近日，河北省人民政府辦公廳發布《關于河北省建設京津冀生態環境支撐區“十四五”規劃的通知》。

《通知》明確，加快推動能源結構優化轉型。圍繞碳達峰碳中和目標，科學布局風能開發項目，多元化推動太陽能利用，因地制宜發展生物質能、地熱能，進一步優化能源配置格局。嚴格落實煤炭減量替代，以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業為重點，每年優選200個項目 列入千項技改，實施工業節能低碳技術改造。在保障電力安全穩定供應的前提下，加快淘汰落后煤電產能，合理控制煤電建設規模，對服役期滿煤電機組，按照等容量、減煤量、降排放原則，替代建設先進高效煤電機組。到2025年，風電、光伏發電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，能源消費總量控制在3.64億噸標煤左右，非化石能源消費 占能源消費總量比重提高到11%，完成國家下達削減煤炭消費目標任務。

大力實施能源清潔高效利用。強化煤炭清潔高效利用，建立健全散煤治理監管體系，加強原煤洗選加工，提升洗選技術水平，到2025年，原煤入選率保持90%以上。推動化石能源綠色低碳開發生產，實施煤礦改造升級，做到精挖細采、綠色開發;加大煤炭瓦斯采收利用力 度，支持具備條件的礦井建設瓦斯發電項目，提高煤礦瓦斯綜合利用率;加快先進油氣開采技術推廣應用，提高油氣采收效率和有效利用率。優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等實施源頭治理，推動以煤為燃料的鍋爐和工業爐窯使用清潔低碳能源或 利用工廠余熱、電廠熱力等清潔能源替代。嚴格重點用能單位節能管控，強化固定資產投資項目節能審查。發展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵推廣裝配式建筑，加快推進既有建筑節能改造。到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗較2020年降低15%。

推動能源開發利用技術創新。完善智慧能源基礎設施建設，建立立體化全息感知能源網。加強人工智能、云計算、區塊鏈等現代信息技術在能源領域的應用，積極推動煤礦、油氣田、電廠等能源生產領域智慧化升級，持續提高電網、天然氣管網等輸配設施智能化水平。逐步完善省級能源大數據中心服務功能，結合建設京津冀大數據綜合試驗區契機，推動與北京、天津共同構建京津冀區域智慧能源平臺。研究搭建碳排放監測平臺，精準支撐河北碳達峰碳中和目標。加快氫能關鍵技術突破，大力發展氫能技術，推進氫能在工業、交通、 城鎮建筑等領域規模化應用。加強儲能技術裝備研發，推動全省儲能產業發展。鼓勵引導企業、高校、科研院所開展關鍵技術自主能力創新，推動高效光伏電池、大型風力發電機組、先進核電、儲能裝備制造技術研發和產業化。

在區域發展綠色低碳轉型升級重點工程中，打造能源清潔安全供應基地。全省建設千萬千瓦風電基地、光伏發電應用基地、華北抽水蓄能基地和壩上氫能基地。

政策原文如下：

河北省人民政府辦公廳關于印發河北省建設京津冀生態環境支撐區“十四五”規劃的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

《河北省建設京津冀生態環境支撐區“十四五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2021年11月12日

(此件公開發布)

河北省建設京津冀生態環境支撐區“十四五”規劃

“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是河北省譜寫美麗河北建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年。為支持服務京津冀協同發展國家戰略，結合“十四五”時期新形勢、新任務、新要 求，制定本規劃。規劃期為2021-2025年，展望到2035年。

一、基礎與形勢

(一)進展與成效。

京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自協調、親自推動的重大國家戰略。河北省委、省政府高度重視，深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，堅決落實《京津冀協同發展規劃綱 要》關于河北省“京津冀生態環境支撐區”的定位要求，堅持生態優先、綠色發展，圓滿完成《河北省建設京津冀生態環境支撐區規劃(2016-2020年)》目標任務，生態環境質量大幅改善，生態系統服務功能有效提升，資源節約和綜合利用成效顯著，區域生態環境支撐 能力明顯增強。

污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成。“十三五”期間，河北省堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，2019年、2020年連續兩年在國家污染防治攻堅戰成效考核中被評為優秀等級，人民群眾源自優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全省細顆粒物 (PM2.5)平均濃度44.8微克/立方米，五年累計下降40%，8個京津冀大氣污染傳輸通道城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42.0%，張家口市細顆粒物(PM2.5)平均濃度降至23微克/立方米，連續多年保持京津冀最好水平，京津冀的藍天白云逐漸成為常態;地表水國考 斷面優良水質比例達到66.2%，劣Ⅴ類斷面全面消除，白洋淀水質實現全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，北京密云水庫和天津于橋水庫上游河流出境考核斷面水質保持Ⅱ類以上，有效保障了京津水源安全;渤海近岸海域國考監測點位海水水質優良比例連續三年穩定達到100%，旅游旺 季北戴河主要浴場海水水質全部達到一類標準，天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現。

京津冀生態安全屏障日趨穩固。劃定并調整生態保護紅線，違法違規圈占土地、違規違建項目、資源能源項目、房地產開發項目、礦山和地下水超采綜合治理等6項重點領域清理規范取得顯著成效，區域生態破壞得到有效遏制。統籌山水林田湖草沙系統治理，持續實 施“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態建設工程，筑牢京津冀生態安全屏障，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量達到1.7億立方米以上，崇禮冬奧核心區森林覆蓋率超80%，塞罕壩機械林場榮獲聯合國“地球衛士獎”，生態系統穩 定性顯著增強。

資源節約利用水平不斷提高。實施最嚴格的水資源管理制度，客水資源得到充分利用，全社會用水效率持續提高，累計壓減地下水超采43.5億立方米。能源消費總量得到有效管控，煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費總量比重提升至7%，能 源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗累計下降21.26%，推進能源傳輸通道建設，能源保障能力增強。嚴格實施耕地占補平衡、占優補優，切實做到耕地面積不減少，持續推動高質量農田和京津菜籃子工程建設。

過去五年，河北省對生態建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環境質量改善速度之快前所未有。這五年，是京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事加快落地實施，河北歷史上戰略機遇最集中、發展勢能最強的五年;是 生態環境質量大幅好轉，人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年;是首都政治“護城河”作用充分發揮，以京津冀生態環境支撐區建設拱衛首都生態安全的五年。堅持以習近平生態文明思想為指導，持續推動京津冀協同發展重大國家戰略和國家大事，繼續提升生態環境支 撐能力，是推動區域創新、協調、綠色、開放、共享發展的堅實基礎和必然選擇。

(二)新形勢新要求。

對標京津冀協同發展要求和區域環境質量根本改善目標，河北環境質量保障、生態系統服務功能、環境風險防范化解和資源環境承載能力需要進一步加強。面對開啟新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北新征程的新形勢新任務新要求，京津冀生態環境支撐區建 設需要在“十四五”時期取得新的更大成就。

習近平生態文明思想的拓展和深化為支撐區建設指明了方向。生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時發表重要講話，深刻闡釋建設生態文明、推 動綠色低碳循環發展的重要意義，拓展和深化了習近平生態文明思想的深刻內涵。習近平總書記在承德考察時強調，抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態文明理念，再接再厲、二次創業，在實現第二個百年奮斗目標新 征程上再建功立業。習近平總書記系列重要講話指示批示精神，為新形勢下加快推進京津冀生態環境支撐區建設指明了方向，提供了根本遵循。

京津冀協同發展縱深推進為支撐區建設帶來前所未有的戰略機遇。雄安新區建設、冬奧會籌辦等國家大事深入實施，廊坊“北三縣”與北京市通州區協同發展加快推進，張家口首都“兩區”建設初見成效，中國(河北)自由貿易試驗區、北京大興國際機場臨空經濟 區等重大平臺加快建設，為河北省高質量發展注入了前所未有的活力和動力。京津冀三地協同立法實現突破，京冀、津冀跨界河流橫向生態保護補償協議簽署實施，生態環境聯合監測和常態化聯合執法、應急聯動機制日益健全，聯防聯治、共建共享體系不斷完善，為深 入推進京津冀生態環境支撐區建設提供了實踐經驗和政策制度保障。

生態環境質量改善由量變到質變對支撐區建設提出了更高的要求。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。同時，京津冀協同發 展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，生態環境保護的矛盾和問題層次更深、領域更寬。河北必須緊緊圍繞京津冀生態環境支撐區功能定位，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，加快生 態建設，實現環境質量持續改善，厚植高質量發展綠色底色，推動河北綠色崛起。

二、總體要求

京津冀協同發展，對協調推進區域高質量發展，實現美麗中國愿景，具有重大現實意義和深遠歷史意義。作為京津冀協同發展生態環境領域率先突破的主戰場，河北必須高標準建設京津冀生態環境支撐區，牢牢把握以下指導思想、基本原則和目標導向。

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹習近平總書記對京津冀協同發展和對河北工作的一系列重要指示批示，以推動高質量發 展為主題，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力構建區域生態安全屏障，當好首都政治“護城河”，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法治污，全面推動資源能源節約和高效利用，持續改善生態環境，將河北省 打造成為高水平的京津冀生態環境支撐區，支撐保障河北“三件大事”，為推動區域形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局貢獻河北力量。

(二)基本原則。

高點定位，著眼全局。從京津冀區域協同發展戰略全局系統謀劃，加強頂層設計，發揮河北生態環境優勢，筑牢生態環境安全屏障，服務和保障三地協同發展、協調發展、共同發展，支撐和引領區域在京津冀世界級城市群建設作出更大貢獻。

生態優先，綠色發展。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，提供更多優質生態產品，打通“綠水青山”就是“金山銀山”雙向轉化通道，實現良性循環和“兩山”兼顧，加快推進碳達峰碳中和進程，促進區域經濟綠色低碳 循環發展。

分區施策，系統治理。堅持全域覆蓋、分區施策，更加突出精準、科學、依法治污，以解決區域性、復合性和累積性環境問題為導向，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰，全力改善區域環境質量。

聯防聯治，共建共享。堅持目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏，推動生態環境管理體制機制創新，破解區域間合作制約瓶頸和難題，加快生態產品價值實現，深化生態環境聯建聯防聯治，推進形成合作共贏、合作共擔、合作共治良好格局。

(三)主要目標。

展望2035年，綠色發展內生動力顯著增強，碳排放達峰后穩中有降，節約資源和保護環境的能源結構、產業布局、空間格局加快形成，區域經濟社會發展全面綠色轉型。山水林田湖草沙生態系統服務功能總體恢復，區域生態環境質量根本好轉，打造京津冀“綠色屏 障”生態修復樣板，成為全國生態環境顯著改善示范區域。區域協同治污、合作共贏的制度體系基本形成，支撐能力大幅躍升，構建區域人與自然和諧發展的現代化建設新格局，京津冀生態環境支撐區功能定位基本實現。

