6月28日，湖南宜章縣人民政府發布關于《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》的通知。

《通知》指出，優先推進工商業屋頂分布式光伏電站，全力支持戶用自然人光伏電站，有序建設戶用非自然人光伏電站，因地制宜推進工商業地面分布式光伏電站建設。到2024年底，新增各類分布式光伏裝機容量不低于80兆瓦，力爭分布式光伏裝機規模達到140兆瓦以上。

重點任務是優先推進工商業屋頂分布式光伏電站；全力支持戶用自然人光伏電站建設；有序推進戶用非自然人光伏電站建設；因地制宜建設工商業地面分布式光伏電站。

《通知》還指出，按照“市場主導、政府引導”原則，結合電網承載能力和用電負荷增長情況，科學調控發展節奏。2024年6月底前完成擬建容量的40%建設，2024年9月底前完成擬建容量的70%建設，2024年底前完成擬建容量的100%建設。

優選業主。及時清理國有黨政機關、事業單位、產業園區等屋頂光伏開發已到期協議或“圈而不建”的“僵尸”協議。鼓勵引進實力強、信用佳、貢獻大的分布式光伏開發業主，推動分布式光伏高質量發展。鼓勵第三方專業機構以村/鄉鎮為單位統一運維戶用自然人光伏電站，規范運營，保障安全。

項目業主不得拆分集中式光伏項目，不得越權和違規備案，不得搞“壟斷開發”限制項目備案，不得干預屋頂、土地產權方自主選擇開發企業。推廣使用國家能源局推薦的戶用光伏規范合同文本，明確開發方式、收益分配比例和各方承擔的風險。居民用戶簽訂合同必須明確“企業不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險”。

優化并網接入服務。電網企業要及時受理分布式電源項目接網，不得違規設定并網容量上限、并網條件和技術要求，不得拒絕項目多點接入。優化并網流程，提升服務效率，電網企業在收到自然人并網申請后5個工作日內、非自然人并網申請后15個工作日內，經驗收合格的完成并網，并網工作納入電力接入營商環境考核。

從嚴從實處理違規項目。項目業主不得超建筑屋頂承載能力建設光伏電站，不得違規拆分建設項目，不得委托不具備相關資質的施工隊伍擅自實施分布式電站的搭火工程，城區分布式光伏項目不得影響市容市貌，城管部門要加強對城區范圍內屋頂分布式光伏項目違規搭建行為的行政處罰。戶用自然人及戶用非自然人光伏電站業主應當在社區或村委信息公開欄等地及時、主動公示備案文件，做到一戶一公示，嚴禁假借自然人名義開發工商業光伏電站。對于已以自然人名義備案建設的戶用非自然人光伏電站，要求開發企業盡快到所在縣市區發改局和電網企業進行備案、接網變更。

全文如下：

關于印發《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、直屬事業單位，省市駐宜各單位：

經研究，現將《宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

特此通知。

宜章縣發展和改革局宜章縣住房和城鄉建設局宜章縣城管和綜合執法局

2024年4月11日

宜章縣2024年分布式光伏推進工作方案

為全面貫徹落實中、省、市關于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步優化我縣能源消費結構，提高清潔能源占比，科學有序推進分布式光伏項目開發建設，規范項目管理，切實降低企業用電成本，助力構建新型電力系統，特制定本方案。

一、工作目標

優先推進工商業屋頂分布式光伏電站，全力支持戶用自然人光伏電站，有序建設戶用非自然人光伏電站，因地制宜推進工商業地面分布式光伏電站建設。到2024年底，新增各類分布式光伏裝機容量不低于80兆瓦，力爭分布式光伏裝機規模達到140兆瓦以上。

