圖片來源：國新網

2021年3月30日（星期二）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家能源局局長章建華，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍，國家能源局發展規劃司司長、新聞發言人李福龍，國家能源局電力司司長黃學農介紹中國可再生能源發展有關情況，并答記者問。

近期，習近平總書記做出系列重要講話，明確提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，進一步指明了我國能源轉型變革的戰略方向，為我國可再生能源發展設定了新的航標。

下一步，國家能源局將加快實施能源領域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發展目標，大力推動新時代可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建新能源為主體的新型電力系統，健全完善有利于全社會共同開發利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，“十四五”期間可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：

一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

二是高比例發展。可再生能源在能源消費中的占比將持續提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體。

三是市場化發展。將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。

四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升新能源消納和存儲能力，既實現可再生能源大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

問題一：碳中和目標將推動可再生能源大規模開發與利用，伴隨可再生能源裝機規模及發電量不斷增長，如何避免棄風棄光備受關注，請問國家能源局將如何保證電力消納保證機制？

國家能源局電力司司長黃學農（徐想 攝）

國家能源局電力司司長黃學農:

碳達峰碳中和戰略下可再生能源大力發展。不能一方面大力發展，一方面棄風棄光大量存在。所以社會各界對行業對新能源的消納是非常關注，前些年由于新能源的開發和電力系統的消納能力不匹配，確實出現過棄風棄光比較突出的問題。2018年開始國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，從2018年到2020年棄風棄光逐年好轉，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經達到97%，光伏利用率達到98%。我們考察了世界各國的情況，這個水平在全世界領先。

下一步，在實現碳達峰碳中和的戰略目標，我們要推動新能源成為電力供應主體，所以要構建新型電力系統，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國家能源局的三個方面的措施：

第一，統籌優化新能源開發布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下，結合各個地區的新能源資源條件，包括土地等建設條件，特別是充分利用中東部地區相對較大的新能源并網消納空間，積極推動新能源就地開發利用。在西部地區、北部地區，新能源資源富集地區，我們要科學規劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實現新能源電力全局優化配置。

第二，要大力提升電力系統的靈活調節能力。電力系統一手牽著發電側，一手牽著用戶，過去我們的發電設施隨著用戶需求在調整發電，發電、輸電、用電是同時完成的。大規模新能源并網后情況發生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來，這就需要構建新型電力系統，提供靈活調節能力，使得新能源更好的消納。在發電側，加強火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站的建設。在電網側，加大基礎設施建設，提升資源優化配置能力，特別要發揮大電網資源互濟的作用。在用戶側，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。另外，加快儲能的規模化發展，推動電力系統全面數字化，構建高效、智慧的調度運行體系。比如電動汽車，我們電力系統要給它充電，看似是一個供電任務，但通過技術的發展包括采取經濟性措施，完全可以讓電動汽車促進我們系統能力提升。電動汽車在低谷時，系統給它充電；在用電高峰，讓電動汽車給我們系統放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統的一個儲能裝置，如果成千上萬大規模的電動汽車，那對我們系統是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎設施建設，一方面是促進新能源汽車發展，另一方面也能促進新型電力系統建設，是非常好的事情。

第三，要構建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統籌負荷側、電源側、電網側的資源，完善新能源調度機制，多維度提升電力系統的調節能力，保障調節能力與新能源開發利用規模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源發展和新型電力系統整體優化的動態調整機制，各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統電網結構不一樣，要因地制宜，制定各地區的目標，充分利用系統消納能力，積極提升新能源發展空間。

問題二：“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領下，您認為未來中國的可再生能源發展格局將呈現出哪些新特征？

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍（徐想 攝）

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍:

最近習近平總書記明確提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發展提出了明確任務。總體來看，“十四五”期間可再生能源發展面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：

一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

二是高比例發展。可再生能源在能源消費中的占比將持續提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體。

三是市場化發展。將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。

四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升新能源消納和存儲能力，既實現可再生能源大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標，充分我國可再生能源的資源優勢、技術優勢，鍛長板、補短板，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優勢，堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，通過區域布局優化發展，通過重大基地支撐發展，通過示范工程引領發展，通過行動計劃落實發展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發展、實現雙碳目標做出更大貢獻。