“十四五”時期，區域生態安全格局進一步優化，協同推進綠色低碳轉型的高質量發展模式加快形成，區域共享、優勢互補的產業結構、能源結構、交通運輸結構更加優化，生態環境質量持續改善，制約區域聯建聯防聯治的突出環境問題得到有效解決，資源配置更 加科學、利用效率大幅提升，推進三地生態環境共享共治的體制機制深度融合，區域生態環境保護與經濟高質量發展相互促進、相得益彰，京津冀生態環境支撐區建設實現新進步。

“十四五”期間，共設置主要指標19項，其中約束性指標11項，預期性指標8項，涵蓋綠色發展、生態建設、環境質量、協同治理等四個方面。

(四)功能分區。

根據《京津冀協同發展規劃綱要》《京津冀協同發展生態環境保護規劃》《河北省主體功能區規劃》、“三線一單”、國土空間規劃等，綜合考慮自然和社會經濟條件、生態系統特征，以縣(市、區)為基本單元，將全省分為環京津生態過渡帶、壩上高原生態防護 區、燕山-太行山生態涵養區、低平原生態修復區、沿海生態防護區五個區域。

環京津生態過渡帶位于華北平原北部，包括廊坊、保定、滄州和定州、雄安新區的27個縣(市、區)，主體生態功能是為京津城市發展提供生態空間保障。壩上高原生態防護區位于河北省壩上高原，包括張家口市4個縣，主體生態功能是防風固沙和涵養水源。燕山- 太行山生態涵養區位于燕山和太行山山地，包括張家口、承德、唐山、秦皇島、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市的56個縣(市、區)，作為京津冀生態安全屏障，主體生態功能是涵養水源、保持水土、生態休閑。低平原生態修復區位于華北平原中部，包括石家莊、滄州、 衡水、邢臺、邯鄲市和辛集市的69個縣(市、區)，主體生態功能是京南生態屏障和農田生態保護、水源涵養、環境宜居。沿海生態防護區位于河北省沿海地帶，包括唐山、秦皇島、滄州市的11個縣(市、區)，主體生態功能是提供海洋生態服務，保障海洋生態安全。

三、加快推進雄安新區生態文明建設

堅持生態優先、綠色發展，統籌城水林田淀系統治理，深化白洋淀生態修復保護，開展大規模國土綠化，全面提升生態環境質量，構建寧靜、和諧、美麗的自然環境，建成新時代的生態文明典范城市。

(一)系統治理，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能。

提升白洋淀流域生態涵養功能。規劃建設雄安新區“一淀、三帶、九片、多廊”生態安全格局，實施城水林田淀一體化系統修復，加強潴龍河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、孝義河及北支白溝引河等上游入淀河流的河道整治和岸邊帶生態建設。爭取白洋淀流域 納入國家山水林田湖草沙一體化保護和修復試點。建立多水源補水機制，統籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規水資源，恢復淀泊水面，白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。完善禁漁制度，修復水體底部水生動物棲息生態環境，恢復多元生境，提升雄安新區生物多樣 性，展現白洋淀荷塘葦海自然景觀。

持續改善白洋淀水環境質量。堅持內外共治、修治并重，統籌推進流域、淀區水生態環境整治和修復工程，“補水-治污-防洪”一體推進，實施入淀河流水質目標管理。加強流域城市面源污染治理，推進白洋淀上游流域城鎮建成區初期雨水收集、調蓄、凈化設施建 設，完善雨污分流系統。加快污水處理設施提標改造，因地制宜配套建設污水處理廠尾水濕地凈化工程和再生水利用設施，推進雄安新區起步區海綿城市建設。推進涉水企業入園進區，實施重點行業清潔化改造，提升工業污水、污泥處理和資源化利用水平。梯次推進農 村生活污水治理，構建分類治理、綜合利用、長效運營的農村生活污水管控機制，實現入淀河流沿線村莊生活污水全部有效治理。建設農田生物攔截帶、沿河沿湖(淀)植被緩沖帶和隔離帶。加強規模化畜禽養殖糞污設施建設和畜禽散養戶管控，嚴防農業、畜牧業污染 入河入淀。加強淀區內源污染防治，有序實施淀區生態搬遷，深化淀中村、淀邊村污水無害化處理處置，加快淀區旅游污染治理設施建設，穩妥審慎開展淀區生態清淤，循環開展蘆葦平衡收割，推進退耕還濕還淀，加快打造清水通道。到2025年，淀區考核斷面水質達到 地表水Ⅲ類標準。

建立入淀河流水污染應急管理體系。提高監測預警能力，強化應急管理體系建設，制定完善的污水收集處理應急預案，構建上下游聯動的“測、查、截、導、治、補”體系，推動雄安新區和保定市建立健全聯防聯控及應急聯動機制，開展應急演練。上游流域全面推 廣府河截污導排經驗，進行排水渠道疏浚、建設排水閘、排水泵站、攔河閘等應急防護設施，全面完成應急導排工程建設，杜絕污水入淀。

(二)高端引領，推進雄安新區創新綠色發展。

高起點布局高端高新產業。堅持在改革中聚能、在承接中提升，以承接北京非首都功能疏解為重點，充分考慮空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等，大力發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代 服務業、綠色生態農業;嚴格落實“三線一單”管控要求，分類明確禁止和限制的產業，對符合發展方向的傳統產業實施數字化、網絡化、智能化、綠色化改造，加強對傳統工業的管控，依法依規淘汰雄安新區現有高污染、高能耗、高排放、低效益的傳統產業。到2025 年，智能信息、生物健康、高端服務、節能環保等綠色產業增加值占地區生產總值的比重達到80%，打造世界綠色特色產業新高地。

實施雄安新區城市低碳高質量建設。合理確定雄安新區建設規模，完善生態功能，嚴格控制城鎮開發邊界。推進雄安新區及周邊環境綜合治理，防止“貼邊”發展，探索創新設施共建、污染共治、資源共享的區域污染防治攻堅模式。堅持綠色供電，形成區外清潔電 力和區內分布式可再生能源發電互為補充的供電方式，多渠道拓展天然氣氣源，完善天然氣供應網絡，建設多能互補的供熱系統，加快建成“無煤區”“無油區”。規范共享交通業態，構建綠色智能交通體系，2025年雄安新區綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動 化出行比例達到80%。貫徹執行綠色建造、綠色建材、綠色施工導則要求，全面推動綠色建筑設計、施工和運行，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。開展低碳建筑示范，推廣超低能耗建筑，起步區新建居住建筑全面執行75%及以上節能 標準，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。

(三)創新機制，助力建設雄安新區生態文明試驗區。

建設京畿高品質生活區。建設環淀、環起步區、環新區綠化帶，打造“千年秀林”，形成城市組團間和重要生態涵養區大型森林斑塊，構建主要河流和交通干線兩側多條綠色生態廊道。構建由大型郊野生態公園、大型綜合公園及社區公園組成的宜人便民公園體系， 形成林城相融、林水相依的生態城市。建設海綿城市，增強雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等多元功能，促進生態良性循環。系統治理大氣污染，聯動應對重污染天氣，加快構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

完善雄安新區生態文明建設考核評價體系。深化生態文明建設目標評價考核，增加綠色發展評價比重，健全綠色指標、綠色統計、綠色績效、綠色考核“四位一體”考評體系，率先建立經濟總量和生態產品價值雙核算制度。探索將資源消耗、環境損害、生態破壞計 入發展成本，健全自然資源資產管理、環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。研究構建全面、科學、嚴格的綠色雄安地方標準體系。充分發揮雄安新區生態環境智慧監測體系作用，逐步完善生態環境執法和環境應急體系。

創新生態環境保護市場機制。深化多元化生態補償機制，探索制定白洋淀生態補水和生態搬遷補償政策。建立多層次、多樣化、責權利明確的投融資體制，推動綠色金融改革創新，設立雄安新區綠色產業發展基金，積極創新綠色金融產品和服務，形成政府財政投入 與社會投資并重的投融資格局。

四、優先保障京津冀協同發展重點戰略

聚焦對接和服務京津，突出承接疏解合作功能和環京津重點區域綠色發展，加快重大國家戰略落地見效，全力推進京津冀協同發展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。

(一)高起點建設張家口首都“兩區”。

增強水源涵養功能。以京張高鐵和永定河-官廳水庫及上游桑干河、白河水系為主脈、以天然河湖水系為骨架，構建首都水源涵養功能區的多層“傘”型水源涵養格局，鞏固蔚縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣生態建設成效，構建第一道“傘”生態屏障;加強壩上草原及 高原濕地建設，構建第二道“傘”生態屏障，因地制宜開展“傘”型保護體系的生態建設和修復工程，增強水源涵養和地表蓄水能力。持續實施永定河上游、白河等流域生態修復，大幅增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，發揮高效水源涵養作用 。

提升生態系統服務功能。全面系統增強林草濕地生態功能。提升森林生態系統服務功能及其價值，壩上及沿壩防風固沙防護林區實施撫育管護和森林質量精準提升，壩下山地水源涵養林區實施封山育林和補植補造，壩下淺山丘陵水保經濟林區實施森林質量精準提升 。加強壩上“三化”草地治理，加快草原公園和示范牧場建設。實施重點濕地范圍內退耕還濕，修復東起沽源閃電河、西至尚義察汗淖爾壩上高原濕地鏈，推進察汗淖爾生態保護和修復工作，加快壩下低中山盆地濕地植被恢復和鳥類棲息地環境改善。實施京津風沙源治 理二期工程水利項目、國家水土保持重點工程，提升水土保持水源涵養功能。到2025年，張家口區域森林面積達到2760萬畝，濕地面積達到348.3萬畝，完成水土流失治理面積200平方千米。

嚴控水資源消費總量。立足水資源承載，壓減涵養區農業用水、控制工業用水、實施城鄉生活節水。大力調整農業種植結構，限制種植高耗水農作物，開展退灌還水、旱作雨養種植試點，推廣建設旱作田園綜合體，大力推廣高效農業節水技術。加強地下水超采治理 ，分批次開展退減灌溉，到2022年，壩上地區壓減水澆地40萬畝，實現地下水采補平衡。嚴格限制高耗水工業企業準入，改造提升工業企業中水處理設施，重點開展火電、建材、食品等高耗水企業節水技術推廣。實施城鄉生活節水，加大供水管網改造力度，控制高耗水 服務業用水規模，推廣使用節水器具，提高污水資源化利用水平。到2025年，農業用水量穩定控制在6億立方米以內，工業用水量穩定控制在0.8億立方米以內，生活用水量穩定控制在2億立方米以內。

推動冬奧會和后奧運綠色可持續發展。抓住京張體育文化旅游帶建設重要契機，挖掘冬奧潛在價值，提升張家口城市品質，建設一批對接國際標準、綠色低碳的城市基礎設施和公共服務設施;發揮張家口生態資源優勢，挖掘特色文化資源，打造高品質旅游風景帶、 京津冀戶外旅游勝地，培育健康養老服務新業態，推動區域文化旅游康養融合發展，持續提升冬奧和后冬奧時期綠色發展能力。

