近日，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)先后印發，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中最為核心的內容，《意見》和《方案》進一步明確我國實現達峰總體目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對于統一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義。然而，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，本《意見》和《方案》概況具有以下特點：

01

《意見》和《方案》形成了“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰、碳中和工作多層次推進框架

為實現“雙碳”目標，《意見》和《方案》均建立了“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰、碳中和工作多層次推進框架，形成了宏觀、中觀和微觀的戰略布局。

從宏觀層面上來看，《意見》和《方案》明確提出強化綠色低碳發展規劃引領、優化綠色低碳發展區域布局、健全法律法規以及完善政策機制等具體內容，著力打造綠色低碳循環經濟體系，明確國土空間用途管制的低碳責任，同時加快推進碳達峰、碳中和領域相關立法工作，切實形成了決策科學、目標清晰、市場有效、執行有力的國家氣候治理體系。

從中觀層面上來看，《意見》和《方案》要求各地要落實領導干部生態文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措。要求各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

從微觀層面上來看，《意見》和《方案》提出推進市場化機制建設，積極發展綠色金融，健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度，運用減稅、價格調控等激勵政策推動企業進一步提高自主低碳績效，重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案。

02

《意見》和《方案》充分闡述了“遠期”和“短期”的關系以及“總體”和“局部”的關系

《意見》與《方案》主要目標比較

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既要通過“攻堅戰”完成短期行動任務，又要立足打“持久戰”來實現遠期目標，同時科學謀劃各地區、各行業碳達峰的優先次序，確保以最優路徑實現全國碳達峰碳中和目標。《方案》的整體性體現如下：

時間上突出了遠期目標與近期行動的關系。《意見》和《方案》分別列出2025年、2030年和2060年的主要目標，從長期看，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。從短期看，要將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，實現減碳與節能、控污有效協同。同時，《意見》和《方案》錨定“3060”目標，實施分地區、分行業的碳達峰行動方案，將遠期目標分解為短期行動，分時序、有側重地實施差異化的減排策略。

空間上把握了總體達峰與局部達峰的關系。《意見》和《方案》明確提出要“全國統籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰”。從地區層面，充分考慮地區發展的階段性差異，立足各地區主體功能定位，按照共同但有區別的原則，制定各地區同向但不同步的碳達峰路線圖。

03

《意見》和《方案》形成了多領域、多行業、多角度的達峰行動路徑與政策體系

《意見》與《方案》達峰路徑比較

碳達峰碳中和是一個涉及經濟、社會、環境、政策、金融、技術的集合性問題。在實現碳達峰碳中和過程中，既要考慮到經濟高速發展，又要考慮到生活質量不斷提高，但歸根結底，其目的在于通過各種途徑最大限度減少溫室氣體排放。

《意見》和《方案》以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以深度調整產業和能源結構調整、交通和城鄉低碳建設、生態系統增匯為關鍵手段，以科技創新為核心驅動力，以健全法律法規標準和統計監測體系、完善政策機制和組織落實為保障，從遏制兩高項目盲目發展、強化能耗雙控、能源生產和消費結構的低碳化轉型、工業部門的降碳和脫碳、交通運輸領域的電動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經濟的深度節能多個重要環節入手，明確了我國碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖，并且優化形成了完善、有效地達峰政策工具，如能耗雙控和碳強度考核政策、碳排放交易體系、財稅價格政策等。

《意見》和《方案》的制定意味著雙碳“1+N”政策體系中最為核心的部分已經完成，標志著我國雙碳行動邁入了實質性落實階段，同時也代表著我國社會經濟高質量發展邁入了新的臺階。