核心閱讀：不少地方認為，2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展，想攀登碳排放“新高峰”后再考慮下降問題。殊不知，難的不是達峰，而是達峰之后如何持續減排。“十四五”新建的高碳項目，排放將延續到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術發展空間，給碳中和帶來巨大壓力。

　　國家層面已明確減排目標，各大部委也忙著貫徹落實相關要求，但到了省市卻在競相做高峰值。比如，部分省級主管部門還停留在信息收集階段，剛剛要求市、縣報送基礎數據;有些地區連最基本的溫室氣體排放清單都沒有編制，更別說拿出減排思路。

　　“近期聽到有地方說，碳達峰不難。‘十四五’‘十五五’期間再上一批高碳項目，之后不上不就實現了嗎?”日前在中國城市二氧化碳排放達峰學術研討會上，中國社會科學院學部委員潘家華拋出問題。

　　看似簡單，實則不然。潘家華表示，目前存在一種普遍錯覺，認為碳減排峰值越高，留下的發展空間越大，因此部分地區仍在“爭空間、摸高峰”，繼續大量使用化石能源。“實際上，化石能源利用具有投資鎖定效應，比如現在建設的燃煤電廠至少40年后才能退役，燃油車生產線也不是一二十年就能收回成本的。峰值越高，將來越難實現碳中和，地方要做的恰恰是削峰、壓峰，盡量縮短峰值平臺期。”

　　但據記者了解，上述誤區僅是一個縮影。在碳減排過程中，地方層面仍有多項功課待補。

　　高碳鎖定效應未得到足夠重視

　　碳達峰是二氧化碳排放量由增轉降的拐點，即地區或行業年度碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期、持續下降的過程。按照目標，我國力爭在2030年前實現碳達峰。

　　然而，生態環境部環境規劃院院長王金南調研發現，部分省市并未充分認識到碳達峰對地方發展的倒逼要求。“不少地方認為，2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃‘十四五’發展，想攀登碳排放‘新高峰’后再考慮下降問題。殊不知，‘十四五’新建的高碳項目，排放將延續到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術發展空間，給碳中和帶來巨大壓力。”

　　以石化行業為例，一位業內人士告訴記者，工業是我國碳排放主要領域，而石化行業排放量又占到工業總排放的20%，是排放大戶。“一個大型項目從投產、建成運行到關閉，通常需要五六十年，意味著‘十四五’上馬的項目將直接波及2060年碳中和目標。不是說一律不能上項目，地方要慎重考慮，以戰略眼光進行布局。現階段投建的項目，工藝技術能否達到二三十年后的零碳要求?還是說項目只干30多年就不要了?難的不是達峰，而是達峰之后如何持續減排。”

　　碳減排呈現“上熱中溫下冷”

　　誤區背后，是地方減排工作的缺失和困惑。

　　“部分地區覺得降碳約束發展，不如趁著現在多給自己爭取空間，繼續上馬一批高耗能項目，將來慢慢再減或把壓力留給其他地區。如果大家都抱有此類想法，達峰目標還怎么實現?”生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭表示，碳減排究竟是什么、怎么干，很多基層單位仍存在理解偏差甚至概念不清。

　　馮相昭坦言，減排工作目前呈現“上熱中溫下冷”的局面，越往基層一級，降碳“信號”越弱。“國家已明確目標，各大部委也忙著貫徹落實相關要求，到了省市卻在競相做高峰值。比如，部分省級主管部門還停留在信息收集階段，剛剛要求市、縣報送基礎數據;有些地區連最基本的溫室氣體排放清單都沒有編制，更別說拿出減排思路。”

　　還有部分地區雖認識深刻，實踐卻面臨重重壓力。中國科學院廣州能源所研究員趙黛青舉例，粵港澳大灣區減排意愿強烈，能源結構及能耗強度已處于全國領先水平。即便如此，其化石能源消費占比仍超過70%，與世界先進灣區差距明顯。“因經濟體量大、發展強勁，能源需求量仍有持續增長的勢頭，短期內難以達峰。現行發展方式不可持續，亟待制定新的減排策略。”

　　上述專家認為，河南、湖南、山東等中東部省份壓力更大。“由于能源資源相對匱乏，這些地區面臨減少化石能源消費、盡快挖掘替代能源的雙重挑戰，時間十分緊迫。”

　　支持有條件的地方率先達峰

　　記者了解到，生態環境部正在抓緊制定2030年前二氧化碳達峰行動方案，其中將明確地方達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，并支持有條件的地方率先達峰。

　　中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤進一步稱，“十四五”期間，東部沿海比較發達的地區、西部可再生能源資源豐富區域應該率先達峰，為“十五五”期間全國碳達峰創造有利條件。“經濟發展水平、資源稟賦、產業結構及區域定位等條件各不相同，意味著各地要實現差別化、包容式的低碳轉型。具體時間、路徑及措施有所差異，但碳達峰是不同省市、地區必須完成的共同目標。”

　　對此，如何盡快補上短板?馮相昭認為，相比碳減排，基層主管部門對大氣污染防治工作更有經驗，而兩者具有很多共同點，可以“借力”推進。“例如，保衛藍天提出四大結構調整，其中產業、能源及交通運輸結構，恰恰與碳減排直接掛鉤。用好現有的政策工具、管理手段，結合自己熟知的工作逐步向新領域過渡，對于基層而言不失為一條‘捷徑’。”

　　上述專家稱，減排不光是看地方少上多少化石能源項目，更要看總體壓減量有多少。盡管情況各異，但各地均有兩大重要抓手——交通和建筑。“實現碳中和，需要對整個經濟體系實施深度減排，其中能源系統要在2050年實現凈零排放。無論哪個城市，交通、建筑都是需要挖潛的重點領域。前者需要在新一代城市零碳交通系統，電動和氫燃料電池船舶、汽車等方面實現技術突破;后者可聚焦于超低能耗建筑的普遍性適用技術創新。”