專欄1　保障冬奧會生態環境質量

(一)改善提升冬奧會大氣環境質量。推進張家口市冬季清潔取暖，重點強化宣化、涿鹿、下花園、懷來等8個縣區清潔燃料替代。強化揚塵污染綜合防控。嚴格管控煙花爆竹燃放。做好冬奧會賽期、賽時大氣污染治理和重污染天氣應對，實施重點行業企業分區管控 ，張家口市科學、精準實施錯峰管控措施。賽事期間張家口市細顆粒物(PM2.5)日均濃度不超過75微克/立方米。

(二)確保冬奧會賽區水生態環境安全。強化冬奧會雪上項目比賽場地及洋河流域生態環境保護，加強永定河洋河段、清水河崇禮段、崇禮奧運場地水污染綜合治理與保護，確保入京水質穩定達標。開展冬奧會賽區集中式飲用水水源地污染排查，確保賽期、賽時飲 水安全。以提高崇禮區和洋河流域水環境和水資源承載能力為重點，綜合運用引調水、補水、蓄水、河道生態治理、山洪溝治理、水土保持、水源涵養、重要淖泊退耕還濕等工程。實現奧運場館、奧運村污水100%全處理。冬奧賽事期間，白河后城出境斷面水質平均保持 在Ⅱ類。

(三)打造綠色美麗宜居冬奧城市。推進張家口國家生態園林城市、森林城市建設，啟動實施洋河、桑干河、白河、黑河、紅河、清水河水網“冬季綠帶”工程，推進清水河“生態景觀河”建設，打造全域園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化的綠色生態 宜居城市。提升建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物回收利用能力，系統推進垃圾減量化、資源化、無害化。綜合整治農業面源污染，實施畜禽糞污、農作物秸稈和廢舊農膜資源化利用，確保農資外包裝、廢舊農膜及時收集處置。

(二)高標準推動承德可持續發展。

持續推進國家可持續發展議程創新示范區建設。大力弘揚塞罕壩精神，突出“城市群水源涵養功能區可持續發展”主題，開展水源涵養能力提升、綠色產業培育、精準扶貧脫貧、創新能力提升四大行動，實施流域水生態改善、文化旅游產業培育等重大工程，加快建 設承德京津冀水源涵養功能區、國家綠色發展先行區、環京津宜居宜業典范區、著名國際旅游城市，打造綠水青山就是金山銀山成功范例，提供可復制、可推廣的“承德模式”。

加快綠色產業培育。以全球化視野高標準謀劃綠色產業發展，實施文化旅游、釩鐵新材料及制品、清潔能源、大數據、綠色食品及生物健康、特色裝備制造產業培育工程，培育壯大大數據、清潔能源、特色智能制造三大支撐產業，推動產業鏈、創新鏈、服務鏈、人 才鏈相互貫通，打造市場競爭優勢明顯的綠色主導產業集群，加快構建具有承德特色的現代化綠色產業體系，加速形成經濟增長新優勢。

持續強化污染治理。深化大氣污染綜合治理，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推進工業企業深度治理，加大揚塵管控力度。深化水污染綜合治理，系統實施灤河、潮河、武烈河“三河共治”，全面開展城鄉污染綜合治理，進一步促進主要 水污染物總量減排和污水達標排放。深化土壤污染綜合防治，動態實施農用地分類管理，完善建設用地聯動監管機制，加強重金屬減排與危險化學品污染防控，鼓勵發展釩鉻廢物綜合利用等危險廢物資源化利用項目。

實施水源涵養能力提升行動。全方位、全地域開展山水林田湖草生態保護和修復，全面提升生態系統質量和穩定性。科學確定潮河、灤河上游河流生態保障水量，加強流域生態綜合治理，優化水源涵養生態系統。以密云水庫、潘家口水庫上游為重點，推進京津風沙 源治理、京冀生態水源保護林等重點項目建設，加強天然濕地恢復與保護，加快水土保持能力修復。持續深化塞罕壩生態文明示范基地建設，打造“水的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋”。創新水源涵養功能區生態保護補償長效機制，將承德建成“涵水產流、阻 沙保土、永續利用”的京津冀水源涵養功能區。

(三)高水平保護重點區域生態環境。

推動廊坊“北三縣”與北京通州區生態環境共建共治。圍繞服務北京城市副中心建設，完善統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控協同機制，建設高效一體基礎設施網絡，加強產業協同合作，共同打造自然優美生態環境。建立健全廊坊“北三縣”與北京通州區 生態環境日常監測、監管執法、應急響應等聯動工作機制，持續推進大氣污染聯防聯控，組織開展聯合執法行動。統籌推進潮白河、北運河等主要河流水環境治理、水生態修復、生態廊道保護與修復工程，協同共建大尺度生態綠洲，構建由森林公園、郊野公園、濕地、 水系組成的復合生態系統，形成綠色游憩體系。到2025年，助力廊坊“北三縣”建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團，打造新時代高質量協同發展的典范。

強化北京大興國際機場臨空經濟區生態支撐。圍繞“大臨空”經濟區理念，協同雄安新區、首都機場臨空經濟區、中關村國家自主創新示范區、天津濱海新區等，明確生態環境準入條件，打造現代化綠色臨空經濟區。優化生態安全格局，加大營造林和濕地恢復力度 ，形成林水相宜、綠色秀美、融合一體的生態格局，恢復永定河沖積扇平原地區主要生態功能，重構生態空間體系，提升區域生態品質。統籌環首都生態帶和北京綠楔建設，依托自然生態要素和人工要素，構筑連片森林，實現生態空間的互聯互通，重構水林田濕生命共 同體的生態空間體系，提升臨空經濟區廊坊片區森林覆蓋率。圍繞機場周邊建設2-4千米寬密植林帶，降低機場水平方向噪聲;臨空經濟區廊坊片區及周邊保留和建設約160平方千米林地，降低機場運行對生態環境的影響。

夯實大運河文化帶生態環境基礎。以生態環境保護修復推動發展與保護相適宜、文化與旅游相融合，服務打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶。優化運河沿線生態空間格局，以北運河、南運河、白洋淀-大清河和有水河段為重點，構建綠色生態廊道，促 進大運河整體保護、系統修復、綜合治理。嚴控大運河沿線地下水開采，充分利用本地水源、非常規水源，多渠道配置補水，相機引調江水、黃河水，保障大運河主河道生態水量。加強城鄉供水保障能力建設，提升城鎮污水處理規模和水平，提高大清河、子牙河、黑龍 港及運東流域氮磷等污染物去除效率，強化污泥安全處置，持續鞏固城市黑臭水體整治成效，推進農村黑臭水體排查整治。深入開展運河沿線工業污染防治，控制沿線農業面源污染，加強船舶碼頭污染治理，規范建設入河排污口。開展生物多樣性本底調查，加強河道和 濕地生境及生物多樣性保護修復，逐步恢復原生物種多樣性。

五、加速構建區域綠色協調發展格局

堅持以綠色發展為引領，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，不斷優化國土空間開發生態格局，實施積極應對氣候變化國家戰略，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序推進碳達峰碳中和，加快建立健全綠色低碳循 環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

(一)強化國土空間開發生態環境支撐。

推動區域綠色協調發展。圍繞環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區及特殊類型地區功能定位，打造融合互動、協調綠色發展布局。在環京津核心功能區，突出人居風險防護，強化污染治理、產業結構調整及重點河湖污染防治 ，加強西部太行山和白洋淀生態環境保護，打造與京津一體化發展先行區。在沿海率先發展區，堅持海陸統籌，加強海洋環境治理和風險防護，重點發展戰略性新興產業、先進制造業以及生產性服務業，引導重化工產業優布局、控規模，打造環渤海高質量發展新高地。在冀中南功能拓展區，推動產業綠色轉型，加快基礎設施建設、農業種植結構調整，建設城鄉融合發展示范區。在冀西北生態涵養區，重點發揮生態保障、水源涵養、旅游休閑等功能，大力發展綠色產業和生態經濟，規劃建設太行山-燕山自然保護地，打造生態引領示范 區。堅持分類施策，完善差別化區域政策，加大生態轉移支付力度，助推革命老區、民族地區、生態特殊類型地區、資源型地區、老工業地區綠色振興發展，實現生態富民。

落實主體功能區戰略。統籌京津冀協同發展要求，按照主體功能定位實施差異化國土空間保護開發政策，優化城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。分類提高城市化地區發展水平，推進城市化地區集約綠色低碳發展，支持城市化地區高效率聚集經 濟和人口，統籌推進京津冀城市群生態共建環境共治，加強城市化地區基本農田和生態空間保護，保障生態環保型工業產品和服務，對不符合城市功能定位的重點污染企業，依法加快搬遷退出城市建成區，引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域優化布局;強 化農產品主產區耕地保護，優先保障農產品生產安全，加快發展現代農業，深入實施農藥化肥減量行動，嚴格控制農業面源污染，改善農村人居環境;強化生態功能區生態保護和修復，提高生態服務功能，推動生態產品價值實現，支持生態功能區人口逐步有序向城市化 地區轉移，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發。

完善生態環境分區管控體系。立足資源環境承載能力，落實并完善“三線一單”生態環境分區管控體系，建立動態更新和調整機制，完善環境管控單元環境準入清單，嚴格執行高耗能、高排放項目環境準入及管控要求。加強“三線一單”成果與國土空間規劃協調聯 動，強化在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，推動污染物排放和生態環境質量目標聯動管理。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，依法開展國土空間規劃、以及重點區域、重點流域、重點行業的建設和開發利用規劃環境影響評價， 嚴格建設項目生態環境準入，指導資源開發、城鎮建設、產業布局和重大工程項目選址，防范區域生態環境風險。

(二)構建多元融合綠色低碳產業體系。

推進重點區域和行業二氧化碳率先達峰。制定河北省碳達峰行動方案，組織地方和重點行業根據自身情況制定達峰路線圖、行動方案和配套措施，推進鋼鐵、建材等重點行業盡早達峰。以環京津區域為重點，鼓勵有條件地方率先達峰。鼓勵大型企業制定二氧化碳達 峰行動方案，推動重點行業企業開展碳排放對標活動，加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵減排創新行動，到2025年，河北省單位地區生產總值二氧化碳排放達到國家要求。

加快傳統產業綠色低碳循環改造。建立健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，推動由總量去產能向結構性優產能轉變。在電力、鋼鐵、建材等行業，開展減污降碳協同治理。推動重點行業開展全流程智能化、清潔化、循環化、低碳化改造，以工業園區和產業集 群為重點開展綜合整治，促進傳統產業綠色轉型升級。支持綠色技術創新，實施綠色改造重點專項，創建制造業綠色發展示范工程，推進重點行業工藝技術設備綠色化改造，探索開展重點行業和重點項目節能、節水、節地、資源綜合利用等資源消耗指標管理，提高生產 項目資源能源利用效率。全面推行清潔生產審核制度，依法實行強制性清潔生產審核，鼓勵各地探索開展行業、開發區和企業集群整體審核模式試點。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、物流及循環利用體系。