二、重點任務

1.優先推進工商業屋頂分布式光伏電站。鼓勵利用黨政機關、事業單位、人民團體、村集體屋頂等公共建筑屋頂資源，以“自發自用、余電上網”模式統籌建設分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求。園區要加大統籌力度，鼓勵企業利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理方式，以“自發自用、余電上網”模式建設工商業分布式光伏電站，切實降低企業用電成本，此類電站要求單點或多點接入，接入電壓等級不超過35千伏，企業年用電量（或預測用電量）不低于所建電站發電量50%。

2.全力支持戶用自然人光伏電站建設。居民在依法取得自建房相關證照并通過住房鑒定資質公司出具《房屋鑒定報告》，明確屋面可以加裝光伏板的情況下，鼓勵其在自有宅基地范圍內建設，擁有光伏電站全壽命產權及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網”或“自發自用、余電上網”模式接入，有且只有一個并網點的戶用自然人光伏電站。電網企業要保障項目接入和消納，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。

3.有序推進戶用非自然人光伏電站建設。在滿足戶用自然人光伏電站接入和消納前提下，有序推進在居民自有宅基地范圍內，通過租賃屋頂、出租設備等共建方式，由企業開發建設的、以“全額上網”或“自發自用、余電上網”模式接入的戶用非自然人光伏電站。非自然人光伏電站建設，需依法取得居民自建房相關證照并通過住房鑒定資質公司出具《房屋鑒定報告》，明確其屋面可以加裝光伏板；在電網可開放容量不足時，電網企業應優先保障戶用自然人電站接入，可暫緩受理戶用非自然人光伏電站。

4.因地制宜建設工商業地面分布式光伏電站。在依法辦理用地并取得相關部門批復的前提下，支持企業利用自有產權土地（含坑塘水面），通過自建或合同能源管理方式，以“自發自用、余電上網”模式建設地面分布式光伏電站，接入電壓等級不得超過35千伏，企業年用電量不低于光伏電站發電量的50%。

三、主要工作

（一）強化統籌引導，堅持依法合規

1.統籌推進。按照“市場主導、政府引導”原則，結合電網承載能力和用電負荷增長情況，科學調控發展節奏。2024年6月底前完成擬建容量的40%建設，2024年9月底前完成擬建容量的70%建設，2024年底前完成擬建容量的100%建設。（責任單位：縣發改局、郴電國際宜章分公司)

2.優選業主。及時清理國有黨政機關、事業單位、產業園區等屋頂光伏開發已到期協議或“圈而不建”的“僵尸”協議。鼓勵引進實力強、信用佳、貢獻大的分布式光伏開發業主，推動分布式光伏高質量發展。鼓勵第三方專業機構以村/鄉鎮為單位統一運維戶用自然人光伏電站，規范運營，保障安全。（責任單位：19個鄉鎮）

3.合規開發。項目業主不得拆分集中式光伏項目，不得越權和違規備案，不得搞“壟斷開發”限制項目備案，不得干預屋頂、土地產權方自主選擇開發企業。推廣使用國家能源局推薦的戶用光伏規范合同文本，明確開發方式、收益分配比例和各方承擔的風險。居民用戶簽訂合同必須明確“企業不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險”。（責任單位：縣發改局、郴電國際宜章分公司、19個鄉鎮，各分布式光伏開發企業）

（二）規范項目管理，健康有序發展

1.明確備案流程。工商業屋頂分布式、工商業地面分布式、戶用非自然人光伏電站按管理權限通過湖南省投資項目在線審批監管平臺在項目所在地縣級發改部門備案，戶用自然人光伏電站由電網企業直接登記，電網企業定期向所在地縣級發改部門集中代辦備案手續。除以上4類光伏電站之外的光伏電站由縣發改局組織逐級向上申報，在統籌納入全省建設方案、年度重點推進項目清單后，按管理權限由省發展改革委（能源局）備案。具體備案和接網流程參照《關于支持分布式光伏發展規范相關管理事項的通知》（湘發改能源〔2023〕858號）中附件2執行。（責任單位：縣發改局、郴電國際宜章分公司）

