近日，寧夏回族自治區住房城鄉建設廳、自治區發展改革委發布《寧夏回族自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型取得積極進展，綠色建筑高質量發展，可再生能源建筑應用穩步增加，建筑工業化穩步推進，城市整體性、系統性、生長性增強，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綠色生活方式全面推廣，建筑碳排放增長趨勢得到有效控制。全文如下：

寧夏回族自治區住房城鄉建設廳、自治區發展改革委關于印發《寧夏回族自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知

各市、縣(區)人民政府、寧東基地管委會，自治區有關部門(單位)，中央駐寧有關單位、企業：

　　根據《自治區黨委人民政府關于印發自治區碳達峰實施方案的通知》(寧黨發〔2022〕30號)精神，自治區住房城鄉建設廳、發展改革委研究制定了《寧夏回族自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　自治區住房城鄉建設廳 自治區發展改革委

　　2022年12月29日

　　(此件公開發布)

寧夏回族自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案

　　為落實黨中央、國務院關于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大決策，切實做好我區城鄉建設領域碳達峰工作，推動城鄉建設綠色發展，根據《自治區黨委人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(寧黨發〔2022〕2號)和《自治區黨委人民政府關于印發寧夏回族自治區碳達峰實施方案的通知》(寧黨發〔2022〕30號)精神，結合工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠誠踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念，堅持先立后破，統籌發展和安全，以2030年前實現碳達峰目標為引領，建設綠色低碳城市，打造綠色低碳鄉村，加快轉變城鄉建設方式，推動城鄉建設綠色發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，全面建設社會主義現代化美麗新寧夏提供有力支撐。

　　(二)工作原則

　　堅持系統謀劃、分步實施，強化頂層設計和各方統籌，合理確定分階段目標任務。堅持因地制宜、分類施策，結合我區實際，科學有序開展碳達峰工作，支持銀川等有條件的城市率先實現碳達峰。堅持創新引領、轉型發展，強化技術創新，加強集成技術推廣應用，加快轉變城鄉建設方式。堅持雙輪驅動、共同發力，充分發揮政府主導作用和市場的決定性作用，形成有效的激勵約束機制。

　　(三)主要目標

　　到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型取得積極進展，綠色建筑高質量發展，可再生能源建筑應用穩步增加，建筑工業化穩步推進，城市整體性、系統性、生長性增強，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綠色生活方式全面推廣，建筑碳排放增長趨勢得到有效控制。

　　2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系進一步完善，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉，建筑節能水平和能源利用效率、垃圾資源化利用水平大幅提高，可再生能源應用更加充分，用能結構和方式更加優化，“城市病”問題初步解決，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，為2060年前實現碳中和奠定堅實基礎。

　　二、建設綠色低碳城市

　　(一)優化城市結構和布局

　　緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設以及沿黃城市群發展重大機遇，努力構建“一主一帶一副”的城鎮空間格局。推動城市組團式發展，每個組團面積不超過50平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。倡導綠色低碳設計理念，建設綠色城市、海綿城市、森林城市、“無廢城市”，推動城市生態修復，完善城市生態系統，建設區域生態網絡和綠廊體系。組團間的生態廊道應貫通連續，凈寬度不少于100米。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區合理控制職住比例，促進就業崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區道路網密度一般大于8公里/平方公里。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，不得大規模、成片集中拆除現狀建筑，老城區更新單元或項目內拆除建筑面積原則上不超過現狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳、自然資源廳按職責分工負責，各市、縣(區)人民政府、寧東管委會負責落實，以下均需各市、縣(區)人民政府、寧東管委會負責落實，不再列出)

　　(二)建設綠色低碳社區

　　推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。按照《完整居住社區建設標準(試行)》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，到2030年，地級城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區，構建十五分鐘生活圈。60%的城市社區達到綠色社區創建要求，將綠色發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程。探索零碳社區建設。鼓勵物業服務企業向業主提供綜合生活服務，在步行范圍內滿足業主基本生活需求。轉變居民生活方式，鼓勵選用低碳節能節水家電產品，減少使用一次性消費品，鼓勵綠色低碳用能方式。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、民政廳、通信管理局、發展改革委、自然資源廳、商務廳、市場監管廳、生態環境廳按職責分工負責)

　　(三)全面推進綠色建筑

　　持續開展綠色建筑創建行動，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態城區、重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑比例。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達到一星級以上標準。實施民用建筑能效提升行動,更新提升居住建筑節能標準，大力推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索發展零能耗建筑。2030年前，新建居住建筑本體達到83%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。加強節能改造鑒定評估，編制改造專項規劃，到2025年，基本完成有改造價值的非節能既有居住建筑應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030 年地級重點城市全部完成公共建筑節能改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。推進公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。持續提升建筑空調、照明、電梯等重點用能設備能效，加強智能化運行管理和調適，到2030年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、機關事務管理局、自然資源廳、教育廳、商務廳、衛生健康委、文化和旅游廳、科技廳、市場監管廳按職責分工負責)

