近日，許多廣東的投資企業(yè)反饋，廣東省將進一步加強地面光伏電站開發(fā)管理。近期暫停項目備案，未來將有新的管理政策出臺。

實際上，早在2022年4月1日，廣東省發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項目管理有關(guān)事項的通知》，對本省的集中式光伏電站情況進行了全面的核查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，并著手整頓。

核查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1、備案規(guī)模遠超可接入規(guī)模

根據(jù)廣東省電網(wǎng)公司發(fā)布的《 2023-2025年各地市新能源可接入容量預(yù)測分析(2023年第一季度)》，統(tǒng)籌考慮全省新能源已批在建項目、電力負荷預(yù)測、電網(wǎng)規(guī)劃等情況，2025年底，廣東省可計入全部新能源容量（含陸上風(fēng)電、海風(fēng)、集中光伏、分布式光伏）為93.7GW。

而根據(jù)廣東省發(fā)改委統(tǒng)計，2021、2022年兩年，廣東省備案的集中式光伏電站規(guī)模就高達102GW。其中，茂名、梅州、清遠等3市備案規(guī)模均已超過1000萬千瓦，肇慶、河源、惠州、汕尾等4市備案規(guī)模均已超過600萬千瓦，遠超當(dāng)?shù)叵{空間。

2、備案項目落地率低，解決土地、接入問題

雖然集中光伏電站備案規(guī)模大，但實際并網(wǎng)落地率低。

一方面，受制于土地、消納因素的限制；另一方面，也有囤積倒賣資源等原因，造成許多虛假備案規(guī)模，占用了寶貴的消納資源。

因此，廣東省采取措施包括：

1）全面核查已備案項目。各地對提供虛假備案信息的項目，責(zé)令機關(guān)將項目列入異常名錄，并列入省公共信息平臺；對確實不具備建設(shè)條件、企業(yè)不再繼續(xù)實施的項目，允許企業(yè)主動撤回備案信息。

2）著力解決光伏發(fā)電項目有關(guān)用地、接入送出等方面的突出問題，依法嚴厲打擊囤積倒賣資源、不正當(dāng)惡性競爭等違法違規(guī)行為。

對于光伏方陣用地，允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

3、開展競爭性配置

廣東省發(fā)改委要求各地級市結(jié)合現(xiàn)有消納能力和輸電線路建設(shè)規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)?022-2025年光伏發(fā)展規(guī)劃。組織編制下一年度已開工、新開工光伏發(fā)電項目建設(shè)計劃。2023年初，廣東省能源局組織了競爭性配置。4月6日，廣東省能源局下達了《2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的通知》，確定本年度首批開發(fā)項目82個，合計規(guī)模10.928GW ，其中2023年計劃新增并網(wǎng)規(guī)模達7.3355GW。

上述項目由26家集團獲得。其中，廣東能源集團獲得2.6GW；華電、國家電投、廣州恒運獲得800MW以上。具體如下表所示。

4、建立重點項目清單

將已開工、年內(nèi)新開工的項目作為當(dāng)年集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)計劃，納入當(dāng)?shù)刂攸c項目或重點項目建設(shè)工作機制管理，切實做好項目跟蹤調(diào)度工作，定期協(xié)調(diào)解決項目存在問題，推動項目業(yè)主加大投資力度，加快建設(shè)進度，爭取盡快建成并網(wǎng)發(fā)電。

2023年3月，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《廣東省2023年重點建設(shè)項目計劃清單》，共安排省重點項目1530個，包含續(xù)建項目1281個，新開工項目249個。其中，光伏項目28個，均為續(xù)建項目。總投資297.71億元，2023年投資82.81億元。

投資企業(yè)主要包括：廣東省能源集團的項目2080MW，華電集團項目750MW，其他集團的光伏項目如下表所示。

5、630后并網(wǎng)項目需要配置10%*2h儲能

2023年5月30日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣東省促進新型儲能電站發(fā)展若干措施的通知》，文件提出：

2022年以后新增規(guī)劃的海上風(fēng)電項目以及2023年7月1日以后新增并網(wǎng)的集中式光伏電站和陸上集中式風(fēng)電項目，按照不低于發(fā)電裝機容量的10%、時長1小時配置新型儲能，配置新型儲能電站投產(chǎn)時間應(yīng)不晚于項目本體首次并網(wǎng)時間。

后續(xù)根據(jù)電力系統(tǒng)相關(guān)安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)要求、新能源實際并網(wǎng)規(guī)模等情況，調(diào)整新型儲能配置容量；

鼓勵存量新能源發(fā)電項目按照上述原則配置新型儲能。可采用眾籌共建（集群共享）、租賃或項目自建等方式落實儲能配置，原則上不跨地市配置。

綜上所述，針對廣東省集中式光伏電站存在的備案項目規(guī)模大、落地率低的問題，預(yù)期廣東省未來將出臺新的政策，加強對集中式光伏電站在備案、接入、土地、競爭性配置、配置儲能等方面的新管理規(guī)定。