3月22日，在古吉拉特邦GUVNL公司舉行的500MW（第12期）光伏招標中，包括印度國家電力（NTPC）、印度煤炭公司在內的五家公司中標，具體的中標價格和容量如下。其中最低中標電價為2.2盧比/kWh（約合3.04美分/kWh）。

這是自印度宣布對進口光伏電池和組件征收新的基本關稅（分別為25%和40%）后的首次招標。投標人已經得到通知，在公告之后的所有投標中，都要將最新的基本關稅考慮進去。本次投標與GUVNL公司在去年12月舉行的500MW招標相比，最低電價上漲了11%，當時1.99盧比/kWh的價格創下了印度招標的最低記錄。盡管投標電價上漲，但此次投標反響良好，還獲得了超額競標。

電價上漲和超額競標從側面反映出了新關稅政策對印度光伏行業的刺激作用，實際上，自從新關稅公布后，印度的制造商、開發商以及中國供應商都在爭論新政對行業的影響并提出了自己的觀點。

印度光伏組件和電池制造商普遍贊同加稅。印度太陽能制造商協會會長Dhruv Sharma表示，印度能源部加征關稅是經過長期考慮的，“新的基本關稅（BCD）從2022年4月1日期生效，這給印度開發商們留出了足夠的時間。重要的是，BCD的強制實施將促進國內光伏電池和組件的需求，為本土帶來巨額投資，同時，印度制造也將變得更有競爭力。”“如今，印度制造商的市場份額只有10-15%，但一旦BCD強制實施，市場份額將大幅上升至40-60%。”

印度組件制造商Vikram Solar總經理Gyanesh Chaudhary表示，希望該公司在經濟特區(SEZs)的生產工廠能夠獲得BCD豁免，“考慮到43%的光伏組件和63%的光伏電池制造業都位于經濟特區，如果不實行關稅豁免將嚴重影響印度的光伏制造生態系統。如果強制實施BCD，可能會使經濟特區內的制造企業缺乏競爭力，從而導致產能利用率不足、投資損失和就業機會減少。”

開發商們憂心忡忡。印度開發商Amplus Solar公司副總裁表示，“高額關稅肯定會導致所有光伏領域的發電成本猛增。進口壁壘只能作為臨時措施。最終，只有在價格、技術和規模方面擁有全球性的競爭力，印度的制造業才能成功。”

另一開發商表示，印度政府的意圖是積極的，是希望刺激國內制造業。然而，方法應該有所不同，“政府應該向制造商提供直接的財政補貼，幫助他們擴大產能，這才是對行業有利的辦法。如果政府不打算整合落后的供應鏈，那么印度制造就不可能自力更生。管理者明顯應該采取更加穩健的政策。”

中國供應商表示加稅全在意料之中。來自中國的某光伏組件和玻璃的供應商表示對BCD的通知毫不意外，因為印度政府在過去的兩年一直在考慮加稅。該公司高管評論說：“起碼印度政府給了開發商足夠的寬限期。但是關于保障關稅，無論是否會再次延長，都應該會出臺一些說明文件。此外，在近一年，我們都沒有看到印度光伏電池產能的明顯增長，本地的組件廠依舊是從中國、越南、馬來西亞進口電池，這也側面說明了為什么光伏電池的最新BCD為25%。”

他進一步補充道:“從全球需求來看，電池產能對印度制造商來說將是一個問題，尤其是對單晶PERC而言。目前多晶硅占印度制造商生產能力的90%。如果加稅后，不進行產線升級，那么開發商將面臨一個巨大的技術斷檔。”

據中國供應商稱，在2020-2021年期間，印度50-60%的公用事業規模的項目需要使用單晶PERC組件。“市場剛剛從多晶轉向單晶。同時，雙面組件的需求也在不斷增加。然而，印度制造商可獲得的原材料質量很差，尤其是邊框、光伏玻璃和背板。在理想情況下，政府應該采取措施改善國內原材料供應，因為進口元器件和在組裝環節沒有利潤。”

據另一家重要的中國供應商透露，沒有一家中國公司對印度政府支持國內光伏制造商的舉措提出反對，尤其是在2015-2016年的反傾銷訴訟和隨后的保障關稅實施（2017-2018年）期間。

該公司高管表示，“40%的BCD提案對獨立發電商和電力分銷商的影響都很大。如果要實現2030年前完成300GW裝機容量，印度每年大約需要新增30GW的光伏裝機，而本土的產能，包括所有已宣布的（但未投資的）的容量僅有20GW左右。也就是說每年有10GW的缺口。印度政府應該允許一個公平的競爭環境來降低電價。這可以通過鼓勵外商投資來實現，而不是靠制造關稅壁壘。”

最后，Mercom capital首席執行官Raj Prabhu發表了他的評論：“隨著新的BCD的宣布，本地制造商將受益，但是光伏項目成本將攀升。人們在很長一段時間內都不會再看到2盧比/kWh的電價了。面臨目前接近20GW的待簽協議，電力分銷商們可能都會集中在今年進行采購。畢竟明年新的關稅就要開始實施了。”

來源：Mercom. 光伏們整理。