　　(四)建設綠色低碳住宅

　　積極發展中小戶型普通住宅，限制發展超大戶型住宅。合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，充分利用日照和太陽能，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用自然通風和天然采光。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或者拆除造成的資源浪費。推行新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳按職責分工負責)

　　(五)提高基礎設施運行效率

　　實施30年以上老舊供熱管網更新改造，加強供熱管網保溫材料更換，推進供熱場站、管網智能化改造，到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，城市綠色交通出行比例穩步提升。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，推動地級城市生活垃圾焚燒發電全覆蓋，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右。因地制宜，系統化全域推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強雨水就地和滯蓄能力，到2030年，城市建成區海綿城市建成面積占比達到50%以上。推進“互聯網+城鄉供水”示范區建設,實現城鄉供水管理服務數字化、一體化、均等化。推進節水型城市建設，實施城市老舊供水管網更新改造，推進管網分區計量，提升供水管網智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。推進城鎮生活污水資源化利用，力爭2030年城市再生水利用率達到55%。加快推進城市燃氣管道和設施更新改造。推進城市綠色照明，加強城市照明規劃、設計、建設、運營的全過程管控，控制過度亮化和光污染控制，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統。按照“300米見綠、500米見園”工作要求，通過見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、留白增綠等方式，提高鄉土樹種選用和本地適生植物應用比例，統籌推進城市綠地建設和品質提升。完善城市公園體系，推進城市公園、社區公園、小微公園及口袋公園等專類公園等建設。加快城市綠道建設，有效發揮城市綠道串聯城市綠地、景點、活動場地等功能。到2025年，城市建成區綠地率達到40%，城市萬人擁有綠道長度超過1公里。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、生態環境廳按職責分工負責)

　　(六)優化城市建設用能結構

　　推進新建建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年新建工業廠房、公共建筑光伏一體化應用比例達到50%。推動既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，到2025年黨政機關、學校、醫院等既有公共建筑太陽能光伏系統應用比例達到15%。積極推廣太陽能光熱建筑應用。因地制宜推進地熱能、生物質能應用，推廣太陽能與空氣源多能互補技術，推動清潔供熱。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。加強建筑全電氣化設計，推動建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動新建公共建筑全電氣化，到2030年新建全電氣化公共建筑占新建公共建筑的比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品，推動高效直流電器與設備應用。推動智能微電網、“光儲直柔”等技術應用，優先消納可再生能源電力，實現就地生產、就地消納、余電上網。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。進一步推進熱電聯產發展，持續撤并淘汰分散供熱燃煤小鍋爐，綜合利用熱電聯產余熱、工業余熱，力爭實現應用盡用。引導新建超低能耗的建筑采用電氣化分散供暖，不再采用市政集中供暖。(責任單位：自治區發展改革委、機關事務管理局、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委、科技廳按職責分工負責)

　　(七)推進綠色低碳建造

　　實施綠色建造示范工程創建行動，將綠色建造融入工程建設全過程，開展綠色策劃、綠色設計、綠色施工、綠色運維試點。大力發展裝配式建筑，到2025年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到25%，到2030年達到35%。推廣智能建造，培育產業基地，搭建建筑產業互聯網平臺，開展建筑機器人應用試點，推動智能建造與建筑工業化協調發展。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。積極推廣節能型施工設備，監控重點能耗設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。建立政府工程采購綠色建材機制，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進建筑廢物集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、發展改革委、市場監管廳按職責分工負責)

　　三、打造綠色低碳鄉村

　　(一)提升縣城綠色低碳水平

　　充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現縣城與自然環境融合協調。因地制宜推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，基礎設施綠色節能節水水平顯著提高。因地制宜強化建設密度與強度管控，生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在0.6-0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，一般不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%;確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位;推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網絡應連續通暢。(責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責)

　　(二)營造自然緊湊鄉村格局

　　結合實施鄉村建設行動,編制多規合一的實用性村莊規劃，合理布局鄉村建設，保護塑造鄉村風貌,延續鄉村歷史文脈, 推進農村綠色低碳發展。開展綠色低碳村莊建設，推行鄉村建設“營建要點”，實施環村林帶林網建設、廣場巷道綠化，建設經濟型、生態型、景觀型綠色宜居村莊，提升鄉村生態和環境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。(責任單位：自治區自然資源廳、農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

　　(三)推進綠色低碳農房建設

　　提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。引導新建農房執行相關節能標準，完善墻體保溫、屋面隔熱、節能門窗、被動式太陽能暖房等節能降耗措施，建設結構安全、風貌鄉土、功能適用、成本經濟、綠色環保的新型農房。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等新型綠色建造方式。結合冬季清潔取暖項目實施，積極推進農房節能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現整體能效提升30%以上。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、農業農村廳、鄉村振興局按職責分工負責)