2.規范建設管理。開工前，建設單位應取得備案手續（戶用自然人光伏除外）、電網企業出具的接入意見、建筑物屋頂承載能力復核合格報告等合規性文件。在既有取得合法驗收證明的建筑物上增設光伏發電系統時，必須對建筑物的電氣和消防安全現狀進行復核，并滿足建筑電氣和消防的安全性要求。施工組織設計或施工方案需向建設單位或監理單位報審（戶用分布式光伏項目需編輯好備查），并完成技術和安全交底。（責任單位：縣發改局、縣住建局、郴電國際宜章分公司、19個鄉鎮）

3.強化項目監管。項目設計、施工、接入和監理單位應具有國家規定的相應資質，項目建成后，項目業主要按照《分布式光伏工程驗收標準》（DBJ 43/T 207-2022）等規范標準及時組織竣工驗收。電網企業按相關標準對分布式光伏電站并網特性進行驗收，驗收合格后方可并網。項目業主或其委托的第三方運維主體須建立健全運行管理規章制度，規范運營。發改、住建等部門要會同電網企業加強對分布式光伏項目設計資質、承裝（修、試）電力設施資質或電力工程施工總承包資質、房屋承載力復核報告等資質文件的核查，從源頭上杜絕施工安全事故、施工質量問題等安全隱患。（責任單位：縣發改局、縣住建局、郴電國際宜章分公司、19個鄉鎮）

（三）強化電網建設，優化并網服務

1.滾動測算可接入容量。電網企業按季度開展區域分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，于每季度首月5日前報市、縣發改部門后，向社會公開。縣發改局依據可接入容量測算結果，合理安排分布式光伏備案。鼓勵電網企業采取并網容量預約制，項目業主取得接入意見后3個月內仍未完工的，可申請延期1個月以保留接入容量。取得接入意見后3個月內未開工建設且未申請延期的，將取消接入容量預約。鼓勵電網企業充分利用信息化手段，加快光伏監測平臺建設。（責任單位：郴電國際宜章分公司)

2.提升電網承載能力。電網企業要加強城鄉配電網鞏固提升改造，通過科學合理規劃電網建設、布局儲能設施、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。積極爭取中央預算內資金用于農村電網鞏固提升工程，提升農村配電網承載能力。鼓勵戶用光伏“自發自用、余電上網”、工商業光伏“全部自發自用”，實現用戶側就近就地消納，提升分布式光伏發電效益，減小公共電網運行壓力。分布式光伏應當配置具備必要電能質量監測功能的設備，并進行電能質量指標超標預警和主動控制。分布式光伏并網后若電能質量不達標，應當采取防治措施，仍無法達標的，應當配合電網企業控制出力或離網控制，待電能質量治理合格后，再重新并網。(責任單位：郴電國際宜章分公司，各分布式光伏開發業主）

3.優化并網接入服務。電網企業要及時受理分布式電源項目接網，不得違規設定并網容量上限、并網條件和技術要求，不得拒絕項目多點接入。優化并網流程，提升服務效率，電網企業在收到自然人并網申請后5個工作日內、非自然人并網申請后15個工作日內，經驗收合格的完成并網，并網工作納入電力接入營商環境考核。（責任單位：郴電國際宜章分公司）