壯大綠色環保戰略新興產業。以生態化、綠色化、無害化、智能化為主攻方向，聚焦大氣污染控制、水污染控制、土壤修復、固體廢物處理處置、資源循環利用等重點領域，突破共性關鍵技術，加快發展綠色環保產業，促進綠色環保新材料、新產品、新技術推廣應 用，推進大數據、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新。加大綠色環保企業政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業，扶持一批專精特優中小企業。開展環境治理一體化托管服務試點，探索多要素跨領域協同治 理模式、環境治理與其他資源項目一體化開發模式的綜合應用。建立綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色設計示范單位、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。

推動高質量承接京津疏解產業。依托京津冀區域產業定位，明確產業發展重點及產業鏈條協同分工，以曹妃甸等承接平臺為重點，積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化，改造提升傳統優勢產業，大力發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業。以廊 坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環京津區域為重點，增強與京津聯動發展，建設一批重點承接平臺，提升承接能力。加強基礎設施建設，嚴格產業準入要求，完善常態化對接機制，精準制定產業疏解政策，提高津冀蘆臺·漢沽協同發展示范區、津冀涉縣天鐵循 環經濟產業示范區、北京亦莊·永清高新技術產業開發區等園區的低碳循環建設水平。做好京津冀區域統籌銜接，嚴格執行產業政策和環保標準，切實提升發展層次和質量。

(三)推動區域能源清潔高效協同發展。

加快推動能源結構優化轉型。圍繞碳達峰碳中和目標，科學布局風能開發項目，多元化推動太陽能利用，因地制宜發展生物質能、地熱能，進一步優化能源配置格局。嚴格落實煤炭減量替代，以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業為重點，每年優選200個項目列入千項技 改，實施工業節能低碳技術改造。在保障電力安全穩定供應的前提下，加快淘汰落后煤電產能，合理控制煤電建設規模，對服役期滿煤電機組，按照等容量、減煤量、降排放原則，替代建設先進高效煤電機組。在公共交通、鐵路貨運、水運航運等領域推進石油消費替代 ，降低石油消耗規模。積極穩妥擴大天然氣利用規模，在重點領域推動以氣代煤、以氣代油。積極穩妥推進冬季清潔安全取暖。到2025年，風電、光伏發電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，能源消費總量控制在3.64億噸標煤左右，非化石能源消費占能源消費 總量比重提高到11%，完成國家下達削減煤炭消費目標任務。

大力實施能源清潔高效利用。強化煤炭清潔高效利用，建立健全散煤治理監管體系，加強原煤洗選加工，提升洗選技術水平，到2025年，原煤入選率保持90%以上。推動化石能源綠色低碳開發生產，實施煤礦改造升級，做到精挖細采、綠色開發;加大煤炭瓦斯采收利 用力度，支持具備條件的礦井建設瓦斯發電項目，提高煤礦瓦斯綜合利用率;加快先進油氣開采技術推廣應用，提高油氣采收效率和有效利用率。優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等實施源頭治理，推動以煤為燃料的鍋爐和工業爐窯使用清潔低碳能 源或利用工廠余熱、電廠熱力等清潔能源替代。嚴格重點用能單位節能管控，強化固定資產投資項目節能審查。發展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵推廣裝配式建筑，加快推進既有建筑節能改造。到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗較2020年降低15%。

推動能源開發利用技術創新。完善智慧能源基礎設施建設，建立立體化全息感知能源網。加強人工智能、云計算、區塊鏈等現代信息技術在能源領域的應用，積極推動煤礦、油氣田、電廠等能源生產領域智慧化升級，持續提高電網、天然氣管網等輸配設施智能化水 平。逐步完善省級能源大數據中心服務功能，結合建設京津冀大數據綜合試驗區契機，推動與北京、天津共同構建京津冀區域智慧能源平臺。研究搭建碳排放監測平臺，精準支撐河北碳達峰碳中和目標。加快氫能關鍵技術突破，大力發展氫能技術，推進氫能在工業、交 通、城鎮建筑等領域規模化應用。加強儲能技術裝備研發，推動全省儲能產業發展。鼓勵引導企業、高校、科研院所開展關鍵技術自主能力創新，推動高效光伏電池、大型風力發電機組、先進核電、儲能裝備制造技術研發和產業化。

(四)助力打造綠色智能交通運輸體系。

大力推進貨運“公轉鐵”。以大宗貨物運輸為重點，推動鐵水、公鐵等聯運發展，實施進港、進園、進廠“最后一公里”建設，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。推進集疏港鐵路和大型物流園區專用線建設，提高鐵路貨物運輸能力 。具有鐵路專用線的，大宗貨物運輸原則上由鐵路運輸，煤炭、礦石等大宗貨物集疏港綠色運輸方式占比達到80%以上。推廣多式聯運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建，到2025年，打造45條以上多式聯 運線路，港口集裝箱鐵水聯運量達到40萬標箱;火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化等行業大宗貨物通過鐵路、水路、管道、管狀帶式運輸機或新能源等清潔方式運輸比例達到70%以上;建材(含砂石骨料)清潔方式運輸比例達到50%以上。

推動交通運輸用能清潔化。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準，推進國四及以下排放標準的營運重型柴油貨車淘汰，禁止生產、進口、銷售不符合國家標準和京津冀區域要求的車用燃料。到2025年，國六排放標準以上重型柴油貨車占比不低于30%。加快新能 源車輛推廣應用，推進氫燃料電池中、重型車輛應用。推動重點區域新增及更新的公交、環衛、郵政、出租、城市物流配送車輛的新能源替代，批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施，推廣一批加氫示范站，到2025年，形成200萬輛電動汽車充電服務能 力，新能源汽車新車年銷售量占比達到20%左右。加快發展清潔航運，鼓勵船舶進行發動機升級或尾氣處理，推動船舶使用氫燃料電池，靠港船舶使用岸電和電驅動貨物裝卸，在沿海地區研究設立船舶氮氧化物排放控制區。到2025年，秦皇島港、唐山港、黃驊港80%的5萬 噸級以上泊位(油氣碼頭除外)具備岸電供應能力。支持機場開展電動化設備建設和應用，探索實施停靠廊橋飛機全部采用陸電輔助動力裝置(APU)供電供氣，機場新增作業車輛和機械基本實現電動化。

提升公共交通綠色智能化水平。優先發展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統，完善運行高效的城市軌道交通網絡，因地制宜構建快速高效的公交專用通道，兼顧物流配送，倡導“公交+自行車+步行”的出行模式，鼓勵綠色出行，減輕交通運輸的道路資源和環境 污染壓力。加快推動交通智能化水平，推進道路、運載工具、控制系統全方位的互聯互通，通過交通網、信息網、能源網“三網合一”，實現車車、車路智能協同。示范應用共享化智能運載工具，發展需求響應型的定制化公共交通系統，探索建立智能駕駛和智能物流系 統。到2025年，城區常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到60%。

(五)推進區域資源全面節約高效利用。

實施最嚴格的水資源管理制度。嚴格執行水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。穩妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策。優化水資源配置，配合推進跨京津冀河流初始水權分配。探索與京津地區共保共享南水北調、引黃等工 程調水，研究推動京津地區與廊坊“北三縣”等周邊縣(市、區)開展再生水資源共享，支持沿海縣(市、區)與天津開展海水淡化工程共建共享。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，補齊城鎮污水管網建設短板，加快推動城鎮生活污水資源化利用。重點企業定 期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，推進企業內部工業用水循環利用，強化高耗水行業用水定額管理。大力實施農業節水，穩妥調整農業種植結構，加快大中型灌區現代化改造，深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施。加大人工增雨雪作業力度，建設人 工影響天氣作業示范區，科學開發利用空中水資源。到2025年，全省單位地區生產總值用水量較2020年下降15%。

強化土地資源節約利用。嚴格保護耕地和永久基本農田，大力開展土地整治和高標準農田建設，加強工礦廢棄地復墾和中低產田改良。加強重點生態用地保護，嚴控具有重要生態功能的未利用地開發，合理引導環京津生態過渡帶、雄安新區城市森林建設區、地下水 超采區等區域的非優質耕地及鹽漬化耕地向林果草調整。嚴格落實建設用地總量與強度雙控，推動產業集中集聚集群發展，提高產業用地開發強度，加強城市地下空間綜合開發利用，加大城鎮低效閑置土地再開發力度，推動單位地區生產總值建設用地使用面積穩步下降 。保護優質土壤資源。到2025年，全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家確定目標。

加強礦產資源開發利用強度管控。統籌優化礦產資源開發利用空間布局，合理控制、適度開發煤、鐵、建材非金屬礦產等重要礦產開采總量，推動礦產資源集中、集聚、集約、綠色開發，到2025年，全省煤礦產能控制在6000萬噸以下，鐵礦產能控制在3億噸以內，建 筑石料類礦產和小型非金屬礦石量控制在2.8億噸左右，使礦產資源開發利用與經濟社會發展、生態環境保護、區域環境承載力相協調。

加強廢舊物資循環利用。高水平建設現代化“城市礦產”基地，完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，促進再生資源應收盡收。扎實推進生活垃圾分類，加強塑料污染全鏈條治理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，地級以上城市全面實現 分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵替代原生非金屬礦、砂石等資源，推動建筑垃圾、廢棄路面材料資源化利 用，加快大宗固廢綜合利用示范建設。促進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用，支持建立區域性的發動機、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產業。

專欄3　區域發展綠色低碳轉型升級重點工程

(一)重點行業綠色轉型升級與綜合整治提升工程。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油、開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程智能化、清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色 轉型升級。推動鋼鐵、焦化、平板玻璃、陶瓷、水泥、燃煤電廠等行業企業實行強制性清潔生產審核。

(二)強化工業園區和產業集群升級改造工程。深化曹妃甸京冀協同發展示范區、曹妃甸中日韓循環經濟示范區、滄州臨港經濟技術開發區等國家級和省級循環經濟示范園區的循環化改造及新建園區循環化建設，推動工業園區開展清潔生產改造，創建生態工業示范 園區。實施新一輪開發區和工業園區規劃環境影響的跟蹤評價，促進園區綠色發展。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等傳統制造業集群提升，顯著提高產業集約化、綠色化發展水平。

(三)重點企業搬遷任務。對不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成和生物制藥、化工、畜禽養殖、屠宰加工等重點污染企業，依法加快搬遷退出城市建成區，充分論證項目對擬選址區域及周邊區域的環境影響。推動主城區鋼廠轉型升級，促進鋼 鐵產能向沿海和鐵路沿線地區適度聚集，重點建設唐山、邯鄲精品鋼鐵產業集群和曹妃甸區、渤海新區等臨港鋼鐵產業基地。到2025年，鋼鐵企業基本搬出城市主城區。推動焦炭產能向五大集團、煤化工基地和鋼焦一體企業聚集。穩妥實施城市建成區內燃煤火電機組及 自備電廠退城搬遷，解決石家莊等重點城市“煤電圍城”問題。

