8月13日，為全面貫徹落實《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》，內蒙古自治區自然資源廳也發布了《關于積極做好用地要素保障的通知》。

通知中要求，強化用地計劃指標保障。各盟市自然資源局會同相關單位結合《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區待批項目大起底工作方案的通知》(內政辦發〔2022〕54號)，匯總轄區內能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區自然資源廳，自治區自然資源廳會同自治區發改委報自治區人民政府同意后，納入自治區2022年建設項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。

對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮村批次用地，必須使用以當年存量土地處置規模為基礎核算配置計劃指標，由自治區統籌配置。各地申報批次項目用地，應及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。

簡化建設項目用地預審。涉及占用已批準生態保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎設施用地的，按照《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(自然資發〔2022〕130號)規定，不再附具自治區人民政府不可避讓論證意見。

落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續的可辦理臨時用地手續。嚴格控制臨時用地占用永久基本農田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農田的，土地使用者按法定程序申請，經盟市自然資源局批準后方可占用。臨時用地占用永久基本農田到期后，土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，盟市自然資源局會同農牧局等部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理;驗收不合格的，責令土地使用者進行整改;經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。

內蒙古自治區自然資源廳關于積極做好用地要素保障的通知

各盟市自然資源局、廳屬有關單位、廳機關有關處室局:

為全面貫徹落實《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)要求，結合我區實際，制定了具體落實措施。現將自然資發〔2022〕129號文件和具體落實措施一并下發，請認真貫徹落實。

1.明確建設項目用地審查規劃依據。在國土空間規劃批復前，經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃繼續執行，作為建設項目用地審查的規劃依據。超出土地利用總體規劃、城鄉規劃的建設項目：城鎮批次用地(不含列入國家或自治區開發區公告目錄的開發區)必須位于城鎮開發邊界管控線內;國家或自治區開發區公告目錄的開發區內的批次用地，必須位于城鎮開發邊界內;村鎮批次用地必須位于村莊建設邊界內;單獨選址項目應銜接“三區三線”等國土空間規劃管控要求，列入當地國土空間總體規劃重點項目列表，并由所在地縣級以上人民政府附圖承諾將項目用地布局及規模統籌納入在編的國土空間規劃及“一張圖”系統。

2.用好“三區三線”劃定成果。各級“三區三線”劃定成果經批準并納入國土空間規劃“一張圖”后，作為建設項目用地組卷報批的依據。建設項目用地涉及已批準生態保護紅線的：屬于對生態功能不造成破壞的允許有限人為活動，在項目用地預審前，由項目所在地盟行政公署、市人民政府提請自治區人民政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的意見，自治區自然資源廳根據自治區人民政府批轉意見對項目進行論證，形成論證意見報自治區人民政府;屬于確需占用生態保護紅線的國家重大項目，由項目所在地盟行政公署、市人民政府在項目用地預審前，提請自治區人民政府出具不可避讓論證意見，自治區自然資源廳根據自治區人民政府批轉意見，按照國家、自治區有關規定對項目占用生態保護紅線的必要性、合理性和減緩生態環境影響的措施進行論證，形成論證意見報自治區人民政府。國家和自治區另有規定的，從其規定。

3.強化用地計劃指標保障。各盟市自然資源局會同相關單位結合《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區待批項目大起底工作方案的通知》(內政辦發〔2022〕54號)，匯總轄區內能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區自然資源廳，自治區自然資源廳會同自治區發改委報自治區人民政府同意后，納入自治區2022年建設項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮村批次用地，必須使用以當年存量土地處置規模為基礎核算配置計劃指標，由自治區統籌配置。各地申報批次項目用地，應及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。

4.簡化建設項目用地預審。除自然資發〔2022〕129號文件規定情形外，自治區審批的煤炭領域專項整治補辦用地手續的項目不需預審;已建成補辦手續的采礦用地項目不需預審。預審階段，涉及規劃土地用途調整的，審查其是否符合《土地管理法》第二十五條的規定，屬于允許調整情形的，不再提交規劃土地用途調整方案;涉及占用已批準生態保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎設施用地的，按照《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(自然資發〔2022〕130號)規定，不再附具自治區人民政府不可避讓論證意見。項目單位提交預審與選址申請后，各級自然資源部門按照要求縮小用地預審范圍，簡化用地預審審查，結合待批項目大起底行動，全區各級用地預審與規劃選址辦結時限壓縮在5個工作日內。

5.支持國家重大項目先行用地。東部五個盟市先行用地由自治區自然資源廳審批，其他地區由自然資源部審批。對急需辦理建設用地手續的保供煤礦，可以參照《土地管理法實施條例》第二十一條規定，先行使用部分土地，由旗縣人民政府批準實施，盟市自然資源局匯總項目情況，報自治區自然資源廳備案。

