陜西省人民政府發(fā)布《2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施》，提出要大力推進電力外送通道建設(shè)，加快陜北至湖北特高壓輸電工程及配套電源項目建設(shè)，擴大主網(wǎng)外送和“西電東送”電量。加快發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源，推動陜北—湖北配套光伏、風電項目建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范項目建設(shè)，爭取一批新能源項目與線路工程同步投產(chǎn)，積極謀劃集中式儲能項目。

全文如下：

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施的通知

陜政辦發(fā)〔2021〕11號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月18日

2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工作安排和全省工業(yè)穩(wěn)增長電視電話會議要求，扎實做好工業(yè)穩(wěn)增長促投資各項工作，讓工業(yè)成為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的主動力，現(xiàn)制定如下措施。

一、明確目標奮力趕超，力爭實現(xiàn)更快增長

進一步堅定信心，把工業(yè)穩(wěn)增長促投資擺在更加突出的位置，加大工作力度，健全相關(guān)機制，在完成全年工業(yè)增長目標的基礎(chǔ)上，努力趕超全國平均水平。大力推動工業(yè)投資，全年增長7%以上，其中制造業(yè)投資增長7.5%以上，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到26%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）各市（區(qū)）要落實主體責任，西安、寶雞、咸陽、榆林、延安等工業(yè)占比超過或接近全省10%的市，要對標全國工業(yè)增速，加壓奮進、多做貢獻；其他各市（區(qū)）也要千方百計存量挖潛、增量擴張，全力以赴爭取更快增長。（各設(shè)區(qū)市政府負責）

二、多措并舉促進非能源工業(yè)穩(wěn)定增長

突出重點，加大協(xié)調(diào)支持服務(wù)力度，努力克服原材料成本增加、海外供應(yīng)鏈不暢、市場需求尚未完全恢復(fù)等不利因素，保證重點行業(yè)平穩(wěn)運行。電子工業(yè)要切實做好龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極推動項目達產(chǎn)達效，力爭全年增速達到20%以上。汽車工業(yè)要積極促進骨干企業(yè)多產(chǎn)多銷、提質(zhì)增量，推動整車項目早日量產(chǎn)，增長10%以上。裝備工業(yè)要大力開展配套對接活動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴大本地采購，幫助解決企業(yè)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)替代問題，增長6.5%以上。原材料工業(yè)要加強市場價格監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)抓住大宗工業(yè)品價格上漲周期，開足馬力生產(chǎn)，推動鋼鐵水泥企業(yè)與用戶企業(yè)對接合作，簽訂中長期合作協(xié)議，增長5%左右。消費品工業(yè)要推動乳制品加工、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足群眾消費升級需求，會同重點地市、重點企業(yè)大力開展線上線下促銷活動，培育一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，增長6.5%以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

三、持續(xù)推動能源工業(yè)提質(zhì)增量

緊緊抓住煤炭、原油等產(chǎn)品需求旺盛的有利形勢，鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，開足馬力達產(chǎn)滿產(chǎn)、多產(chǎn)多銷。指導(dǎo)煤礦均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，力爭羊馬河、潤邦、孟村等煤礦年底前聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，爭取12處煤礦產(chǎn)能得到核增，確保完成全年煤炭生產(chǎn)目標任務(wù)。壓實油氣增儲上產(chǎn)目標責任，抓好老井穩(wěn)產(chǎn)、措施增產(chǎn)、新井上產(chǎn)，積極推進鎮(zhèn)巴頁巖氣開發(fā)。對擬投產(chǎn)達產(chǎn)且附加值高的煤化工深加工項目，要在確保實現(xiàn)能耗“雙控”目標前提下，通過降低單位產(chǎn)出能耗、能耗指標置換等途徑積極推動。大力推進電力外送通道建設(shè)，加快陜北至湖北特高壓輸電工程及配套電源項目建設(shè)，擴大主網(wǎng)外送和“西電東送”電量。加快發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源，推動陜北—湖北配套光伏、風電項目建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范項目建設(shè)，爭取一批新能源項目與線路工程同步投產(chǎn)，積極謀劃集中式儲能項目。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府配合）