(四)產業轉移承接重點平臺提升。推動曹妃甸、蘆臺·漢沽協同發展示范區、渤海新區、正定新區、邢東新區、冀南新區、濱湖新區、北戴河生命健康產業創新示范區、保定高新技術產業開發區、張家口高新技術產業開發區、承德高新技術產業開發區、定州經濟 開發區、辛集經濟開發區等重點承接平臺提升承接能力，加快聚集發展。

(五)新能源汽車替代。除嚴寒地區外，2025年底前城市公交基本實現新能源和清潔能源化，新增或更新的輕型物流車、中短途客運車、環衛清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上;新增或更新的公務用車使用新能源比例達到60%，鼓勵租 用新能源車。

(六)應對氣候變化工程。在鋼鐵、建材、電力等重點行業實施6個左右二氧化碳減排重大示范工程，開展規模化、全鏈條碳捕集、利用與封存實驗示范工程，在石家莊、唐山實施二氧化碳達峰綜合性示范工程，推動近零或零碳排放區試點示范。

(七)打造能源清潔安全供應基地。全省建設千萬千瓦風電基地、光伏發電應用基地、華北抽水蓄能基地和壩上氫能基地。

六、共建共享京津冀生態安全屏障

踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，優化“兩山、兩翼、三帶、多廊、多心”的生態安全格局，強化科學合理的自然保護地體系建設，推進生態保護與修復，提升生態系統質量和穩定性，維護區域生態安全。

(一)構筑京津冀生態安全格局。

筑牢燕山和太行山“兩山”生態安全屏障。依托“兩山”天然生態屏障功能，重點開展風沙源治理、太行山綠化、退耕還林等生態工程建設，推動潘家口、大黑汀等重要水源地保護工程，加強礦產資源開發管理與礦山修復，推進植被修復和水土流失防治，發揮水源 涵養、水土保持作用。

強化張家口和雄安新區“兩翼”生態安全重點保障。張家口市按照首都“兩區”建設要求，依托冬奧會賽區生態環境建設工程，營造適應冬季觀賞并具有中國特色、中國智慧的自然景觀精品。雄安新區結合白洋淀生態修復和“千年秀林”建設，強化對白洋淀湖泊濕 地、森林以及其他生態空間的保護，確保生態系統完整，提升生態承載力與國際形象。

加強壩上高原生態防護帶、渤海灣海岸海域生態保護帶、環首都生態過渡帶“三帶”防護。壩上高原生態防護帶西部地區重點開展圍欄封育、草地改良、草原防火、鼠蟲害防治等建設，恢復和建設疏林灌草景觀;東部地區重點營造多樹種、多層次的防風固沙林，加 快湖淖等重要濕地保護與恢復，發揮“三北”地區防風固沙和水源涵養作用。渤海灣海岸海域生態保護帶重點加強南大港等濱海濕地修復，建設沿海防護林帶，全面加強入海河流污染綜合治理，整治和改善河口生態環境，發揮海洋生態服務作用，保障海洋生態系統完整 。環首都生態過渡帶以提升環京津核心功能區生態空間比重，重點建設成片森林和恢復連片濕地，防止城市過度連綿發展，保障京津冀區域生態服務功能與生態游憩空間。

構建多廊、多心藍綠生態網絡。構建以灤河、北運河、南運河、潮白河、子牙河、永定河、拒馬河、大清河、滏陽河、滹沱河等水系為主的生態廊道;加強白洋淀、衡水湖、南大港、曹妃甸濕地、灤河口濕地、安固里淖濕地、永年洼、潘家口-大黑汀水庫、王快-西 大洋水庫、崗南-黃壁莊水庫、岳城水庫、大浪淀水庫、桃林口水庫等生態節點保護，強化生態系統服務功能。

(二)強化自然保護地體系建設。

嚴守海陸一體的生態保護紅線。加強水源涵養、生態多樣性保護、水土保持、防風固沙、海岸防護修復，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。紅線內自然保護區核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。嚴 禁建設項目非法占用生態保護紅線。加快建立省級生態保護紅線監管平臺，定期開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測。

構建科學合理的自然保護地體系。按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，保護重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的原 真性、整體性、系統性。結合全省生態功能和生物多樣性保護重要區域資源評價，劃定自然保護地類型，實行差別化管控。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。到2025年，全省自然保護地共189處，面積109.69萬公頃，占陸域國土面積的比例5.81%。

(三)加強生態建設和保育修復。

加快華北地下水“大漏斗”綜合治理。堅持“節、引、調、補、蓄、管”并舉，以滄州、衡水等深層地下水超采區和雄安新區及周邊地區為重點，全面推進地下水超采綜合治理，大力推進農業節水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態補水等工程建設，依法有序關 停自備井，南水北調受水區城鎮生活取水井2021年全部關停，工業、服務業、農村生活取水井2022年全部關停;有穩定地表水水源替代的旱作雨養區域，有序關停封存農業灌溉取水井。到2025年，地下水超采區城鎮力爭全部實現地下水采補平衡，全省地下水壓采量達到 16億立方米以上。

持續開展區域國土綠化。構建綠色生態屏障，以防風固沙、涵養水源為核心，實施京津冀協同發展生態保護和修復工程、環渤海生態綜合整治和修復工程。推進環京津生態過渡帶成片林地建設，合理調整生態用地規模，在大中型城市、白洋淀周邊以及北京大興國際 機場周邊等非耕地區域營造連片森林;結合新型城鎮建設，科學規劃城市綠地系統，建設大范圍的城郊綠地、郊野公園、城市綠廊;推進萬畝果園建設，加快構建大網格農田防護林網。推進壩上高原生態防護區、冀北山地生態涵養區、太行山地生態涵養區等區域水源涵 養林和防風固沙林建設;營造喬灌草結合的復層水源涵養林，實施天然林保護工程，停止商業性采伐，加強中幼林撫育和低質低效林改選;繼續推進防風固沙林工程，重點建設沿壩防風林帶和農牧防護林網，著力推進建設千松壩、塞北和御道口三個百萬畝生態林場。以 海岸帶、島嶼和近岸海域為重心，著力推進沿海防護林建設;選育抗鹽漬化適生植被，提高海岸灘涂濕地植被蓋度;推進近海基干林帶和縱深防護林等建設。全面推行林長制。到2025年，全省完成造林綠化1500萬畝，森林撫育1500萬畝，全省森林面積達到10330萬畝，森 林覆蓋率達到36.5%，森林蓄積量達到1.95億立方米。

推進重點濕地保護與修復。加強沿海濕地功能區、壩上高原濕地功能區、山地濕地功能區、平原水網濕地功能區等重要濕地的保護與修復。完善濕地自然保護區建設，形成濕地公園、濕地保護區、海洋特別保護區為一體的濕地保護網絡體系。沿海濕地功能區重點加 強北戴河、曹妃甸南堡、七里海、灤河口、海興等重要沿海自然濕地保護與修復。壩上高原濕地功能區以張家口閃電河、康巴諾爾、察汗淖爾等濕地為重點，實施重點濕地保護與恢復工程。山地濕地功能區重點保護灤河、洋河、桑干河以及海河流域上游主要河流、水庫 、重要水源地及濕地風景名勝區，限制植被開墾、放牧、礦產開采。平原水網濕地功能區重點保護白洋淀濕地、衡水湖濕地、永年洼濕地，保護平原河網水系，嚴格限制地下水開采、圍湖造田、河道采砂、排污等。

推動草原分區治理和保護。以改善草原生態質量為核心，以維護草原生態功能為主線，依托草原生態保護修復等工程項目，加快退化草原修復，針對壩上地區、燕山-太行山地區、平原與濱海區實施差異化治理措施，推動形成健康穩定的草原生態系統。壩上地區實施 退耕還草，通過圍欄封育、改良、禁牧等綜合措施，進一步加強對退化、沙化、堿化草原的治理力度。燕山-太行山地區提高草原資源數據化、網絡化管理水平，推進退化草原生態治理，加大糧改飼試點建設和種植結構優化，緩解天然草場生態壓力，重點建設草原生態保 護示范區，扶持草原畜牧業轉型升級。平原與濱海區因地制宜發展飼用黑麥、小黑麥、紫花苜蓿、飼草高粱等牧草種植，適度發展青貯玉米，推廣旱作減災種植技術和不同類型的復種模式。到2025年，完成退化草原人工種草70萬畝，鞏固退化草原生態恢復成果110萬畝， 重點草原區中度以上“三化”草原恢復治理50%以上，草原退化趨勢得到基本遏制，全省草原綜合植被蓋度穩定在73%以上。

嚴格礦山開發與治理修復。嚴格礦產資源開發利用的環境保護準入管理，新建(含改、擴建)礦山須編制礦山地質環境保護與復墾方案、礦山生態環境治理恢復方案、水土保持方案，統籌推進綠色礦山建設，開展礦產資源節約與綜合利用示范，嚴格執行開采回采率 、選礦回收率、綜合利用率考核標準。開展礦山綜合治理，實施礦山關閉取締、整合重組、修復治理、規范管控“四個一批”，突出首都周邊等重點區域責任主體滅失礦山跡地綜合治理，完成625處、9.04萬畝責任主體滅失礦山跡地修復治理任務。深入實施采煤沉陷區治 理，推進尾礦庫復綠和水土流失治理。

(四)提升生物多樣性保護水平。

加強生物多樣性保護能力建設。開展生物多樣性本底調查評估，進一步加強生物多樣性監測能力建設，提高生物多樣性預警和管理水平。加強生物物種資源出入境查驗能力建設，制定查驗技術標準，并配備配套的檢查、查驗設備。加強生物多樣性保護科研能力建設 ，完善學校、科研院所學科與專業設置，加大專業人才培養力度。開展生物多樣性保護與利用技術方法的創新研究。加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究，借鑒國際國內先進經驗，開展試點示范。

強化生物多樣性就地保護、遷地保護。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，強化優先區域內的自然保護區建設，加強保護區外生物多樣性的保護并開展試點示范。開展生物多樣性廊道建設，增強棲息地連通性，形成完善的生物多樣性就地保護體系。開展動物、植 物、微生物和水生生物(包括海洋生物)等遷地保護物種的調查、整理和編目工作，建立數據庫和動態監測系統。加強生物遺傳資源庫建設，加快對列入中國物種紅色名錄生物的生境保護與修復。建立自然保護區質量管理評估體系，不斷提高自然保護區管理質量。對自 然種群較小和生存繁衍能力較弱的物種，采取就地保護與遷地保護相結合的措施，農作物種質資源以遷地保護為主，畜禽種質資源以就地保護為主。