問題三：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩步實現？

國家能源局局長章建華（徐想 攝）

國家能源局局長章建華：

3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會的系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。現在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的，任務非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發展目標，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序的發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農司長已經講了，這個壓力也很大。

二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰碳中和，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規劃里已經體現了。

三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中，充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始干、著手干。

問題四：平價時代來到后新能源的發展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業出現經營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發揮更大作用？

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍:

我們國家這些年來可再生能源發展取得了顯著成就，但在發展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視，國家能源局會同相關部門進行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久，國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會和國家能源局聯合印發了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業資金緊張等問題提出了紓困辦法。總體來講有幾條措施：

第一，鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸。目前部分可再生能源企業因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔保的，所以我們要求金融機構在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和現金流給予貸款的展期、續貸或者調整還款進度和還款期限，來保證企業現金流不斷。

第二，鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發放補貼確權貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權，對于確權了的企業，金融機構可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。

第三，鼓勵企業通過綠證交易的方式減輕企業利息負擔，分擔利息壓力。我們和相關部門正在研究以企業備案的貸款合同等材料為依據，向企業核發綠證，允許企業通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業也是有效減負手段。

第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環節做到應收盡收，實現百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規模。

第五，優化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業優先發放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉為平價的項目和企業繼續加大信貸支持。

以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法，后續我們將會同有關部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。

問題五：中央財經委第九次會議首次提出要構建以新能源為主體的新型電力系統，請問新型電力系統當前著力要解決的重點問題有哪些？另外，新能源的大規模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統實時平衡帶來復雜局面，請問如何確保電力穩定供應以及能源安全？

國家能源局電力司司長黃學農:

踐行碳達峰碳中和戰略，能源是主戰場，電力是主力軍，中央財經委員會第九次會議提出要構建新型電力系統，這是我們實現“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到，新能源具有波動性、間歇性特點，這是我們必須正視的問題，要構建新型電力系統，通過裝備技術和體制機制創新，推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合，來實現清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。

第一，要著力構建適應大規模新能源發展的電力產供儲銷體系，保障電力安全可靠。關于怎么保障安全供應，這個問題提的非常好。構建新型電力系統必須堅守的底線就是要確保安全供應，這是非常重要的任務。這里有一些措施：一要發揮電網資源配置的平臺作用；二要推動堅強局部電網建設；三要合理推動支撐性電源建設、基礎性電源建設；四要構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統，強化電力安全和抗災能力，扎實提升電力工業本質安全水平。

第二，要著力提升電力系統的靈活調節能力。剛才建華局長已經做了充分介紹，前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到，我們要通過電源側、電網側、需求側、儲能側等方方面面來推動電力系統的靈活調節能力提升，適應大規模新能源并網后的要求。新能源并網后，不能出現大量棄風棄光問題，也不能出現缺電問題，要保障供電安全，把波動性、間歇性的新能源特點，通過系統的靈活調節變成友好的、確保用戶供應的新型系統。

第三，要著力推動源網荷儲的互動融合，提升系統運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新模式新業態持續健康發展，供給側要實現多能互補優化，消費側要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務水平，實現高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統與先進信息通信控制技術的耦合發展，培育新型商業模式，提升電力的綜合能源服務水平。

第四，要著力加大新型電力系統關鍵技術的集中攻關、試驗示范、推廣應用。促進人工智能、大數據、物聯網先進信息通信等技術與電力技術的深度融合，形成具有我國自主知識產權的新型電力系統關鍵技術體系。要組織攻關一些卡脖子的關鍵技術，加快關鍵技術的研發應用等，開展一批新型電力系統的創新性工程示范。

還有一個很關鍵的是推進電力市場建設和體制機制創新，構建新型電力系統的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善，發揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，加快建設適應新能源快速發展的統一開放、競爭有序電力市場體系。

問題六：非化石能源替代化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措，請問“十四五”時期國家能源局將如何加快推動非化石能源發展？

