國家發改委主任何立峰10月25日在《人民日報》撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重大意義、基本要求以及如何扎實推進碳達峰碳中和重點工作。他強調，實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。



 

以下是部分政策原文摘錄及解讀：

█ 原文：防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

解讀：降低碳排放的同時要考慮電網安全和供應鏈安全，循序漸進，避免波及重要供應鏈，防止對工業生產和居民生活造成太大影響。對光伏產業上游的工業硅、多晶硅，建議單獨設置目錄，不作為高耗能產業進行限產，這也是保證供應鏈安全的重要方式。

█ 原文：到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。

解讀：參考國網能源研究院的報告，到2060年，我國一次能源需求在46億噸標準煤左右，乘以80%，再把標準煤換算成電力，大概對應29.955萬億度電要來自非化石能源。考慮水電、核電會占一定比重，但二者的建設都受到一定條件制約，風電光伏才是未來主力，預計到2060光伏、風電裝機可能都會超過100億千瓦。截至6月底，我國光伏累計裝機才只有2.68億千瓦，后續市場空間非常大。

事實上80%是2060年的最低要求。根據國家發改委能源研究所相關報告，在溫升控制在2攝氏度的情境下，2050年非化石能源占比就要達到78%。如果要把溫升控制在1.5攝氏度，可再生能源需要承擔更重要的角色。

█ 原文：將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。

解讀：之前不同層級、不同部門的規劃之間可能有沖突，現在明確，所有規劃都要服務于碳中和；另一方面，中央特別強調國土空間規劃，這是有利于光伏產業的。之前受限于土地性質，很多大型光伏項目沒法開展，預計下一步土地方面可以逐步放開，也希望借此機會，明確和調整光伏用地的稅費政策，減輕可再生能源企業的負擔，輕裝上陣，助力碳中和。

█ 原文：擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發展納入國民教育體系。

解讀：之前對“綠色低碳產品”沒有準確的定義，或許未來會推出相關的認證標準，到時候我們的家具、電器，可能都需要滿足綠色低碳的要求才能進入市場。除了選用更環保的材料，生產過程的低碳可能被納入考核，有利于分布式光伏的推廣。

之前分布式光伏整縣推進政策提出，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%。以后很可能每所學校都有一座光伏電站，供學生們了解光伏產業，培養綠色發展意識。

█ 原文：制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。

解讀：能源領域碳達峰實施方案預計今年年底前能夠出臺，剩下的鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑，基本都是能耗大戶，預計這些領域在接下來一段時間會受到嚴格管控，為了降低用電成本，保證連續生產不斷檔，安裝光伏或者購買綠證都是可以考慮的。

█ 原文：強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

解讀：這一條可能是對上游多晶硅行業影響比較大。在新建產能選址的時候，需要考慮當地的能耗強度預警情況，避免扎堆，造成生產受限的情況。

█ 原文：“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

解讀：十四五”煤炭消費要先達峰，否則碳達峰目標可能無法完成。“十五五”煤炭消費要逐年減少，石油消費也要接近達峰，不再增長。2020年，我國一次能源消費約為49.7億噸標準煤，其中煤炭消費占比約56.7%，減少煤炭消費任重道遠。此外，考慮到我國現在每年要進口大量的石油、煤炭，為了我們的能源安全，減少化石能源消費可以說相當有必要。

█ 原文：積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

解讀：這些概念和要求，之前都有提及，但放在這樣一份重要的綱領性文件中，對今后的政策走向會有很重要的指導意義。

要完成能耗雙控，同時還要減少化石能源消費，唯一的選項就是非化石能源，尤其是風電光伏。之前發改委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也提出，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費，對超額完成激勵性消納責任權重的地區，超出最低消納責任權重的消納量就不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。而在浙江等地區，安裝風電、光伏的企業可不受限電影響，自由安排生產，是一種非常積極的引導。

█ 原文：全面推進電力市場化改革，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制，全面放開競爭性環節電價。

