一、總體情況

　　2021年5月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故7起、死亡7人，同比事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加1人[ 2020年5月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡6人。]。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故6起、死亡6人，同比事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加4人；發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故1起，死亡1人，同比事故起數(shù)減少1起、死亡人數(shù)減少3人。

　　5月份，未發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。未發(fā)生電力安全事件，同比減少1起。

　　5月份，全國未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，未發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。

　　二、電力人身傷亡事故簡況

　　（一）“5·2”國網(wǎng)國能蒙城生物發(fā)電有限公司觸電一般人身傷亡事故

　　5月2日，國家電網(wǎng)國能蒙城生物發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。國能蒙城生物發(fā)電有限公司1名運行人員在機組啟動過程中進行發(fā)電機并網(wǎng)前檢查時，擅自擴大工作范圍，違章清理發(fā)電機出口開關(guān)柜內(nèi)積灰，觸碰到發(fā)電機出口開關(guān)靜觸頭，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在開關(guān)柜上部靜觸頭帶電情況下，違章打開柜內(nèi)隔離擋板，觸碰到發(fā)電機出口開關(guān)靜觸頭，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識薄弱，擅自擴大作業(yè)范圍，且未佩戴絕緣手套，違章打開柜內(nèi)隔離擋板進行清掃作業(yè)；業(yè)務(wù)技能不足，對現(xiàn)場設(shè)備帶電部位不清楚、不了解。二是現(xiàn)場監(jiān)護職責(zé)缺失，監(jiān)護人直接參與現(xiàn)場工作，失去現(xiàn)場監(jiān)護作用，不能及時糾正操作人員不安全行為。三是企業(yè)生產(chǎn)組織管理較混亂，運行與檢修工作界面不清、組織分工不明，保證安全的組織措施無法有效落實。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國能蒙城生物發(fā)電有限公司 朱建軍

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：國能生物發(fā)電集團有限公司 楊秀岐

　　（二）“5·4”甘肅送變電工程有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月4日，國網(wǎng)甘肅省電力公司送變電工程有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。祁連—韶山±800千伏特高壓直流輸電線路檢修單位陜西省臻源電力科技服務(wù)有限公司勞務(wù)分包單位四川省岳池縣石埡建安總公司，在進行1413號塔耐張線夾X光無損探傷檢測作業(yè)過程中，1名作業(yè)人員未正確系扣安全帶，從高處墜落身亡。

　　事故發(fā)生于5月4日13時，國網(wǎng)甘肅送變電工程有限公司于5月11日10時首報信息，遲報163小時。依據(jù)《電力安全監(jiān)管約談辦法》，甘肅能源監(jiān)管辦于6月29日約談國網(wǎng)甘肅送變電工程有限公司。為有效杜絕安全事故信息遲報問題，國網(wǎng)甘肅省電力公司按照較大事故對甘肅送變電工程有限公司提級處理，對黨委書記、總經(jīng)理等11名對遲報信息負有責(zé)任的主要負責(zé)人分別給與行政處分和經(jīng)濟處罰。

　　直接原因：高處作業(yè)人員在桿塔登高作業(yè)過程中，未按照登高作業(yè)操作規(guī)程將安全帶卡扣系在安全牢固構(gòu)件上，在失去安全保護情況下，腳底踩空，從桿塔墜落。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識淡薄，未正確系扣安全帶，不聽業(yè)主單位安全管理人員勸阻，違章作業(yè)。二是勞務(wù)分包單位履行安全管理責(zé)任不力，高危作業(yè)時未安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)管。三是專業(yè)承包單位對派遣勞動者管理不到位，未進行集中安全教育培訓(xùn)。四是業(yè)主單位現(xiàn)場監(jiān)管不到位，工作負責(zé)人未起到監(jiān)護作用。

　　業(yè)主單位及法定代表人：甘肅送變電工程有限公司 田小強

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：國網(wǎng)甘肅省電力公司 葉軍

　　專業(yè)承包單位及法定代表人：陜西臻源科技服務(wù)有限公司 陳西峰

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：四川省岳池縣石埡建安總公司 陳紅軍

　　（三）“5·14”新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月14日，新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司協(xié)鑫準(zhǔn)東電廠工程發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。勞務(wù)分包單位河北安澤電力安裝工程有限公司1名作業(yè)人員在煙囪185米處鋼平臺進行鋼梁焊接施工作業(yè)時，未系掛安全帶，從高處墜落身亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在煙囪185米處鋼平臺進行鋼梁焊接打磨過程中違章作業(yè)，擅自解開安全帶，導(dǎo)致高處墜落。

　　間接原因：一是作業(yè)現(xiàn)場安全管控不到位，現(xiàn)場人員未及時制止該作業(yè)人員解開安全帶的違章行為。二是工程存在搶工期的情況，夜間施工，作業(yè)人員精神疲憊。三是施工單位對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不足，對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查不到位。