國家能源局發展規劃司司長李福龍

國家能源局發展規劃司司長、新聞發言人李福龍:

大力發展非化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措，剛才章建華局長已經對能源領域碳達峰碳中和相關重要舉措、行動、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時期，我們國家的非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源大約7000萬噸標準煤，任務確實非常艱巨。國家能源局正在深入研究擬定相關政策措施，準備從四個方面加大力度推動非化石能源加快發展、高質量發展。

一是發揮規劃引導和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現代能源體系規劃和分領域能源規劃，把發展非化石能源，推動能源低碳轉型放在突出位置，初步測算“十四五”時期清潔能源占能源消費增量的比重將達到80%，比“十三五”要提高20個百分點，非化石能源將成為能源消費增量的主體，為實現2030年非化石能源消費比重25%左右的目標奠定堅實的基礎。同時做好國家能源規劃、省級能源規劃的銜接工作，把推進低碳轉型的目標任務落到實處。

二是多元化發展非化石能源。在確保安全的條件下，積極有序推進沿海核電建設，堅持生態優先，以西南地區、黃河上游等重點流域為重點，開發建設水電站，錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發展風電和太陽能發電。同時還要因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發利用。

三是優化新能源發展布局。一方面要持續加強新能源電力消納和跨區輸送能力建設，有序推進風電、光伏發電的集中式開發，積極推進多能互補的清潔能源基地建設；另一方面要加大新能源的就地開發利用，積極發展分布式能源，特別是推動中東部地區發展分布式的光伏發電、分散式的風電。

四是加強電力系統靈活性調節能力建設。繼續實施火電靈活性改造，在氣源有保障的條件下，因地制宜發展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設、新型儲能的研發應用。適應新能源大規模、高比例發展，加快構建以新能源為主體，安全高效的新型電力系統。正像剛才黃學農司長介紹的，這是保障電力系統穩定運行，促進新能源高質量發展的關鍵所在。

我們注意到國際能源署發布的2020年可再生能源報告顯示，中國是2020年全球可再生能源容量增長的主要推動力之一，您認為中國為世界可再生能源發展貢獻了怎樣的力量？

國家能源局局長章建華：

剛才我已經講到中國作為全球最大的可再生能源的市場和設備制造國，中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領域的合作，為全球能源轉型和綠色發展提供了中國產品，貢獻了中國智慧，發揮了中國力量。

我們積極參與全球分工，推動可再生能源的產品、裝備和服務“走出去”。我們的水電業務遍及全球多個國家和地區，中國企業承擔了海外70%的水電建設任務。可以講在全球的水電工地上，大多數都能見到中國的人員。光伏產業為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時，我國也是世界上最大的風機制造國，我們的產量占全球的一半，為全球可再生能源提供了中國產品。以上這些數據可以說明，中國在新能源發展上絕對是主力，毫不夸張的說我們是第一。

隨著可再生能源規模化發展，中國可再生能源新模式、新業態不斷涌現。我們開創了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑，為全球減貧事業提供了成功經驗，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態環境保護協調發展的成功實踐。我們推廣了農光互補、漁光互補、牧光互補等新業態，現在正在加快推動可再生能源與建筑、交通、工業等傳統產業的深度融合，為全球可再生能源創新發展貢獻了中國智慧。

尤其是近年來我國通過法律保障、規劃引導、財政支持等措施有力推動了可再生能源實現快速發展、規模化發展，為全球能源轉型做出了突出貢獻。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機容量達到9.34億千瓦，占全球可再生能源總裝機規模的三分之一。特別是我國風電、光伏去年新增裝機約1.2億千瓦，占全球風電、光伏新增裝機容量的一半以上，成為全球可再生能源發展的中堅力量。我國可再生能源的大規模發展也有力促進了可再生能源，特別是風電、光伏為代表的新能源技術的快速進步，成本也快速下降，經濟性快速提升，競爭力快速提高，使全球可再生能源特別是風電、光伏發電加快成為新增主力能源成為現實。可以說，沒有中國可再生能源的大規模發展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國為全球能源轉型、應對氣候變化作出了中國貢獻。