習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”，為深入推進節能和提高能效指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持不懈推進節能和提高能效，著力推動高質量發展。

節能和提高能效是推動高質量發展的必由之路

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代新征程上，要深刻認識節能和提高能效對推動高質量發展的重要意義，提升經濟發展質量和效益，加快發展方式綠色轉型，助力統籌發展和安全，不斷增進民生福祉。

節能和提高能效是提升經濟發展質量效益的有力抓手。能源利用效率是衡量一個國家經濟發展質量效益的重要標志。黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長，為經濟持續健康發展提供了重要保障。作為擁有14億多人口的發展中大國，我國要整體邁入現代化社會，必須徹底改變大量生產、大量消耗、大量排放的粗放發展模式，切實降低單位產出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創造更大的經濟社會效益。

節能和提高能效是推動綠色低碳發展的必然選擇。與其他措施相比，節能和提高能效是當前最直接、最有效、最經濟的降碳手段。黨的十八大以來，我國通過節能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實現全球溫升控制目標，節能和提高能效的貢獻率高達37%。推動綠色低碳發展，要加快節能和提高能效，推進各類資源節約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

節能和提高能效是維護發展安全的重要保障。當前國際形勢復雜嚴峻，全球能源治理體系深度調整。為應對能源危機，歐洲多國普遍采取更嚴格的節能措施，增強能源獲取可靠性可負擔性。我國仍處于新型工業化、新型城鎮化快速發展階段，能源消費總量還將持續剛性增長。為此，必須著力提高能效、充分保障國家能源安全，牢牢守住高質量發展的安全底線。

節能和提高能效是增進民生福祉的應有之義。良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態環境問題，歸根結底是能源資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的。黨的十八大以來，我國通過節能和提高能效，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬噸。隨著污染末端治理空間收窄、成本上升，應堅持節能即減排的導向，以節能降耗實現源頭預防，協同推進過程控制和末端治理，持續改善生態環境質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

牢牢把握推進節能和提高能效的工作原則

長期以來，我國持續完善節能制度，推動全社會節能增效，節能工作成效顯著。也要看到，我國能源資源約束問題依然突出，全社會節能還有巨大潛力。深入推進節能和提高能效，要把握好以下原則。

一要堅持節約優先，把節能和提高能效擺在更加突出的戰略位置。能源問題關系我國經濟社會發展全局。我國人口眾多，能源資源相對不足，能源活動碳排放占比較高，能源安全保障和綠色低碳轉型任務艱巨。解決我國能源問題，既要開源，也要節流。要把節能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經濟社會高質量發展的一項長期任務，擺在更加突出的戰略位置。

二要準確把握形勢，充分認識加強節能和提高能效的緊迫性。我國能源利用效率還有很大提升空間。近幾年，受多方面因素影響，我國能源消費總量持續較快增長，能耗強度降幅呈收窄態勢。一些地區能耗強度下降不及預期，完成“十四五”節能目標存在壓力。要把節能和提高能效作為當前的一項緊迫任務，切實下大力氣、采取有效措施，努力做好節能工作。

三要抓住主要矛盾，堅持突出重點和全面推進相結合。節能貫穿經濟社會發展全過程和各領域。我國工業用能約占全社會用能的70%，不少存量項目、用能設備能效偏低，產業園區系統節能手段不足，是當前深挖節能潛力的重點方向。我國建筑面積和能耗量持續提高，供熱制冷等環節能源浪費問題突出，是實施全社會節能的重要領域。要抓住主要矛盾、突出重點領域，以點帶面推動全社會節能增效。

四要堅持系統觀念，不斷完善節能管理長效機制。節能和提高能效是一項系統工程，需要處理好短期和中長期、整體和局部、政府和市場等多種關系。要加強節能政策與產業、科技、財稅、金融、投資、價格等政策的銜接協調，完善覆蓋國家、地方、行業、企業和產品設備的全鏈條節能管理體系，建立起有利于調動各方主動性、積極性的激勵約束機制。要堅持把功夫下在平時，真抓實干、久久為功，有力有序推進節能工作。

堅持不懈推進節能和提高能效取得新成效

推進節能和提高能效，責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節約優先不動搖，大力實施節能降碳增效行動，堅持不懈推進節能和提高能效取得新成效。

一是緊盯“十四五”節能目標任務。扎實開展“十四五”節能工作中期評估，分地方、分行業逐個梳理節能工作進展情況，總結經驗成效，分析問題短板，有針對性地采取管用措施，推動“十四五”節能目標任務落實落地。

二是推動重點領域節能降碳增效。深入開展能效對標達標，推動重點行業節能降碳，實施用能設備更新升級。大力推進建筑節能改造和供熱計量。嚴格大型公建、交通基礎設施節能降耗，減少公共機構能源浪費。落實《固定資產投資項目節能審查辦法》，嚴把新上項目能效關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

三是強化節能工作日常管理。加強重點用能單位節能管理，實施節能監察和節能診斷，開展重點企業和設備能效普查，加快節能標準更新升級和應用實施。加快節能降碳先進技術研發推廣，培育市場化節能模式。落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，重點控制化石能源消費，強化高質量發展用能保障。

四是推動形成全民節能的社會環境。持續務實開展全國節能宣傳周活動。把節能降碳納入國民教育體系，夯實節能知識基礎，提升全民節能能力。加強綠色生活創建行動案例總結推廣，推動形成綠色低碳生活方式。秉持人類命運共同體理念，積極參與國際多雙邊能效合作。(作者為國家發展改革委黨組成員、副主任;刊發于《人民日報》2023年07月12日11版)

來源：國家發展改革委