　　(四)推進生活垃圾污水治理低碳化

　　深入實施農村人居環境整治提升行動，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理。健全完善垃圾治理長效機制，推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量。推動農村生活污水就近就地資源化綜合利用，因地制宜推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。加快推進農村“廁所革命”，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區改廁模式。(責任單位：自治區農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳、生態環境廳按職責分工負責)

　　(五)推廣應用可再生能源

　　推廣生物質能資源化利用,優先采用太陽能、空氣源熱能、淺層地熱能等解決農業農村用能需求。支持國家整縣屋頂光伏開發試點縣(區)，結合農村房屋安全隱患排查整治及抗震加固、保溫節能工作，推進陽光民居工程，推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統。大力推進清潔取暖，在集中供暖未覆蓋的農村地區，推廣太陽能+空氣源熱泵(水源熱泵、生物質鍋爐)等小型可再生能源供熱。加快推進生物質成型燃料+生物質鍋爐替代散煤取暖。鼓勵生物質熱電聯產、生活垃圾發電、風能和光伏發電取暖。積極發展地熱能供暖,因地制宜開展淺層、中深層地熱能開發利用。持續加大農村電網改造提升力度,推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵使用高效節能家用電器、半導體照明產品和節能環保爐具。(責任單位：自治區發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳、生態環境廳按職責分工負責)

　　四、強化保障措施

　　(一)加強組織領導。各有關部門、單位要認真貫徹落實自治區碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作的整體部署，加強協作，形成合力，全力推進城鄉建設領域碳達峰工作展。各市縣要科學制定城鄉建設領域碳達峰實施工作細化方案，明確任務目標、工作責任和保障措施，落實落細各項任務，積極推進相關工作。各市住房城鄉建設、發展改革部門于每年11月底前將當年貫徹落實情況報告報自治區住房城鄉建設廳、發展改革委。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭，自治區有關部門、單位按職責分工負責)

　　(二)完善政策標準體系。積極推動相關法規修訂，建立健全城鄉建設領域碳排放管理制度和綠色低碳城鄉規劃建設管理機制，明確責任主體，完善政策體系，動態管控建設進程,確保一張藍圖實施不走樣不變形。制定完善綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、綠色建造等地方性標準體系。探索開展建筑領域低碳發展績效評估。完善建筑用能和碳排放監管體系，整合建筑能耗統計、能源審計及能耗動態監測數據信息，構建自治區建筑能源信息監管云平臺，加強能源消耗統計分析，推動能源消費數據共享。強化建筑領域計量器具配備和管理。加強覆蓋城市、縣區、鄉村等不同層級的常住人口統計調查與分析。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、統計局、生態環境廳、發展改革委、市場監管廳按職責分工負責)

　　(三)構建綠色低碳發展模式。以綠色低碳為目標，推動建立綠色低碳城鄉規劃建設管理機制，動態管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣不變形。構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。嚴格落實“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建設村鎮建設新型管理平臺，開展鄉村建設評價。利用建筑信息模型(BIM)技術和城市信息模型(CIM)平臺等，推動數字建筑、數字孿生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發展節能服務產業，推廣效益分享、能源費用托管、節能量保證、融資租賃等等合同能源管理模式，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、鄉村振興局按職責分工負責)

　　(四)推進科技創新。堅持以需求為導向的技術創新體系，加強與國家大院大所、發達地區創新主體合作，開展關鍵核心技術攻關，研究建筑運維能源管理等技術，開發低碳建材新技術新產品。加大科技型企業、高新技術企業培育力度，推動構建“產、學、研、用”一體化的科技創新平臺，培養和引進創新人才，建設高水平創新團隊。加快科技成果轉移轉化，引進應用被動式超低能耗建筑等技術。推進北方地區綠色建筑產業化研究中心建設。(責任單位：自治區科技廳、住房城鄉建設廳、教育廳按職責分工負責)

　　(五)落實金融財稅支持政策。完善自治區支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政、土地、價格、金融政策，落實中央財政支持和稅收優惠政策，對符合條件的項目給予財政資金獎勵。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業自主原則下創新信貸產品和服務支持城鄉建設領域節能減碳。鼓勵保險機構探索開發質量責任類保險，強化保險支持，發揮綠色保險產品的風險保障作用。強化自治區專項資金引導作用，鼓勵設立低碳建筑發展基金。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。(責任單位：自治區財政廳、發展改革委、自然資源廳、地方金融管理局、人民銀行銀川中心支行、寧夏證監局、寧夏稅務局、國資委、寧夏銀保監局、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

　　(六)加大培訓宣傳力度。將碳達峰碳中和納入城鄉建設領域干部教育培訓內容，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高規劃、設計、施工、運行相關單位和企業人才業務水平。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，組織開展“全民節能行動”“節能宣傳周”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節能減排責任。(責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭，自治區有關部門、單位按職責分工負責)