嚴格防治外來物種入侵。加強對有害生物的綜合防治研究，規范引進種植或養殖外來物種系統管理，開展外來入侵物種入侵途徑、潛伏機能、生態適應性、種群變化和遷移規律、繁殖行為及潛在的基因交流危險性等生物學特性和成災機理研究。加強轉基因生物環境 釋放、風險評估和環境影響研究，完善相關技術標準和技術規范。建立病源和疫源微生物監測預警體系，提高緊急狀況應對能力。進一步完善白洋淀、衡水湖等重要濕地水生生物監測網絡，定期開展南水北調中線生態補水常態化水生生物監測，嚴控外來水生物種入侵。

提升生物多樣性水平。豐富自然保護地的生物多樣性，提升珍稀動植物的水、陸自然保護地生態保護和生態多樣性保育功能。從恢復生物多樣性和生態功能角度出發，通過人工恢復和人工促進自然恢復方式，建立物種單一人工林生態系統生物多樣性恢復示范區。按 照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應栽盡栽，優化結構、提升質量”的原則，繼續對低質低效林分進行改造提升，調整林分結構，優化林種樹種結構，豐富樹種多樣性，提升林分質量。實施天然林保護工程，研究建設天然林管護體系，依托京冀生態水源保護林、森 林撫育等重點生態工程，實施差異化植樹造林與管護，營造喬灌草結合的復層水源涵養林，提高森林生態服務功能，穩定提升森林面積和質量。

(五)強化森林草原防火建設。

構建森林防火體系。加強各類防火設施的建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力，逐步形成完善的森林防火預防、撲救、保障三大體系，建立森林防火長效機制，全面提升森林防火工作水平。對國有林場、森林公園、風景名勝區等敏感區域，以生物阻隔帶為主 建設林火阻隔系統。加強森林防火水源地建設，充分利用地區河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等水源的分布情況，構建天然與人工修建相結合的森林防火水源地。

提高森林草原防火管理能力。加強衛星圖像資源和信息共享，建設集衛星遙感、高山瞭望、視頻監控、飛機巡航和地面巡護的立體林火預警監測系統，構建集綜合通信系統、綜合管控系統、綜合指揮系統、綜合保障系統為一體的森林防火信息化體系，森林草原火災 管理實現數字化、動態化、實時化、智能化，提升森林火險預警、火情實時監測能力。

(六)深化生態文明示范創建。

加強生態文明創建示范引領。開展國家生態文明試驗區、生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、中國生態文明獎評選、“無廢城市”建設試點、美麗城市創建等示范創建。總結推廣典型經驗，創新探索河北省在生態環境領域的制度轉化 和行動實踐，探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位的區域生態文明建設有效模式。以塞罕壩機械林場和興隆縣的成功經驗為基礎，以張家口、承德市及14個環首都縣(市、區)為核心，研究創建一批國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實 踐創新基地。

七、系統提升區域生態環境品質

堅持精準治污、科學治污、依法治污，以京津冀大氣污染傳輸通道城市、京津冀跨界河流、重要農副產品輸出地、環渤海區域為重點，全面提升京津冀大氣、水、土壤和海洋環境質量，嚴控生態環境風險，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。

(一)全力改善環境空氣質量。

強化重點城市大氣污染防控。以石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進區域城市環境空氣質量持續改善，編制完善大氣環境質量限期達標規劃，確定各城市大氣環境質量達 標期限，明確達標路線圖及重點任務。石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市重點解決城市工業產業結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路等結構性污染問題，嚴格落實秋冬季重污染天氣應急減排措施，大幅削減污染物排放。廊坊、保定、滄州、衡水市鞏固提升 空氣質量，強化中小產業集群集中整治、揮發性有機物排放綜合治理和交通污染防治，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。張家口、承德、秦皇島市依托環境優勢，優化產業結構、空間布局，實現綠色轉型發展。到2025年，大氣污染傳輸通道城市細顆粒物(PM2.5)平均 濃度改善幅度不低于京津。

推動區域大氣污染協同治理。強化大氣污染聯防聯控，加強與北京、天津等周邊省(市)聯動，探索建立交界區域大氣環境管理共建共管機制，建立問題導向、定期溝通、協同治理、常態高效的協調對話機制，重點完善京津冀重污染天氣會商和預警預報制度，常態 化開展聯合監督執法。構建污染天氣應對的“區域-省-市-縣-企業”五級預案體系，完善細顆粒物(PM2.5)和臭氧重污染天氣預警的啟動、響應、解除機制。逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排實施范圍，動態更新應急減排清單，科學開展針對揮發性有機 物排放主要工序的應急減排試點。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放聯合防治協調機制。分區明確城市大氣污染減排路徑，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等冀中南太行山通道城市重點開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧協同治理;滄州、衡水、廊坊、保定(市)和雄安 新區等中東部平原地區通道城市重點開展揮發性有機物及氮氧化物協同治理;張家口、承德、秦皇島(市)等北部燕山沿線城市加強臭氧污染控制，實現細顆粒物(PM2.5)濃度穩中有降。

實施工業污染深度治理。大氣污染傳輸通道重點城市積極推進重污染企業退城搬遷，切實強化結構減排，大力發展低能耗、低排放產業。石家莊市依法依規壓減或淘汰焦化產能，化解低效落后水泥產能;唐山市強化陶瓷行業污染物排放管控，逐步淘汰落后工藝裝備 ;邢臺市推進玻璃企業超低排放改造，實施工業爐窯綜合整治和磚瓦窯治理;邯鄲市嚴格實施焦化產能和轉爐、高爐減量置換。推行低(無)揮發性有機物產品源頭替代，重點開展工業園區和產業集群揮發性有機物綜合治理，推廣建設涉揮發性有機物“綠島”項目，規 劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等。加強揮發性有機物和氮氧化物污染協同防治，推動重點工業行業深度治理和超低排放改造。到2025年，全省重點工程氮氧化物、揮發性有機物排放量分別減少14.05萬噸和5.64萬噸。

強化交通領域污染治理。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放檢驗數據共享機制，推動執行標準、排放監測、違法情況等信息共享，推進京津冀排放超標車輛信息平臺建設。強化柴油貨車污染防治。開展新生產機動車、發動機排放狀況、污染控制裝置、車載排 放診斷系統等監督檢查，主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上，探索建立京津冀新車抽檢抽查協同機制。加強非道路移動機械污染管控，完善使用非道路移動機械的信息登記，與京津共同實行使用登記制度。地級及以上城市(含定州、辛集市)調整完善并公布禁 止使用高排放非道路移動機械的區域，推進非道路移動機械低排放控制區建設，港口、機場、鐵路貨場、物流園區等新增或更換作業機械新能源比例達到100%，推動機場、港口、鐵路貨場、物流園區非道路移動機械零排放或近零排放。

實施面源污染防治攻堅。全面落實道路揚塵污染綜合管控，城市道路實行“以克論凈”。全面加強施工場地揚塵污染防治，做到“六個百分之百”。大型煤炭、礦石碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物流輸送系統封閉改造。依法關閉一批無排污許可證、排放不 達標的露天礦山，以張家口、保定、承德等市為重點，深度整治礦山揚塵。加強環京津地區農業面源大氣污染控制，嚴禁露天焚燒秸稈和垃圾，強化農業氨排放管控，推進種植業、養殖業大氣氨減排。

專欄5　大氣環境治理重點工程

(一)揮發性有機物和氮氧化物污染協同防治工程。以石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等“退后十”城市為重點，推進燃煤電廠、鋼鐵、焦化、石化、化工等工業行業深度治理和超低排放改造，深入推進結構減排，大力發展低能耗、低排放產業，加強揮發性有機物和 氮氧化物污染協同防治。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、磚瓦、鑄造、有色金屬冶煉等重點行業深度治理。

(二)揮發性有機物綜合治理工程。實施一批鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革、玻璃鋼等特色產業清潔化改造和揮發性有機物對標治理 。實施含揮發性有機物產品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%和10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。推進重點行業綜合治理工程，針對石化、化工行業裝卸、污水和工藝過程等環節廢氣，工業涂裝行業電泳、噴涂、干燥等廢氣 ，包裝印刷行業印刷烘干廢氣，建設適宜高效揮發性有機物治理設施，到2025年，有機化學原料制造、農藥制造、醫藥化學、涂料原料油墨制造、化學纖維制造、橡膠和塑料制品制造、煤化工等行業的揮發性有機物綜合去除率不斷提高。

(二)著力推動水環境系統治理。

保障京津冀飲用水源安全。以灤河、潮白河、永定河流域為重點，推進京津冀三地優質水源共建共治共享，進一步提升北京密云水庫上游、天津于橋水庫上游流域水環境質量。開展縣級及以上集中式飲用水水源保護區規范化建設，繼續完善鄉鎮級集中式飲用水水源 保護區劃定與勘界立標、“千噸萬人”以上農村飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。以傍河型地下水飲用水水源為重點，建立地下水環境質量監測網，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。

強化源頭水污染綜合治理。建立“水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，落實排污單位治污責任。全面提升城鎮污染治理水平，加強城鎮雨污分流改造，加快鄉鎮級污水處理廠建設。新建城區推行雨污分流排水系統，老舊 城區逐步推進雨污分流改造，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程。持續推進工業污染防治，對農副食品加工、化工、印染、制革、制藥等行業開展清潔化改造，實現工業企業全面達標排放;新設立和升級的工業園區同步規劃和建設污水處理設施，推 進園區清污分流、雨污分流。強化農業農村污染防治，開展農村環境整治，推進畜禽糞污集中處理與資源化利用，加強農村生活污水治理，推動廁所革命，提高農村生活垃圾收集水平。全面清理河道、洼地堆存垃圾。

推動重點流域綜合整治。優化地表水生態環境質量目標管理，科學設置水環境控制單元和考核(控制)斷面，明確各級控制斷面水質保護目標。全力推進重污染河湖水生態環境治理攻堅，編制“一河一策”水體達標方案。開展河道清淤疏浚和濱岸植被恢復等生態修 復，實施河湖連通工程。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展總氮污染物來源解析，實施重點河流湖庫總氮排放控制。深入推進白洋淀、衡水湖保護行動。開展入河入海入淀入湖排污口排查，明確整治目標要求和時限。加強河流通航船舶污染防治 ，推進船舶污染物接收、轉運、處理處置設施建設，淘汰不達標的高污染、高能耗、老舊落后船舶。在滄州市、廊坊市、秦皇島市和雄安新區等完成船舶管理制度建設，對北運河、子牙河、灤河、大清河等水系列入登記范圍的船舶實施統一監督管理。

保障重點河段生態用水。聯合保障永定河、大清河、南運河等跨界河流重點河段生態用水;嚴格保障秦皇島新開河護城河段、大馬坊河段、排洪河等河道生態用水。增加河湖水系連通流動，實施灤下灌區向曹妃甸應急供水工程、秦皇島引青濟秦擴建工程，完善秦皇 島供水系統。推動云州水庫調水二期工程建設，增加張家口市主城區和崇禮區供水。在京津周邊區域研究推動跨界水系連通工程建設。

