻關。主動融入全球科技產業發展大潮，以先進制造為主攻方向，圍繞新能源、新能源汽車等重點領域，優化四會科技攻關體系，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所等加大研發投入，努力突破一批關鍵核心技術和“卡脖子”技術，牢牢掌握產業發展的主動權。鼓勵開展新能源相關領域的基礎研究和應用基礎研究，重點支持、引導高校教師、科研人員圍繞企業需求開展研發活動。將新能源等領域的重大科學問題和核心關鍵技術研究項目列入本市科技計劃，并提供專項經費支持。加大產學研合作力度，鼓勵建立開放式、多主體共同參與的創新模式，支持市內有實力的龍頭骨干企業聯合中山大學、華南理工大學、廣東省科學院等省內外高水平研發機構，加強協同創新，提升技術創新水平。

推廣綠色生產技術。將綠色低碳循環理念有機融入生產全過程，加快推動構建綠色制造體系，大力實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，樹立和擴大綠色品牌效應。充分發揮環保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織印染、金屬制品、化工等為重點，實施清潔生產、能效提升、循環利用等技術升級，提升綠色化水平。以產業鏈關鍵補鏈項目為重點推進工業園區/集聚區循環化改造，不斷提高工業園區/集聚區能源、資源利用效率，降低單位工業增加值污染物和碳排放。

加快推廣先進環保技術。大力開展清潔生產技術示范項目，推廣安全高效、能耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。

積極承接能源類重大科技專項。圍繞新能源、新能源汽車等重點產業領域，引導市內創新型企業聯合省內外高校、科研院所聯合申報國家和省級能源類重大科技專項，對承擔國家和省級重大科技專項的項目給予財政配套支持，支持成功申報或參與的項目在四會落地，提升全市核心技術攻關能力。

第六節 落實能源民生工程

統籌能源發展與新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的銜接，著力補齊城鎮及農村地區能源基礎設施短板，加快推進能源惠民工程建設，積極推動農村能源供給側改革和能源消費升級，不斷提升城鄉居民用能水平。

推動農村電網改造升級。持續推進農村電網改造升級，提升農村配網建設、運維水平，有效提高農村電網供電可靠率，進一步縮小城鄉供電服務差距，逐步實現城鄉電力服務一體化。

優化農村能源供給結構。結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源開發利用；鼓勵推廣農業大棚光伏、漁光互補等光伏發電項目；對生物質資源進行規模化沼氣處理，實現農村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉村建設。

改善農村能源消費結構。提升農村電氣化水平。結合太陽能、風能等可再生資源，構建農村低碳能源網絡。研究農村垃圾小型集中焚燒發電示范基地，推動垃圾資源化利用；試點發展生物質沼氣集中供氣，滿足農村居民對生活燃氣的需求。

第七節 加強碳排放達峰行動

制定碳排放達峰工作計劃。積極落實肇慶市制定的達峰目標與減排任務，制定四會市碳達峰工作計劃、行動方案和配套措施。加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度，推動能源、工業、建筑、交通、農業等領域在2030年前達峰。

持續推進多層次多領域低碳試點示范。加強低碳城市、低碳城鎮、低碳社區及近零碳排放示范項目的經驗總結及宣傳推廣工作，繼續推動城鎮、園區、社區、建筑、交通和企業等領域探索綠色低碳發展模式。鼓勵居民踐行低碳理念，倡導使用節能低碳節水產品及綠色低碳出行，配合肇慶市積極探索社區低碳化運營管理模式，精準化實施森林碳匯工程。

增強生態系統碳匯能力。提升森林質量，深入推進林業生態保護修復，持續開展森林碳匯重點生態工程建設，增加森林面積和木材蓄積量。全面加強森林經營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，開展低效林分改造，不斷提高森林碳匯能力。加強自然保護地保護管理，加快高質量水源林建設，推進濕地公園建設，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。

第四章環境影響評價

第一節 環境影響分析

本規劃遵循《四會市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以構建能源安全保障體系為目標，以開源、節流、低碳為重點，提出八方面重點任務，切實減少能源發展對環境的影響，全面助力社會經濟綠色低碳發展。

在保障我市“十四五”社會經濟持續健康發展的前提下，積極提升能源利用效率，保持能源需求低速增長，持續優化能源供應結構和消費模式，使能源消費更加高效、清潔、低碳、環境效益進一步凸顯。

能源消費低速增長，2025年全市全社會能源消費總量控制在199萬噸標準煤左右，“十四五”年均增長2.6%。能源效率持續提高，加快能源集約、智能利用，推動能源高效利用，2025年單位GDP能耗比2020年下降16%，單位GDP能耗累計下降完成肇慶市分解任務。能源結構持續優化，提升天然氣利用水平，能源結構向清潔、低碳方向持續優化，與2020年相比，煤炭消費比重下降2.8個百分點，石油消費比重下降1.3個百分點，天然氣消費比重提高4.5個百分點。二氧化碳排放量持續下降，單位GDP二氧化碳排放量累計下降率完成肇慶市分解任務。

