2月27日，嵊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）》。

建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構(gòu)建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀人30人以上，創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點縣；到2027年，秸稈收儲運體系全面建成，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，全市農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。

以下為原文

關(guān)于征求《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）》意見的通知

為認真貫徹落實相關(guān)會議、指示批示要求和省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發(fā)[2024]2號）文件精神，加快構(gòu)建秸稈綜合治理體系，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗嵊州建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了嵊州市《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》現(xiàn)征求公眾意見建議，公示期為2月27日——3月5日。

聯(lián)系人：蔣超，聯(lián)系方式：13429478537

關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）

為高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強露天焚燒治理，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染，加快構(gòu)建秸稈綜合治理體系，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗嵊州建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發(fā)[2024]2號）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立底線思維，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路，推動秸稈全量、全域、全程科學利用，加強露天焚燒治理，有效促進資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬工程”，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷提供有力支撐。

（二)工作目標

建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構(gòu)建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀人30人以上，創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點縣；到2027年，秸稈收儲運體系全面建成，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，全市農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。

二、高效實施秸稈綜合利用

（一）提升秸稈科學還田水平。充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社、種糧大戶和糧食專業(yè)合作社專用農(nóng)業(yè)機械裝備優(yōu)勢，廣泛開展社會化服務(wù)，普及機械粉碎翻耕還田，提升小散農(nóng)戶秸稈粉碎還田利用率。大力推廣秸稈粉碎還田直播小麥種植模式，解決晚稻草堆田影響小麥直播的技術(shù)難題。早稻田、單季稻田、茭白田推廣使用秸稈加施腐熟劑自然還田，解決全量秸稈還田時間長、易產(chǎn)生肥害等問題。推廣生態(tài)高效綠色防控技術(shù)，解決秸稈不經(jīng)焚燒還田可能攜帶病蟲害，影響農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量的問題，助力糧食綠色生產(chǎn)、確保增產(chǎn)增收。

（二）健全秸稈收儲運體系。結(jié)合秸稈資源分布，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局建設(shè)秸稈收儲中心，完善秸稈收儲體系。積極培育秸稈收儲社會化服務(wù)組織和經(jīng)紀隊伍，引導其與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立健全利益聯(lián)接機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場化運作的秸稈收儲運體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能，鼓勵種糧大戶和專業(yè)合作社參與鎮(zhèn)村級收儲點建設(shè)。

（三）鼓勵秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。鼓勵回收企業(yè)參與該項秸稈綜合利用創(chuàng)新工作，對于完成秸稈回收利用任務(wù)的，市財政給予一定的獎補。發(fā)揮嵊州市雷竹筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣水稻秸稈覆蓋雷竹筍栽培技術(shù)，推動秸稈生態(tài)循環(huán)利用，大規(guī)模實現(xiàn)秸稈資源化利用。全市每年推廣雷竹礱糠覆蓋栽培面積1萬畝以上，消納水稻秸稈10萬畝以上（每畝可消納10畝水稻秸稈）。加強種養(yǎng)結(jié)合，引導農(nóng)牧對接，推動茭白、甜玉米、番薯等農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)飼料化利用。推廣大豆、油菜類秸稈肥料化利用，提升離田利用率。

（四）培育秸稈利用經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，培優(yōu)扶強一批秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用經(jīng)營主體和秸稈利用經(jīng)紀人隊伍，引育年利用省內(nèi)秸稈達到5000噸(含)以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀人30人以上。健全“利用企業(yè)＋收儲主體+農(nóng)戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、需求訂單、戶企對接等方式，推動秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升秸稈綜合利用能力和利用水平。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，健全服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。

三、依法推進秸稈露天禁燒

（一）落實秸稈露天禁燒監(jiān)管責任。按照“屬地管理，分級負責”的原則，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、治理網(wǎng)格四級秸稈露天禁燒管控責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為推進秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，網(wǎng)格員包干巡查等制度，充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，促使農(nóng)民廣泛、自覺地參與露天禁燒行動，形成群防群治的工作局面。

（二）加強聯(lián)合執(zhí)法巡查。在農(nóng)收時節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點時段，加強秸稈露天禁燒管控。市生態(tài)環(huán)境分局、綜合執(zhí)法局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強“兩路兩側(cè)”、農(nóng)田等重點區(qū)域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。

（三）完善閉環(huán)處置機制。依托“141”基層治理體系，加強“技防＋人防”。加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺，增設(shè)一批高位瞭望點位。落實火點智能發(fā)現(xiàn)主體責任，運用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“個張網(wǎng)”，實現(xiàn)火點1分鐘發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)5分鐘響應(yīng)，30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。市生態(tài)環(huán)境分局對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的區(qū)域，曝光反面典型案例，實現(xiàn)曝光一起、警示一片。市綜合執(zhí)法局要加強全市面上秸稈禁燒的巡查執(zhí)法、處罰力度，建立健全長效管控機制。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由市政府主要負責人任組長，市政府分管負責人任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、司法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法局等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。同時，組建以市政府分管負責人為組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作專班，負責方案制定、政策出臺、協(xié)調(diào)推進、日常調(diào)度和督促落實等工作。

（二）明確責任分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；市生態(tài)環(huán)境分局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制；市綜合執(zhí)法局加強對秸稈露天焚燒的行政執(zhí)法和日常巡查；市財政局負責統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道、落實專項資金，支持高質(zhì)量推進秸稈綜合利用；市自然資源局負責秸稈收儲和綜合利用項目用地保障；市交通運輸局負責秸稈運輸綠色通道；市發(fā)改局支持秸稈綜合利用項目立項審批建設(shè)；市經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；市科技局支持秸稈利用技術(shù)裝備研究；市稅務(wù)局落實秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行主體責任，根據(jù)要求做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用各項工作，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈利用收儲中心的選址、建設(shè)、驗收、運行等相關(guān)工作，落實人員和工作經(jīng)費，確保工作穩(wěn)定有序推進。

（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安嵊州、美麗嵊州、鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容，制定秸稈綜合治理工作考核評價指標體系，加大考核權(quán)重。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人予以表彰。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依規(guī)依紀依法追究責任。

（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳。積極采用張貼標語、懸掛橫幅、設(shè)立禁燒牌、發(fā)放公開信等形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律法規(guī)、政策要求、知識技術(shù)等，提高廣大群眾環(huán)境保護和秸稈綜合利用，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍，促進美麗嵊州建設(shè)。