修復河湖水生態系統。嚴格保護河湖生態空間，推動跨京津冀河流生態緩沖帶劃定與保護。加快恢復濕地生態系統，加強白洋淀、潮河、官廳水庫、衡水湖等有重要生態價值的濕地保護。以重要入河口和京津大型污水處理設施下游為重點，在廊坊市“北三縣”等地 區推進人工濕地建設。保育水生生物群落，協調推動永定河、潮白河、灤河、薊運河等水生態建設工程。協調推動“美麗河湖”建設，努力繪就“清水綠岸、魚翔淺底”的優美水生態畫卷。

專欄7　京津冀跨界河流治理重點工程

(一)灤河水系。灤河流域主要承擔著京津冀生態屏障、水源涵養以及水源供給等功能。山地水源涵養區(承德)重點解決水土流失治理力度不足問題，提升水源涵養能力;沿海城鎮發展區(承德、秦皇島)重點解決水污染處理基礎設施短板問題，進一步改善河流 水環境質量;西部沿海區域(唐山)重點解決化學纖維制造等行業高污染排放問題，保障入海河流水質穩定達標。唐山、秦皇島市實施總氮排放總量控制。

(二)北三河水系。薊運河重點消除劣Ⅴ類水體，提升河道生態水量。加強潮白河生態廊道保護和河道生態修復，保障下游生態流量，中下游重點提升農村及城鎮污水處理水平，廊坊市主城區及“北三縣”污水處理廠執行北京市《城鎮污水處理廠水污染物排放標準 》(DB11/890-2012)B標準。北運河重點在保持現有水量的前提下，解決污水收集處理系統不健全、底泥內源污染、水生態系統受損等問題，確保水質水量達標，保障北運河順利通航。

(三)永定河水系。洋河重點加強城鎮污水收集處理設施建設和改造，加強水生態保護修復，推進水源涵養能力建設，確保京津冀水源水質安全。桑干河重點推進農村農業污染綜合整治，轉變高耗水農業灌溉方式，加強水生態保護修復。永定河干流主要加強上游初 期雨水收集處理，爭取跨區域調水補充上、下游生態水量，加強水生態保護修復。推進河湖生態保護與修復;張家口市崇禮區奧運場館、奧運村污水實現全處理，崇禮城區污水集中處理率達到90%以上。

(四)大清河水系(白洋淀)。大清河全流域禁止新建造紙、印染、制革項目，干流重點推進廊坊、保定等地新建城區、擴建新區以及城鄉結合部等污水截流、收集納管，加強傍河農村污水和垃圾治理;開展大清河重點河段水生態保護修復，恢復土著魚類。白洋淀 入淀河流實施總氮排放控制，執行《大清河流域水污染物排放標準》(DB13/2795-2018)，重點開展入淀河流污染治理、入淀河流生態水量保障、入淀河流生態廊道建設、白洋淀生態空間綜合治理與生境修復、生物多樣性修復等工程。拒馬河重點開展污水處理能力提升 、支流水環境綜合整治、中游藻類控制治理等工程。

(五)衛運河和南運河(大運河)。建立衛運河聯防聯控機制，加強與山東省溝通及聯合治污。嚴格規范衛運河沿岸邯鄲、邢臺、衡水、滄州側的入河排污口設置管理。開展衛運河沿岸農村生活污水治理，轉變高耗水農田灌溉方式。協調水資源配置，保障衛運河的 最小生態水量。實施污水處理廠升級改造，配套改造城區雨污分流管網建設工程，加大衛運河沿岸人工濕地建設力度。

南運河強化石化行業管控，加強沿海面源控制。加強沿岸入河排污口設置管理，防止各類廢水通過雨水管網、溝渠匯入南運河。加強南運河河道清淤和垃圾清運。加強多水源聯合調度，保障主河道生態水量。青縣段、滄州市市區段實施河道水生態保護和修復。

(三)嚴格保護農用地環境安全。

深化農用地環境狀況調查。推動全省農用地土壤污染狀況詳查等成果集成，繼續開展耕地土壤污染溯源排查，全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度。依據農用地土壤污染狀況詳查，優化全省耕地土壤環境質量分級評價，動態更新優先保護類耕地、安全利用 類耕地和嚴格管控類耕地劃分成果，提升農用地分類管理水平。

源頭防控土壤環境安全風險。開展典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。對土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤定期開展監測。持續開展耕地周邊涉重金屬行業企業排查整治。土壤污染重點監管單位全面落實土 壤污染防治義務，定期開展土壤環境自行監測和污染隱患排查。支持使用加厚地膜和可降解地膜，減少農業廢棄物對土壤的影響;推進化肥、農藥使用量實現零增長、負增長，防止過度施用造成土壤板結等問題。通過“源頭減量-前置阻斷-循環利用-生態修復”，強化農 業面源污染全過程系統控制。

推進受污染耕地嚴格管控和安全利用。推進嚴格管控類耕地種植結構調整和退耕還林還草，在涉及重度污染耕地的縣(市、區)，依法劃定特定農產品嚴格管控區，嚴禁種植特定農產品，重污染耕地禁止種植食用農產品。落實安全利用類耕地風險防范措施，根據土 壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要農產品品種和種植習慣，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產品超標風險，定期開展農產品質量安全抽樣檢測和風險預警。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的農產品超標耕地為重點，根據 耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，組織開展受污染耕地治理與修復。

加強優先保護類耕地保護力度。推進無污染耕地土壤法治化、常態化保護。高標準農田建設向優先保護類耕地集中的區域傾斜，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，推進連片高標準農田建設。在優先保護類耕地集中區域嚴格 控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業企業。對區域土壤環境質量下降的縣(市、區)，實行預警提醒，并依法采取環評限批等措施。

保障京津米袋子、菜籃子、果盤子供應安全。以保障京津冀綠色優質農產品供給基地土壤環境質量提升為重點，推動重點區域農用地土壤保護與修復。在邯鄲、石家莊、保定等噸糧市、噸糧縣，環京津蔬菜保障基地和設施蔬菜大縣，以及太行山、燕山、冀東、冀中 南優勢果品產業帶和環省會生態防護型特色林果基地，實施耕地質量保護與提升行動，鼓勵開展土壤改良，實施沃土工程、有機肥施用工程、測土配方施肥工程等，防止未污染耕地土壤污染和酸化。在黑龍港地下水超采區、張承壩上地區有序開展耕地季節性休耕試點。加強對擬開墾為農用地的未利用地環境管理，經土壤污染狀況調查后依法分類管理，達不到相關標準的不得種植食用農產品和飼草。

(四)深入實施渤海綜合治理。

陸海統籌、系統治理提升近岸海域水質。陸海統籌控制水環境污染，聯合北京、天津市實施入海河流全流域系統治理，制修訂流域排放標準，從嚴控制污染排放總量;協同渤海沿岸省(市)，統籌推進石河、戴河及灤河等重點入海河流斷面和入海口、重點直排海排 口水質監測考核體系建設，加強沿海區域無機氮和總氮排放控制。做好旅游旺季北戴河生態環境質量保障。協調渤海沿岸省(市)加強海域污染防治，強化海洋石油勘探開發污染排放監管;開展渤海海區港口和船舶污水、垃圾的收集處理，鼓勵船舶進行發動機升級或尾 氣處理;鼓勵發展生態養殖，優化水產養殖區域布局，合理調控網箱養殖種類和養殖密度，研究制定海水養殖尾水排放標準，嚴格管控海水養殖污染;加強岸灘和海漂垃圾收集處理。到2025年，入海河流達到Ⅲ類水質標準，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到98%。

協同提升渤海生態功能。完善海洋生態紅線制度，嚴格落實海洋生態保護紅線區管控措施。以冀東沿海河流為重點，逐步恢復河流入渤海的淡水水量。推動渤海沿岸省(市)海洋生態保護功能協調銜接，定期修訂海洋生態保護紅線區范圍，開展海洋環境聯合執法和 專項檢查。聯合推動沿海灘涂岸線、海洋濕地的生態保護與修復，聯合開展海洋漁業水域保護和海洋生物多樣性保護。堅持生態保護與整治修復并重，嚴格管控重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區，到2025年，自然岸線保有率達到國家要求。

協同防范海洋環境風險。聯合推動海洋環境監測體系、監管執法體系、技術支撐體系、考核獎懲問責體系和法治體系“一體化”建設。完善協調管理機制，加強涉海部門間的協調配合，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。深入推進海洋生態補償落地落 實。加強京津冀-海河流域-渤海灣污染防治聯動，探索建立“流域-河口-海灣”污染聯防聯控機制。以海上溢油、危險化學品泄露等重大環境風險為重點，聯合渤海沿岸省(市)，全面排查和整治臨港工業區、沿海化工園區和海上油氣勘探開發區等風險源，研究推動建 立跨省多方聯動的海洋環境突發事件應急響應協調機制和應急物資儲備庫。

(五)防范化解生態環境風險。

加強區域環境應急協同響應能力。在跨境突發環境事件處置中，加強區域聯動，強化聯合監測、隱患排查、交叉執法和信息互通，確保應急處置工作有序開展。重點關注消防水使用收集處理以及周邊大氣污染狀況，第一時間核實事發地周邊河流、飲用水水源地、居 民區等環境敏感目標受污染情況。因地制宜采取筑壩攔截、引渠分流、水利調蓄、投藥降污等措施，最大限度控制污染擴散。強化應急監測，進一步提高科學性、時效性和針對性，明確指標篩選、點位布設、監測范圍、監測頻次，針對水體污染、大氣污染等不同污染類 型摸清污染團走勢、找準污染前鋒及峰值分布和加強有毒有害氣體監測。

完善重點領域環境應急預案。建立并完善區域協同的多級應急預案體系，推動跨界重點流域上下游突發水環境事件專項預案編制。加強工業園區環境風險評估和應急預案編制。強化風險企業突發環境事件應急責任，涉及環境風險物質裝卸運輸的港口碼頭、尾礦庫、 石油開采設施、加油站加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設施、涉危涉重單位、石油天然氣管道等重點風險單位，必須完成應急預案編制、備案，常態化組織演練和培訓。

提升區域環境應急能力水平。增強區域風險防范基礎設施建設。加強醫療機構、重點區域飲用水水源地、醫療廢物處置單位、醫療機構廢水匯入的城鎮污水處理廠的應急監測設施和監測能力建設。發揮區域各方技術、資源、產業優勢，合作建設區域性危險廢物集中 處置中心，促進區域環保產業鏈合作、集約、健康發展。加強應對突發環境事件的人員、車輛、儀器設備等資源調配和應急物資儲備，加快區域協同聯動的環境應急物資庫建設。建立有關類別突發環境事件專業協調指揮中心及通信技術保障系統。建立健全京津冀三地協 作的應急物資儲備調配、應急預案庫和應急監測能力信息庫等生態環境應急基礎信息庫，實施動態更新。加強區域危險廢物監管能力與應急處置技術協作，建立完善危險廢物跨境轉移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區域轉移處置補償機制。