解讀：前段時間限電，很大程度上是因為煤價上漲，電價跟不上，導致發電企業每發一度電都在賠錢。隨著電改不斷推進，電價可以由市場化交易形成，再加上“全面放開競爭性環節電價”，煤電可以在原本基準價的基礎上最高上浮20%，高耗能行業不設上限，這是緩解電力短缺最市場化的舉措。希望盡快推出發電側儲能的市場化激勵措施，讓相關企業給新能源電站配置儲能的行動得到應有的回報，這樣才有利于構建以新能源為主體的新型電力系統。

█ 原文：推廣節能低碳型交通工具。加快發展新能源和清潔能源車船。

解讀：新能源汽車是典型的節能低碳型交通工具。近幾年，光伏、風電的發電量占比不斷提高，群眾對于新能源汽車是否真正環保的質疑正逐步緩解。等到可再生能源發電量占比超過一半的時候，相信大家就不會有這樣的疑問了。

█ 原文：在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。嚴格管控高能耗公共建筑建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

解讀：對城市而言，最主要的是節能建筑，比如在屋頂安裝分布式光伏，或光伏幕墻。雖然薄膜組件的發電效率比不上晶硅，但作為幕墻是非常合適的，非常符合光伏建筑一體化也就是BIPV的要求。近幾年BIPV的概念越來越火，各家企業都在推出自己的解決方案，不光是給屋頂加裝光伏，更重要的是把光伏和建材融為一體，讓光伏產品符合建筑行業標準。這是一個很有挑戰性的任務，期待更多企業能參與進來，推出更多產品、更多解決方案。

鄉村地區和城鄉結合部是屋頂分布式光伏的重點市場，自然人戶用光伏和工商業分布式都非常常見，預計在接下來的若干年內將越來越普及。特別是國家鄉村振興局掛牌成立以來，對農村地區綠色發展非常關注，好幾家戶用光伏企業的負責人說，他們有了新的“娘家”。另一個市場機遇在于分布式光伏整縣推進。在各項政策的推動下，預計未來兩年，至少到2023年底，整縣推進都是一個重要的大市場。

█ 原文：推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關。培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺，建設碳達峰、碳中和人才體系，增設相關學科專業。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。

解讀：在高效率太陽能電池方面，光伏行業正處在N型技術迭代的窗口期，特別是異質結和TOPCON，兩種N型技術路線都有很多企業在大力研發，取得了豐碩的成果，紀錄不斷被刷新。只有這樣的良性競爭，才能推動產業不斷向前發展。

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除了發電側，也要關注電網、儲能的技術進步，這是提升可再生能源滲透率的重要支撐。電化學儲能，最重要的是安全，其實我們的主管部門、行業協會、龍頭企業還有第三方檢測機構一直在努力，把儲能的安全性做到最好。在“儲能梯次利用”方面，現階段電站儲能更多體現為成本，有人在考慮用其他產業退役的電池，這樣可以降低初始投資，但電站安全還是第一位的。檢測機構專家指出，梯次利用最好的方案還是跟大型電動汽車企業合作，因為他們手中電池數量多，且有每一塊電池的充放電數據，對于電池性能更了解，可以避免木桶效應，最大程度確保系統安全可靠。

█ 原文：加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。大力推動南南合作，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

解讀：毫無疑問，光伏產品與系統都符合綠色低碳技術和產品的特征，而發展中國家基礎設施薄弱，電力供應不足，對光伏項目的需求較高。此前中國光伏行業協會預計，今年光伏產品出口額很可能超過200億美元，這一政策將給我國光伏企業“走出去”提供重要指引。

█ 原文：全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。

解讀：這是一項很龐大的工作，足以看出中央如期實現碳達峰碳中和目標的決心。許多光伏從業者都經歷過，受限于法律法規，包括一些地方性法規、條款，無法保障自身權益的情形，比如個別地區電費結算政策不合理，補貼拿不到、拿不全，還有少數地區擅自下調保障性收購小時數，強令新能源企業參與市場化交易等。希望未來這些不合理的政策都能得到糾正，保護可再生能源企業的權益。

█ 原文：充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。

解讀：當前，央國企已經是光伏電站投資的絕對主力，無論是保障性并網還是市場化并網項目中都能拿到多數項目指標。社會資本更多是參與主要零部件的生產制造、項目建設施工等環節，各司其職。當然，不排除部分資金成本較低的民營企業選擇投資光伏電站，或者國有企業參股生產制造，但是總體分工形勢不變。