四、抓好兩年平均增速負增長行業(yè)止滑促升

采礦業(yè)要嚴格落實國家有關(guān)生態(tài)環(huán)保政策要求，加快開展環(huán)保安全提升改造，推動符合條件的企業(yè)盡快開工生產(chǎn)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）農(nóng)副食品加工、食品制造、酒飲料精制茶制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)要逐個分析，幫助企業(yè)解決困難和問題；在省內(nèi)外開展陜西“名優(yōu)特新”工業(yè)產(chǎn)品展銷推介活動，幫助地方品牌產(chǎn)品“進展廳、上平臺”；發(fā)揮中歐班列長安號作用，幫助企業(yè)開拓國際市場。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

五、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)穩(wěn)增長主力軍作用

鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，對2021年度營業(yè)收入首次突破100億、500億、1000億元的制造業(yè)企業(yè)，分別給予300萬元、500萬元、1000萬元進檔獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負責）將穩(wěn)增長目標納入省屬企業(yè)年度目標責任進行考核，營業(yè)收入、利潤總額、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標比2020年增長10%以上。（省國資委負責）

六、協(xié)調(diào)解決斷點堵點問題，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

支持大型企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，用市場化辦法引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作，幫助企業(yè)增強汽車芯片、機床高速主軸等零部件和關(guān)鍵進口原材料的供應(yīng)保障能力。推動省內(nèi)企業(yè)與原材料生產(chǎn)企業(yè)建立長期供銷協(xié)議，千方百計降低企業(yè)原材料平均成本。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、各設(shè)區(qū)市政府配合）

七、大力發(fā)展民營經(jīng)濟和扶持中小企業(yè)

實施民營企業(yè)“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”和“互聯(lián)網(wǎng) ”中小企業(yè)創(chuàng)新行動計劃，推動非公經(jīng)濟在總量結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、技術(shù)業(yè)態(tài)上大幅提升。充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營經(jīng)濟訴求響應(yīng)平臺（即“陜企通”）作用，及時受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（省工業(yè)和信息化廳負責）大力推進企業(yè)“小升規(guī)”，建立后備企業(yè)培育庫，對有望納規(guī)企業(yè)重點幫扶；分解落實“小升規(guī)”任務(wù)，對各市（區(qū)）每年“小升規(guī)”企業(yè)按凈增加量給予每戶20萬元獎勵；聚焦近兩年退庫企業(yè)名單，摸清原因，加強扶持，爭取再次“入規(guī)”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）發(fā)揮利用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺作用，力爭科技型中小企業(yè)數(shù)量突破8500戶、高新技術(shù)企業(yè)新增1000戶左右，培育專精特新“小巨人”企業(yè)30戶，省級“專精特新”中小企業(yè)80戶。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）

八、謀劃一批高質(zhì)量工業(yè)項目

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，建立“十四五”重大工業(yè)投資項目目錄清單，謀劃400個以上、總投資2萬億元的重大工業(yè)項目。按照“碳達峰、碳中和”目標要求，嚴控“高排放、高耗能”項目，推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育未來產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）

九、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

制定產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄清單，指導(dǎo)各地有的放矢開展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。建立省級招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，制定重大招商引資獎勵制度。緊盯世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)100強企業(yè)開展精準對接，深入推進央企進陜、民企商會進陜活動。抓住陜西—長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作活動，圍繞先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展專題招商，對簽約項目建立臺賬，跟蹤推進，落地見效。（省商務(wù)廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、各設(shè)區(qū)市政府配合）

十、加大對項目建設(shè)的支持服務(wù)力度

統(tǒng)籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項資金，省工業(yè)和信息化廳2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算超過50%用于工業(yè)項目建設(shè)，同比提高10個百分點左右。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）建立2021年重大工業(yè)項目清單，實行動態(tài)管理，重點抓好154個10億元（消費品類項目5億元）以上重大工業(yè)投資項目和1億元（含）以上重點技術(shù)改造項目，按月監(jiān)測項目進展情況，每季度對項目進行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題，力爭完成年度投資1000億元以上。對列入清單中投資進度快、投資額大的項目給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）對2021年有望建成投產(chǎn)、新增產(chǎn)能的407個重點項目，建立清單、跟蹤服務(wù)，強化部門聯(lián)動和要素保障，力促按期達產(chǎn)達效，并對貢獻大的項目給予流動資金貸款貼息支持，確保年內(nèi)釋放產(chǎn)值500億元。（省工業(yè)和信息化廳負責）加強對省屬企業(yè)投資總額超過50億元項目的監(jiān)測，力爭省屬企業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上。（省國資委負責）