6.分期分段辦理農用地轉用和土地征收。線性基礎設施建設項目農用地轉用和土地征收均在自治區人民政府權限內的，可以旗縣區為單位分段報批用地，但應在立項文件或初步設計中明確項目分段建設。農用地轉用和土地征收需呈報國務院審批項目可根據用地報批組卷進度，分盟市分段報批用地。

7.規范調整用地審批。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，可調整可行性研究報告或初步設計，經批準項目的行業主管部門同意后，建設單位可申請調整農用地轉用和土地征收。調整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序;不再使用的國有建設用地，應當撤銷建設用地批復文件，可交由原集體經濟組織使用，按照原地類管理;涉及占用耕地已落實占補平衡的，按有關程序釋放補充耕地指標。

8.簡化規劃許可申請材料與程序。盟市、旗縣自然資源局按照《內蒙古自治區自然資源廳建設用地審查報批三級責任及要件材料清單》規定的要件完成項目報批工作，要件不全、不符合條件的項目一次性反饋意見建議。各級自然資源部門實行聯審聯辦、容缺受理模式，盟市、旗縣自然資源局對壓覆礦產資源、占用林草手續、社保安置等要件材料容缺受理，報自治區自然資源廳審核。

9.落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續的可辦理臨時用地手續。嚴格控制臨時用地占用永久基本農田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農田的，土地使用者按法定程序申請，經盟市自然資源局批準后方可占用。臨時用地占用永久基本農田到期后，土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，盟市自然資源局會同農牧局等部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理;驗收不合格的，責令土地使用者進行整改;經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。

10.推進工程建設項目“多測合一”改革。優化完善自治區“多測合一”信息管理系統，執行同一標的物只測一次原則，推動盟市開展測繪事項有機整合工作，積極擴大測繪數據匯交、共享、應用范圍。開展“多測合一”測繪機構庫建設，嚴禁主管部門指定中介機構開展測繪業務，避免國土測繪市場壟斷。

11.強化占用耕地建設項目審批。一是建設項目用地審查報批的地類要以“三調”為基礎的最新年度國土變更調查現狀地類為準。現狀為耕地的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。現狀為耕地以外的其他農用地、農業設施建設用地的，凡上一年度國土變更調查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。二是2021年11月底前建成的農業設施建設用地，興建前為耕地的，建設占用時應依法落實耕地占補平衡。三是新建水利水電工程中水庫淹沒區形成的水庫水面，不辦理農用地轉用手續，按淹沒前的現狀地類報批;涉及占用永久基本農田的，應落實永久基本農田補劃任務;涉及占用耕地的，要先行落實耕地“進出平衡”。

12.擴大補充耕地來源。一是支持各地結合農業結構調整，將平原地區現狀為種植果樹、林木等非耕地的地塊，擬恢復整治為耕地納入補充耕地項目范圍的，應當同時符合以下條件：地塊在第二次全國土地調查前為耕地，二次調查時為非耕地;已征得土地相關權利人同意;涉及林地的，已征得林業和草原主管部門同意;旗縣人民政府已組織相關專家完成可行性評估論證。二是支持各地做好高標準農田項目建設形成的新增耕地用于耕地占補平衡，特別是2017年1月1日后實施的各級各類高標準農田項目形成的新增耕地應全部納入占補平衡范圍。

13.做好項目用地節地評價。一是節地評價審查論證可采取專家論證會的形式，也可通過互聯網或者函審的形式進行;重大項目中公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規定的，由自治區自然資源廳組織開展節地評價論證。二是針對設置互通立體交叉工程的合理性和可行性，應征求并取得自治區交通運輸廳或交通運輸部的書面意見。

14.鼓勵低效用地再開發。《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號)可繼續執行，且文件中涉及采用“第二次全國土地調查”的有關內容，均按照以“第三次全國土地調查”為基礎的最新變更調查數據進行落實。

15.優化重大基礎設施項目劃撥供地程序。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農用地轉用經批準實施后，履行劃撥公示等程序，核發國有土地使用權劃撥決定書。各地應進一步優化供地程序，對于可通過內部調閱核驗的資料不再要求申請人提供。

16.積極推進產業用地“標準地”出讓和“拿地即開工”。按照《自治區人民政府辦公廳關于推進新增工業用地“標準地”改革的指導意見(試行)》(內政辦發〔2022〕27號)、《自治區自然資源廳關于印發〈關于深化土地綜合整治加強土地資源節約集約利用的實施細則〉的通知》(內自然資字〔2022〕359號)和自治區自然資源廳、發展和改革委員會、住房和城鄉建設廳《關于印發〈關于強化工程建設項目前期策劃生成 推動實現“拿地即開工”的指導意見〉的通知》(內自然資字〔2022〕297號)要求，各地應大力推進新增工業用地“標準地”出讓和工業項目“拿地即開工”，并結合地方實際探索擴展“標準地”“拿地即開工”適用范圍，進一步優化工作流程，實現產業項目“以畝均論英雄”。

上述階段性落實措施，有效期比照自然資發〔2022〕129號文件執行。

附件：自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知

2022年8月12日