█ 原文：引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

解讀：光伏投資周期長，最需要的就是長期限、低成本資金。目前很多企業還面臨融資難融資貴等問題，包括銀行、金融機構對光伏的支持力度有待加強。據報道，上海證券交易所副總經理劉逖近日宣布，即將與上海環境能源交易所聯合發布中證碳中和指數，并將開發相關的ETF產品。預計下一步光伏企業特別是投資企業獲取政策性貸款的難度會降低，利率有望下調，具體還要看各家企業自身的實力。

█ 原文：各級財政要加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。

解讀：在分布式光伏整縣推進政策要求下，黨政機關屋頂安裝分布式光伏的比重有望提升至50%，與新能源汽車等領域的發展相得益彰。同時，各級財政對光伏的支持將通過各種方式體現，如分布式光伏地方補貼、光伏企業依據技術研發費用減免稅費等。至少，不得再向光伏企業征收生態補償費用或其他不合理捐款。光伏本身是綠色低碳產業，裝光伏以后當地生態能得到有效修復，額外收費毫無依據。結合上面提出的“全面清理現行法律法規”，預計種種不合理現象在“十四五”時期都能得到有效改善。

█ 原文：建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。

解讀：根據之前發布的消息，下一步工商業用電的峰谷價差可能進一步拉大，利好儲能。居民電價可能上調，主要是第三檔電價上調。畢竟，對大多數家庭而言，第一檔、第二檔電量已經足夠滿足日常生活，第三檔電價上漲受影響的只是少數人。從光伏角度看，居民用電價格上調意味著戶用光伏項目自用部分的收益增加了，有利于促使更多人安裝光伏系統。

差別化電價方面，可能對上游多晶硅以及更上游帶來一些影響。畢竟，多晶硅環節電力成本占到總成本的1/3左右，因此很多企業在投資前，都會跟當地政府、電力公司簽訂電價優惠協議。如果電價有變，可能影響到一些企業的投資決策，對下游各環節的成本也有不可忽視的影響。

以下是政策原文，供讀者參考：

中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

（2021年9月22日）

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。

一、總體要求

一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

二）工作原則

實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。

——全國統籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

——節約優先。把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

——內外暢通。立足國情實際，統籌國內國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。

——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

二、主要目標

到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

三、推進經濟社會發展全面綠色轉型

三）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。

四）優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。

五）加快形成綠色生產生活方式。大力推動節能減排，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發展水平。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

四、深度調整產業結構

六）推動產業結構優化升級。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。開展碳達峰試點園區建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。

七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。

八）大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

九）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

十）大幅提升能源利用效率。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

十一）嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

十二）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。因地制宜開發水能。積極安全有序發展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規模化應用。統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

十三）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場。

六、加快推進低碳交通運輸體系建設

十四）優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，大力發展多式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加快發展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

十五）推廣節能低碳型交通工具。加快發展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態化。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉建設綠色低碳發展質量

十七）推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發展，建設城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。

十八）大力發展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。

十九）加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

二十）強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳中和相關學科專業。

二十一）加快先進適用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術。加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示范和產業化應用。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

九、持續鞏固提升碳匯能力

二十二）鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

二十三）提升生態系統碳匯增量。實施生態保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態保護修復。強化濕地保護。整體推進海洋生態系統保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積極推動巖溶碳匯開發利用。

十、提高對外開放綠色低碳發展水平

二十四）加快建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產品出口。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。

二十五）推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。大力推動南南合作，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

二十六）加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，發布我國長期溫室氣體低排放發展戰略，積極參與國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動參與全球氣候和環境治理。

十一、健全法律法規標準和統計監測體系

二十七）健全法律法規。全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。

二十八）完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。積極參與相關國際標準制定，加強標準國際銜接。

二十九）提升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

十二、完善政策機制

三十）完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。

三十一）積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

三十二）完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

三十三）推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。

十三、切實加強組織實施

三十四）加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。

三十五）強化統籌協調。國家發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳達峰、碳中和目標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

三十六）壓實地方責任。落實領導干部生態文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措，自覺為實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

三十七）嚴格監督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報告。