十一、推動重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈

建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，每個產(chǎn)業(yè)鏈明確1名省級或廳級領(lǐng)導(dǎo)負責，建立1個工作專班、制定1個提升方案和全景圖譜、組建1個專家團隊，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委配合）建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實行“揭榜掛帥”機制，支持一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。安排專項資金支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，推進重大技術(shù)裝備首臺（套）、重點新材料首批次推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十二、大力支持企業(yè)技術(shù)改造

以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進行改造提升，全年支持項目不少于700個。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目最高給予500萬元支持；對中小企業(yè)技術(shù)改造項目按照不超過關(guān)鍵設(shè)備購置額的10%給予獎補，最高給予500萬元。加快推進企業(yè)智能化改造，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，對新認定的省級智能制造示范項目給予資金支持。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十三、推動縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、集約高效的要求，堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，扎實推進園區(qū)整合。開展“畝均效益”評價，提高園區(qū)產(chǎn)出效率，打造一批含金量、含綠量、含新量高的重點特色專業(yè)園區(qū)，對縣域工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)給予專項資金支持。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責)

十四、擴大制造業(yè)企業(yè)融資

引導(dǎo)銀行擴大信用貸款，每年制造業(yè)中長期貸款增速不低于中長期貸款總體增速。推進實施制造業(yè)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)信貸計劃，落實好500億元專項信貸資金，用足地方政府專項債券，推進市縣融資平臺整合升級，用好金融顧問、四貸促進（首貸、信用貸、隨借隨還貸、延期還本付息貸）、讓利實體、發(fā)債輔導(dǎo)、考核獎勵“五項機制”，推進新增融資重點流向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是制造業(yè)。建立企業(yè)上市培育機制，加大對成長性好的企業(yè)上市培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢力度，落實上市獎勵政策，推動更多企業(yè)上市直接融資。鼓勵省級投資平臺以股權(quán)投資的方式，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責分工負責）

十五、加大工業(yè)用地供應(yīng)保障

合理布局規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確定工業(yè)用地規(guī)模，按照計劃跟著項目走的原則，對納入國家和省級重點項目清單的工業(yè)項目，實行年度土地利用計劃實報實銷，2021年市縣新增土地指標用于工業(yè)項目比例不低于25%。鼓勵和加快推行先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式，大力發(fā)展標準化廠房建設(shè)，在有條件的區(qū)域探索推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）

十六、建立正面清單管理制度

將大氣污染防治績效水平高的企業(yè)列入正面清單，在重大活動、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等時期可自主采取減排措施。對重點地區(qū)、重點企業(yè)在能耗“雙控”指標、冬季用能方面加強保障。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）

十七、持續(xù)營造公平公正的市場環(huán)境

落實減稅降費政策，嚴格執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%、階段性降低保險費率、穩(wěn)崗返還等政策，建立政策執(zhí)行跟蹤機制，確保各類企業(yè)一視同仁、應(yīng)享盡享。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、各設(shè)區(qū)市政府按職責分工負責）清理有違公平競爭的地方性法規(guī)和政策文件，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十八、建立包抓督導(dǎo)機制

建立省政府領(lǐng)導(dǎo)包抓地市機制，開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)研，深入一線督導(dǎo)，分析研判形勢，建立問題清單，積極協(xié)調(diào)、逐項解決。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責）每月對各市（區(qū)）工業(yè)穩(wěn)增長促投資等指標完成情況進行通報點評，在全省樹立抓工業(yè)、振實體的鮮明導(dǎo)向。（省工業(yè)和信息化廳負責）開展專項資金撥付情況督查檢查，對2020年省級有關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類資金撥付情況進行“回頭看”，對未按規(guī)定及時將專項資金撥付到戶的市、縣、區(qū)予以通報、限期整改。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

十九、強化監(jiān)測分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

密切監(jiān)測全省工業(yè)運行態(tài)勢，對工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強月度會商研判，每季度向省政府報告工業(yè)運行和投資情況及存在問題，提出工作建議。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責）