（四）壓實各方責任，保障穩定運行

1.建立健全聯合監管機制。縣電力主管部門要積極協調自然資源、住建、市場監管、城管、金融辦等部門和電網企業建立光伏安全運行聯合監管機制。定期對分布式光伏開發建設、并網運行、安全生產等情況進行檢查，對檢查發現的安全隱患，責令限期整改，拒不整改的可依規解網或不予結算上網電量，并對違規項目相關企業在項目調整或者申報時，采取一定限制措施。發改部門負責對分布式光伏發電項目進行統籌協調、綜合監管，做好分布式光伏項目備案（備案前項目業主按項目類別分別填報附件1或附件2），指導電網企業做好區域分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算。住建部門負責指導對擬建屋頂分布式光伏發電項目開展房屋質量、結構安全、電氣和消防安全的復核報告進行審查，對建筑物屋頂承載能力復核合格報告的真實性進行審查，對違反建筑施工法律法規的施工企業實施信用懲戒。市場監管部門負責依法對屋頂分布式光伏發電項目安裝企業虛假宣傳、無照經營、使用假冒偽劣產品等違法行為進行監管和查處。城管部門負責對中心城區范圍內屋頂分布式光伏發電項目違規搭建行為的行政處罰。電網企業負責為屋頂分布式光伏發電項目在可接入容量范圍內在征求住建、鄉鎮等部門意見后按申報接網順序出具接入意見，做好并網接入及驗收，確保項目施工安全，對未通過安全和規劃審查、未經驗收合格的、未取得接入意見自行建設的屋頂分布式光伏發電項目不予辦理電網接入手續，對被納入信用懲戒系統的安裝企業承建的分布式光伏發電項目不予并網。對檢查發現的安全隱患，責令限期整改，拒不整改的可依規解網或不予結算上網電量。稅務部門負責指導分布式光伏發電企業完成稅收申報和繳納。其他部門在各自職責范圍內做好分布式光伏開發相關工作。〔責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監管局、縣城管局、縣稅務局、縣政府辦公室（金融辦）、郴電國際宜章分公司〕

2.壓緊壓實企業主體責任。項目業主承擔項目建設、運行安全管理主體責任，制定運行和維護技術手冊，定期檢查及維護、保障項目安全運行。光伏項目的勘察、設計、施工、安裝、調試、監理、驗收、運維管理、設備制造供應等單位，依法依規承擔相應的安全生產責任。（責任單位：縣發改局、19個鄉鎮，各分布式光伏項目業主)

3.從嚴從實處理違規項目。項目業主不得超建筑屋頂承載能力建設光伏電站，不得違規拆分建設項目，不得委托不具備相關資質的施工隊伍擅自實施分布式電站的搭火工程，城區分布式光伏項目不得影響市容市貌，城管部門要加強對城區范圍內屋頂分布式光伏項目違規搭建行為的行政處罰。戶用自然人及戶用非自然人光伏電站業主應當在社區或村委信息公開欄等地及時、主動公示備案文件，做到一戶一公示，嚴禁假借自然人名義開發工商業光伏電站。對于已以自然人名義備案建設的戶用非自然人光伏電站，要求開發企業盡快到所在縣市區發改局和電網企業進行備案、接網變更。（責任單位：縣發改局、縣住建局、縣城管局、郴電國際宜章分公司、19個鄉鎮）

四、保障措施

1.強化組織領導，形成工作合力。全縣分布式光伏推進工作由縣發改局牽頭，建立聯合監管機制，各相關單位要按照本方案前述職責分工，聚焦目標任務，細化工作舉措，形成工作合力，全力抓好各項工作任務的落實，確保既定目標順利達成。縣發改局將及時收集匯總全縣分布式光伏推進過程中存在的困難及問題，視情況組織各相關單位召開推進會，掌握推進情況，研究解決措施，安排部署下一步工作。

2.健全“黑名單”制度，實施信用懲戒。分布式光伏電站項目業主、設計、施工、運維等單位不按國家有關規定開展設計、施工、運維的，或通過虛假資料騙取資格認定的、以光伏電站名義開展非法集資的，由有關部門依法依規嚴肅查處，并列入我縣分布式光伏開發“黑名單”，實施信用懲戒，禁止在我縣從事分布式光伏項目開發。

3.鼓勵開展模式創新，拓展應用場景。探索構建增量配網與大電網利益協調共享機制，促進源網荷儲一體化開發，推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應用場景建設。因地制宜引導新興領域智能光伏與相關產業融合發展，探索分布式發電市場化交易、虛擬電廠等光伏應用商業模式，拓寬盈利渠道。

來源：宜章縣人民政府