第二節 環境保護措施

發揮能源規劃的引導和約束作用。做好各能源品種之間的規劃銜接，科學規劃能源資源，依據規劃布局能源基礎設施建設，優化項目實施方案，促進能源基礎設施的互聯互通和公平開放，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對生態環境的影響。

加強能源產供儲銷各環節的環境保護。推進油氣管網互聯互通建設，減少油氣裝卸、運輸過程中的環境影響。在重點領域、重點行業、重點企業大力推進節能減排技術改造，淘汰落后產能，提升環保水平。倡導綠色低碳的生產、生活模式，營造節約能源、保護環境的良好氛圍。

加強能源項目的環境監督管理。全面貫徹環境保護、節約能源資源相關法律法規，嚴格執行能源項目的環境影響評價制度和節能評估審查制度，切實落實建設項目環評水保方案和“三同時”制度，重視項目建設過程中的水土保持和環境恢復，加強項目生產運行過程中的環境監測和事故防范。

實現能源發展與生態保護的協調。提前協調能源建設項目與生態環境保護之間存在相互制約的空間功能區劃，加強對生態敏感區能源建設的生態保護和環境監管。根據能源資源條件、環境承載能力合理確定能源項目建設規模，實現保障能源供應、促進經濟發展與生態環境保護的有機統一。???

第五章 保障措施

第一節 強化組織領導

市有關部門和各鎮（街）要加強銜接配合，根據職責分工細化落實能源規劃實施工作機制，督促和推進我市能源重大項目的實施，引導企業做好節能減排、資源綜合利用工作，健全能源監管組織體系建設，為能源產業發展和企業合理用能創造良好環境。

第二節 強化規劃實施

強化能源發展規劃的戰略導向作用，加強與國家、廣東省、肇慶市相關能源規劃以及市“十四五”規劃綱要的對接。建立能源規劃實施常態化監測機制，開展規劃實施情況動態監測和中期評估，跟蹤分析規劃實施情況，及時掌握目標任務進度，如確需做重大調整時，及時研究提出調整方案，強化能源規劃對全市能源改革發展的指導地位。重點做好重大能源項目建設用地、環境總量指標平衡，合理布局新能源項目，避免造成“扎堆”并網，加大電網輸送壓力；協調能源規劃與交通運輸發展、生態文明建設、農業農村現代化、生態環境保護和土地儲備等專項規劃，做好公眾溝通，促進能源項目科學布局和順利落地。

第三節 強化政策支持

堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。加強能源政策與財稅、金融、土地、價格、環保、產業等相關政策統籌協調，明確分工，綜合施策，形成目標一致、協作配合的政策合力。積極拓寬能源建設融資渠道，組織銀企對接，鼓勵和引導金融機構和社會資本加大對清潔能源、節能低碳等產業投資。制定能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、分布式能源發展等政策措施。健全固定資產投資項目節能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。加強資金、土地等要素對規劃實施的保障力度。進一步落實支持能源發展的用地政策，優先保障能源重大項目的土地需求。

第四節 強化統計監測

夯實能源統計力量，完善能源統計體系，進一步健全重點用能領域能源消費及可再生能源利用統計制度，推行信息化、智能化統計方法，建設能源大數據共享平臺，加強與廣東省、肇慶市能源數據平臺的對接，建立長效的能源數據實時采集與共享制度。完善能源統計內容和監測范圍，規范重點用能企業原始資料，統一臺賬格式，嚴格上報制度，做到數出有據，真實可信，增強能源數據的可用性和可比性。加強能源統計隊伍建設，通過培訓學習、交流經驗等多種形式，提高能源統計人員的業務水平，同時配備先進的統計設備，以有效保證能源核算數據質量。

第五節 強化用能保障

加強能源供應管理，健全各類能源供應協調機制，確保供應安全。加強電力、煤炭、天然氣、油品等產銷用各環節的安全風險管控和預警機制，提高大用戶及民生用能安全保障水平。支持符合條件的企業履行社會責任，加快石油、天然氣等能源儲備項目建設，建立健全以企業社會責任儲備為主體、政府儲備為補充的儲備體系，以應對極端天氣、國內外突發事件等造成的能源供應中斷。加強應對極端天氣災害能源安全風險評估，建立健全能源應急保障預案，增強應急恢復能力，完善能源監控防護和應急體系。

第六節 強化能源監管

提升能源治理能力，深化“放管服”，強化重點領域和關鍵環節監管，堅持能源法治。牢固樹立能源安全意識，強化安全紅線意識，切實落實能源安全責任，建立安全問責機制，督促能源企業落實安全主體責任和安全措施。強化能源行業宏觀指導，持續優化營商環境和政策體系，合理引導能源市場預期。

第七節 強化宣傳引導

加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，全社會推廣綠色低碳、節能降耗理念?；貞鐣P切，傳遞有利于加快能源綠色高效發展的好聲音和正能量，積極營造綠色用能、節約用能的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識。發揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，加強能源信息公開，提高群眾在全市綠色發展道路中的參與度。

附件1：四會市能源發展“十四五”規劃重點項目表

附件2：四會市“十四五”投產達產重點用能項目表