從“金太陽”以及“光電建筑”項目特許招標到如今“整縣推進分布式光伏”，中國分布式光伏的發展歷程波瀾壯闊、跌宕起伏。

經過十數年的探索實踐，分布式光伏從蹣跚起步、曲折前進到闊步前行，市場發展取得了斐然成績，成為我國電力系統中不可或缺的重要組成部分。如果按照時間來劃分，中國分布式光伏的崛起、發展大致經歷了五個階段。

2009-2012：萌芽階段

2009年之前，我國整個光伏行業處于初期示范階段。2009年，中國政府出臺“金太陽工程”和“光電建筑應用示范項目”特許權招標政策，緊急啟動國內光伏發電市場。當年3月，由國家財政每年出資約100億元，為太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼。

(圖表來源：來自新能源投融資圈)

2009 年-2012 年，我國共組織四期“金太陽”以及“光電建筑” 項目招標，規模合計達到6.6GW。“金太陽”和“光電建筑”項目極大推動了我國分布式電站的發展，也為后期光伏行業國內整體裝機提升做出充分的鋪墊。截至2012 年底，我國光伏累計裝機達到4.2GW，其中分布式裝機達到2.3GW，占比超過50%。

然而由于“金太陽”以及“光電建筑”補貼屬于事前補貼，導致部分電站出現以次充好、虛報電站建設投資成本的情況，給光伏市場發展造成一定擾動。

2013-2017：快速成長

2011 年，國家首次提出按照上網電價對光伏發電進行補貼;2014 年開始，國家發改委針對三類不同光照資源區制定三檔上網電價，并明確對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準定為0.42元/kWh(含稅)，從此開啟了分布式光伏光伏開始步入快速成長時期。2013～2015年，分布式光伏新增裝機分別為0.8GW、2.05GW、1.39GW。

2016年底，隨著大型地面光伏電站受消納困局籠罩，更加靈活的分布式光伏開始進入各大電站業主的視線。2017年政策再次“助攻”：三類資源區標桿上網電價下調，而分布式光伏度電補貼維持0.42元不變，由此分布式光伏近20%的超高收益立即吸引了大批金主蜂擁而至。2017年，分布式光伏新增裝機19.44GW，較2016年暴增3倍，幾乎要與集中式電站“兩分天下”。

2018-2019：遭受重挫

分布式光伏高度發展的盛況在“531”后戛然而止。2018年5月31日，由于分布式光伏發展勢頭大超預期，其較高的補貼強度進一步加劇了本就存在的補貼缺口，為此，國家能源局在當日的會議上出臺了一系列政策，為行業踩下急剎車，業內俗稱“531新政”。

(數據來源：2020年中國光伏行業深度報告)

新政規定，2018年下半年開始，下調集中式和分布式電站的度電補貼。分布式光伏度電補貼標準調整為0.32元/kWh，僅安排10GW左右規模用于支持分布式光伏項目建設，但是根據之前國家能源局的統計數據，全國分布式裝機量已達9GW左右。而據業內人士計算，1~5月份，10GW的分布式指標已基本消化完畢。

不僅如此，隨著新政的發布，河北、江蘇、山東等部分地區也陸續公布對分布式光伏發電項目停止墊付國家發電補貼。一時之間，分布式光伏迅速降溫，尤其是工商業屋頂分布式的發展瞬間轉向，全額上網分布式光伏項目的發展近乎停滯，

2019年，分布式光伏繼續“減速”，工商業分布式與戶用分布式光伏補貼被調整為0.10元/kWh和0.18元/kWh，并且由于競價模式下工商業分布式光伏并不占優勢，最終進入國補名單的項目較少。在2019年國家能源局發布的光伏競價項目大名單中，分布式光伏項目3555個，其中全額上網項目56.5萬千瓦，自發自用、余電上網項目410萬千瓦，總裝機容量466.5萬千瓦，占比僅20%。分布式光伏在艱難中砥礪前行。

2019-2020：煥發復蘇

2019下半年隨著整個光伏產業的降本增效，分布式光伏也漸趨復蘇。尤其是戶用光伏在單獨補貼及制度管理下，戶用光伏新增裝機連創新高。

(數據來源：2020年中國光伏行業深度報告)

根據國家能源局公布的數據，2019年戶用光伏實際新增裝機達到4.18GW。占全國裝機17.6%，成為2019年新增裝機中的亮點。2020年戶用光伏表現的更為“搶眼”，新增裝機規模達到了10.1GW，占總裝機的21%，占分布式光伏的67%。

同時，各地也紛紛出臺針對分布式光伏的補貼和扶持政策，例如東營市印發《關于組織實施全市公共機構屋頂分布式光伏發電項目的通知》，要求在全市公共機構推廣光伏發電項目。山東淄博、安徽合肥等地政府均命令發文推定公共機構屋頂分布式光伏。

因此這一時期，盡管工商業分布式仍舊表現得仍舊低靡，但就整體而言，分布式光伏已然逐步復蘇。

2021年——步入大時代

“十四五”開局，在”碳達峰、碳中和”的國家宏觀戰略目標下，有關分布式光伏的利好消息不斷。

4月，在國家能源局《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》中，明確要求積極推進分布式光伏發電的建設，結合鄉村振興戰略啟動“千鄉萬村沐光”行動。

6月，國家能源局終于扔下“重磅炸彈”，啟動報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案。這份整縣分布式光伏開發試點通知直指關鍵與核心，提出了“宜建盡建”原則，明確黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%;學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%;工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

幾乎一夜之間四方云動，從央企到民企，各企業加大分布式光伏部署力度。國家電投和國家能源集團在給子公司下文中用“從速”、“抓搶”等詞匯，來表明其重視程度;申報試點地區也往往是縣區一把手做統籌工作;各光伏企業更是在短短數日，結合整縣推進中的“痛點”、“難點”從設備到大數據監管平臺，紛紛提出成套的解決方案。

9月，這份重磅名單公布，根據通知，全國共有676個整縣(市、區)列為屋頂分布式光伏開發試點，約占全國的24%，大大超乎預期，據業內人士預測，若按照每個地區250MW計算的話，預計整體規模將高達170GW左右。

可以預見的是，整縣推進之下，分布式光伏正在成為行業“新寵” ，站在新能源的時代風口上，并且隨著其落地，有望將成為中國分布式光伏市場一個劃時代的起點和中國實現碳中和的“頂流”擔當。