“十四五”是我國提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”后的第一個“五年”。在這一階段，“雙碳”目標落實節奏如何把握，減碳工作應從何抓起？近日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指明了方向。

減碳目標設定“穩”字先行

規劃綱要提出，“十四五”時期，我國“單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善”。

對比“十三五”規劃綱要提出的“單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、18%”的目標，上述量化目標并沒有提升。專家認為，這體現了“雙碳”目標落實以“穩”為主的節奏。

“13.5%、18%的節能減排目標，是基于對‘十三五’我國節能減排取得的成績和存在問題的客觀認識，以及落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標的要求提出的。”國家能源、環境和產業經濟研究院院長張中祥認為，隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時低成本節能機會越來越少，節能降耗的目標不可能還像以往那么高。

同時，浙商證券首席經濟學家李超注意到，相比“十三五”規劃綱要提出的“到2020年森林覆蓋率達到23.04%”的目標，“十四五”時期森林覆蓋率目標明顯提升。

“森林覆蓋率目標的上提凸現決策層對碳匯的重視。”李超認為，要實現碳中和可以從碳排放和碳吸收兩個方向發力，提高森林覆蓋率的目標有助于促進碳吸收，為實現碳中和的遠期目標奠定基礎。

正如李超所言，規劃綱要在第三十八章第四節中明確指出：“提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。”

萬億元級綠色投資蓄勢待發

“雙碳”目標對我國經濟意味著什么，具體到產業和企業層面，應從何抓起？規劃綱要也給出了明確的方向，如：

——實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。

——壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業。

——加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。

——推動城市公交和物流配送車輛電動化。

——推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

規劃綱要中的相關部署與此前市場和專家學者們的預期基本一致。這意味著我國經濟將按照既定時間表，全面向綠色、可持續發展方向轉型。這背后蘊含的天量投資機會讓各行業和企業躍躍欲試。

由中國投資協會能源投資專業委員會和落基山研究所共同編寫的《零碳中國·綠色投資藍皮書》預測，零碳中國將撬動70萬億元綠色產業投資機會，零碳轉型還將創造大量新增就業機會，僅零碳電力、再生資源利用、氫能等行業將帶來的新增就業機會就高達3000萬個以上。

“70萬億元投資帶來的附加效應不可估量，所以我們要做好前期工作，要像‘人口普查’一樣，做好深度‘碳普查’。”中國航天系統科學與工程研究院錢學森決策顧問委員會副主任委員王一莉說。

多措并舉紓解低碳轉型“陣痛”

在看到機遇的同時，落實“雙碳”目標將給部分產業和企業帶來的沖擊也不可忽視。其中，傳統能源產業和企業可能首當其沖。

規劃綱要提出，“完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費”，“推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型”等。

與規劃綱要一脈相承，今年政府工作報告也提出，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。”

“這是我國首次明確把碳達峰、碳中和目標作為能源行業改革發展的引領和導向，進一步強化了應對氣候變化工作對能源發展的長期約束作用。”北京燃氣集團研究院副院長白俊說。

在政策層面，規劃綱要也提出了系列保障和激勵措施，如：

——實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策。

——大力發展綠色金融。

——健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。

——完善能效、水效“領跑者”制度。

——深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。

此外，規劃綱要還提出，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

“這意味著，未來需要注意能源安全目標和‘雙碳’目標之間的統籌兼顧、平衡發展、協調推進，避免出現盲目躍進現象。”白俊說，無論是保障能源安全還是應對氣候變化，都應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場信號去引導企業和消費者行為，同時要更好發揮政府作用，減少行政性市場干預，建立公開透明、公平公正的引導機制和監管體系。（新華財經）