嚴格建設用地環境風險管控。以承接北京非首都功能疏解區域和北京大興國際機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區等重大承接平臺為重點，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。加強土地征收、收回、收購監督管理，嚴格建設用地環境準入，依法開 展土壤污染狀況調查和風險評估。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;在治理與修復施工期間，采取措施防止對地塊及周邊環境造成二次污染。創新多部門協同共管和聯動檢查機制。

八、持續深化生態環境聯建聯防聯治

牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、協調性和多元化的區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于京津冀區域生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升生態環境協同支撐能力。

(一)加強協同保護制度頂層設計。

加強生態環境共建共享體制建設。在京津冀協同發展工作領導小組統一領導下，主動對接北京、天津市，推動京津冀三地承擔生態環境保護職責的部門研究成立專門機構，統籌對接京津冀協同發展生態環境領域率先突破各項事宜，探索建立三地生態環境部門聯席會 議制度，定期或不定期研究解決跨區域生態環境保護重大問題，健全重大政策協調實施、共搭區域合作平臺、共商區域協同機制，協同推動區域生態環境聯建聯防聯治。

不斷完善支撐區域環境保護的法治體系。加強與京津在生態環境立法、司法領域合作，逐步完善京津冀三地地方生態環境保護立法協同工作機制，深化機動車污染治理地方立法協同經驗，逐步推動區域生態環境協同立法工作。涉及應對氣候變化、渤海海域保護、大 氣污染防治等方面地方立法的，加強與京津溝通協作。深化環境保護行政執法與刑事司法聯動，建立健全環境司法執法聯席會議制度，推動建立三地生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送機制，加大對跨區域生 態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、審判工作力度。

推進區域生態環境保護標準協同。加強排放標準、技術要求和管理規范的區域對接，制定相關標準規范充分征求北京、天津市意見。制定實施灤河、永定河、潮白河等流域水污染物排放標準。主動對標京津，探索推動京津冀聯合研究制定區域生態環境保護相關標準規范。

(二)強化多領域協同治理和保護。

深化區域大氣污染協同治理。加強重污染天氣應急聯動，繼續執行統一的區域重污染天氣應急啟動標準。深化重點行業績效分級，制定差異化管控措施，實施應急減排清單化管理。提升空氣質量預測預報能力，深化大氣環境信息共享，推動跨區域大氣污染應急預警 機制建設。實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協同控制，持續降低細顆粒物(PM2.5)濃度，有效遏制臭氧污染加重趨勢。建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，推動揮發性有機物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續下降。協同推進區域交通運輸 結構優化調整，研究推動大宗貨物省際鐵路運輸。

強化區域生態環境聯合執法。加快制定生態環境統一執法規范，研究與京津統一生態環境執法裁量權，推動區域及跨省級毗鄰地區生態環境聯合執法。研究定期派送執法人員到京津掛職交流學習。創新跨區域聯合環境監管模式，強化全流域生態環境監管與執法，研 究建立重點流域生態環境執法互督互查機制。開展京津冀機動車、船舶等污染治理聯動、聯合執法。加強環境應急管理隊伍能力建設，提升應急監測裝備水平。加強海洋生態環境執法能力建設，健全海洋生態環境執法體系，開展常態化海洋生態環境執法，研究推動聯合 執法建設，探索建立省內沿海城市協同執法聯動機制。

加強區域生態環境統一監測和信息共享。加強大氣顆粒物組分及揮發性有機物組分監測，推進重點工業園區和產業集群區域的大氣、水環境監測體系建設，在跨界毗鄰區域開展雷達監測和走航監測。研究在跨界河流布設水生生物資源、水域生態、生物毒性在線監測 站點。探索開展農業面源污染綜合監測試點，加強土壤和地下水風險地塊等監測點位布設。完善機動車排放遙感監測網絡，聯合建立機動車尾氣檢測體系。推進生態環境監測數據共享，探索推進跨界地區、毗鄰地區生態環境聯合監測，完善區域環境信息共享機制，搭建 生態環境監測數據共享與應用平臺，加大環境信息公開力度。加強縣級生態環境監測能力建設。

健全建設項目環境影響評價會商機制。加強重大項目環境影響評價區域會商，以“三線一單”中管控清單作為具體區域、園區和單元項目準入的重要支撐，充分發揮生態環境準入清單編制及落實等方面的作用。在重大生產力布局調整和產業鏈重構等方面，全面深化 與京津對接和合作，協同推動制定京津冀區域統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。建設“綠島”等共享治污設施。

(三)深化拓展生態保護補償機制。

深化橫向生態保護補償機制。不斷完善京冀密云水庫上游潮白河流域、津冀引灤入津上游流域橫向生態保護補償機制，探索開展永定河上游官廳水庫生態補償，鼓勵張家口、承德與京津采取貨幣補償、設施補償、對口支援、園區共建等方式，結合扶貧、科創、文旅 、康養等探索生態補償新形式、新方法，開展水資源、水生態、水環境三地補償機制研究，不斷完善京津冀流域生態保護補償機制，保護京津水源安全。完善省內主要河流跨界斷面水質生態補償金扣繳及獎勵政策。探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等多種 方式，加強白洋淀上游、塞罕壩機械林場、冬奧崇禮賽區、京津水源地等重點生態區森林資源保護。

完善縱向生態保護補償制度。加大對張承壩上地區、燕山-太行山山區以及白洋淀、衡水湖等重點生態功能區的補償力度，完善森林、草原、濕地等重點領域生態保護補償機制。結合生態產品價值核算結果、生態保護紅線等因素，參照國家做法，探索建立省內生態功 能區轉移支付資金分配機制。依法依規統籌生態領域轉移支付資金，通過設立基金、發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。研究在重點生態功能區設立生態管護員、護林員等公益崗位，鼓勵群眾參與生態管護和管理服務，推動對主要提供生 態產品地區的居民實施生態補償。

健全生態環境損害賠償制度。推進生態環境損害賠償制度改革，落實相關評估、調查、賠償等要求，加強環境損害司法鑒定機構管理，強化生態環境修復與損害賠償的執行和監督，提高破壞生態環境違法成本。完善生態環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及 生態環境損害賠償等制度進行有效銜接。對生態環境領域嚴重失信主體依法依規聯合懲戒。

(四)加快推進生態產品價值實現。

建立生態產品調查監測制度。開展自然資源資產統一確權登記，界定自然資源資產產權主體，明確資產所有權、使用權邊界以及種類、面積和權屬性質，到2022年，基本完成各類自然保護地、主要河流湖泊、生態功能重要的濕地和草原、國有林場等重點區域自然資 源確權登記工作。開展生態產品信息普查，摸清各類生態產品數量、質量底數，編制全省生態產品目錄清單。建立健全生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護與開發利用情況，建設生態產品信息云平臺，推動與 京津信息共享。

建立生態產品價值評價機制。加快制定生態產品價值評價標準，評價測算不同行政區域單元生態產品總值。根據河流、濕地、海洋、森林、草原等不同生態系統功能屬性，逐步建立覆蓋各級行政區域、體現生態產品數量和質量的生態產品總值統計制度。探索建立體 現市場供需關系的生態產品價格形成機制。在張承壩上地區及燕山-太行山山區等地開展生態產品價值實現評價試點。深入推進生態產品價值核算，完善生態產品經濟價值核算指標體系、技術規范和工作流程，編制試行生態產品價值核算規范，探索將生態產品價值核算基 礎數據納入全省國民經濟核算體系。推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用，研究建立生態產品價值核算結果發布制度。

推動生態資源權益交易。推進建立全省碳排放報告與核查制度，保障碳排放權交易市場穩定運行。持續完善排污權交易制度，制定交易規則、交易程序、可交易排污權認定等政策，積極推動組建省、市兩級排污權交易二級市場，鼓勵企業間開展排污權交易或跨區域 開展排污權交易，適時將揮發性有機物、顆粒物納入交易范圍，探索擴展省級組織實施的排污權交易行業。探索采取財政資金回購、回收等方式，建立排污權儲備機制，優先支持戰略性新興產業、重大科技示范項目、重點平臺承接項目。探索建立用能權交易機制，完善 用能權有償使用和交易制度。進一步完善水效“領跑者”制度，在灤河、永定河、大清河等重點流域積極開展水權交易。試點開展京津冀區域水權交易。

積極拓展生態產品價值實現路徑。拓寬生態環境建設投融資渠道，積極推進建立京津冀生態環境保護綠色基金。鼓勵政府和企業采用合營模式開展生態環境建設。大力推行環境污染第三方治理。鼓勵社會資本參與污染減排交易。健全環境污染強制責任保險和環境信 息依法披露制度。探索建立生態產品價格機制，完善生態產品市場交易規則。支持設立雄安綠色金融產品交易中心，探索開展承德生態產品價值實現路徑試點示范。依托河北生態優勢，在生態功能區大力發展生態農業、生態工業、生態旅居等產業，以生產價值賦能產品 價值，促進生態優勢轉化為產業優勢。充分發揮壩上草原、山區林地、淀泊濕地、沿海灘涂等自然條件，發展人放天養、自繁自養的特色種養業。利用風能、光能等資源稟賦特點，推進張承可再生能源基地建設。以張承壩上-太行山沿線優質森林草原資源、秦唐滄豐富的 濱海旅游資源和白洋淀、衡水湖等湖泊資源為依托，大力發展生態旅游，打造一批高質量生態康養旅游產品。促進生態產品開發與鄉村振興有機結合，加大基本公共服務建設支持力度，切實解決生態產品供給“最后一公里”問題。

九、規劃實施保障措施

(一)加強組織領導。省建設京津冀生態環境支撐區工作領導小組統一負責組織推動、牽頭調度本規劃實施。各級政府為本規劃實施的責任主體，堅持“一崗雙責、黨政同責”，強化生態環境和自然資源保護責任，進一步完善政府主導的京津冀生態環境支撐區建設 推進機制，設立專班或明確專門機構，專門負責本規劃的推動落實。省有關部門按照職責分工，各司其職，各負其責，加強協作聯動，形成部門合力。

(二)強化科技支撐。進一步強化科技支撐體系和能力建設，加大生態環境科技成果轉化力度，培育和壯大環保產業，健全生態環境技術服務體系，提高先進適用環境技術裝備和環境科技咨詢服務的有效供給能力，支撐生態環境精準治理和科學治理。加強生態環境 保護高科技人才和團隊建設，高水平支撐京津冀生態環境支撐區建設。

(三)加大資金投入。加強資金保障力度，省、市財政部門研究建立地方財政支出與轉移支付、生態環境補償相結合的資金保障機制。拓寬融資渠道，發揮環保專項資金、生態轉移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環境基礎設施、生態保護、 城市環境治理修復等公益性項目實施。

(四)加強調度評估。省建設京津冀生態環境支撐區工作領導小組辦公室加強規劃實施調度和效果評估，定期調度規劃目標指標、重點任務進展，2023年開展規劃實施情況的中期評估，規劃期結束后開展總結評估。

來源：河北省人民政府