　　業(yè)主單位及法定代表人：新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司 潘先偉

　　施工單位及法定代表人：中國電建集團河北工程有限公司 林建偉

　　施工單位的上級單位及負責(zé)人：中國電力建設(shè)集團有限公司 晏志勇

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：河北安澤電力安裝工程有限公司 楊鵬飛

　　（四）“5·16” 國家電投中電神頭發(fā)電有限公司觸電一般人身傷亡事故

　　5月16日，國家電投中電神頭發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。中電神頭發(fā)電公司1名檢修人員在某6千伏配電室進行開關(guān)預(yù)試工作過程中，疑似觸碰到#1脫硫變高壓側(cè)開關(guān)柜內(nèi)帶電部分，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在作業(yè)過程中，疑似觸碰到1號脫硫變高壓側(cè)開關(guān)柜內(nèi)帶電部分，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是現(xiàn)場監(jiān)護不到位，兩名作業(yè)人員分工不明確，作業(yè)過程中出現(xiàn)兩人未在一起的情況，相互失去監(jiān)護。二是企業(yè)未能準(zhǔn)確掌握員工身體健康狀況欠佳情況，未有效防范化解身體疾病造成的安全風(fēng)險。三是企業(yè)隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并整治高壓開關(guān)柜內(nèi)存在的人員觸電隱患。

　　業(yè)主單位及法定代表人：中電神頭發(fā)電有限責(zé)任公司 張進

　　業(yè)主單位的上級單位及負責(zé)人：中國電力國際發(fā)展有限公司賀徙

　　（五）“5·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月20日，大唐（通遼）霍林河新能源有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。總包單位南京安維士傳動技術(shù)股份有限公司1名作業(yè)人員在距地面80米高的4號風(fēng)機機艙平臺進行更換齒輪箱中的高速級軸承作業(yè)過程中，未系掛安全帶，在風(fēng)機機艙操作手拉葫蘆時被擺動的齒輪箱上蓋碰撞，跌落至機艙外部地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在起吊齒輪箱上蓋時，未系佩安全帶，被擺動的齒輪箱上蓋碰撞，致使其從機艙內(nèi)跌落至機艙外部地面。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識差，嚴重違章作業(yè)，高處作業(yè)過程中未佩戴安全帶，失去安全防護。二是外委檢修單位安全管理混亂，人員組合復(fù)雜，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)不暢，工作負責(zé)人自己未系安全帶，也未對作業(yè)班成員系安全帶提出要求。三是業(yè)主單位對外來人員高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實與行為管控不到位，沒有嚴格執(zhí)行業(yè)主帶班制度和旁站監(jiān)護制度，未能有效制止違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：大唐（通遼）霍林河新能源有限公司 王金宇

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：中國大唐集團有限公司內(nèi)蒙古分公司 王順啟

　　總包單位及法定代表人：南京安維士傳動技術(shù)股份有限公司 卞維彬

　　（六）“5·20”華電遼寧彰武金山新能源后新秋風(fēng)場觸電一般人身傷亡事故

　　5月20日，中國華電遼寧彰武金山新能源發(fā)電有限公司后新秋風(fēng)場發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。遼寧彰武金山新能源發(fā)電有限公司后新秋風(fēng)場1名作業(yè)人員在對13號箱變進行風(fēng)機箱變防火專項檢查、衛(wèi)生清理工作過程中，觸碰到高壓帶電部分，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場因疾病原因突發(fā)暈厥跌倒，過程中右手誤抓箱內(nèi)高壓側(cè)B相電纜，導(dǎo)致插頭帶負荷脫開，產(chǎn)生電弧，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是企業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位，在設(shè)備管理和隱患排查治理方面不深入，對箱變高壓側(cè)缺少防觸電隔離板的裝置性隱患未排查到位，未及時采取防護措施。二是企業(yè)未能準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場作業(yè)人員的身體健康，未有效防范化解身體疾病造成的行為異常安全風(fēng)險。

　　業(yè)主單位及法定代表人：遼寧彰武金山風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司 郭忠良

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：沈陽金山能源股份有限公司 李延群

　　（七）“5·24”國家能源集團大連莊河發(fā)電有限公司起重傷害一般人身傷亡事故

　　5月24日，國家能源集團大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司進行空壓機房頂通風(fēng)機檢修作業(yè)過程中，在軸流風(fēng)機電機向地面遞送時，臨時起吊支架承重后失穩(wěn)傾翻，裹挾1名站在架體內(nèi)部的作業(yè)人員從距地面10.5米高的空壓機房頂墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：軸流風(fēng)機電機向地面遞送過程中，因吊運的電機超出臨時起吊支架負載，導(dǎo)致支架失穩(wěn)傾翻，人員被裹挾墜落至地面。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識差，違章站在起吊支架內(nèi)部指揮電機吊運工作，且未系掛安全帶。二是現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控不到位，臨時搭設(shè)起吊支架及滑輪組未編制施工方案，未對起吊支架進行荷重試驗及驗收。三是各級安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，班組員工違規(guī)擴大職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)系外委單位搭設(shè)起重支架；企業(yè)生產(chǎn)管理及安全監(jiān)督人員管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國電電力大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司 李泓

　　業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：國家能源集團遼寧電力有限公司 郭萬宇

　　三、防范措施

　　5月份發(fā)生了3起觸電、3起高處墜落和1起起重傷害人身事故，事故的發(fā)生均與作業(yè)人員安全意識淡薄和現(xiàn)場監(jiān)護不力有關(guān)，暴露出無票作業(yè)、盲目自信、僥幸心理作祟等突出問題，充分表明部分電力企業(yè)和參建單位對小作業(yè)現(xiàn)場的安全管控嚴重缺失，未能落實企業(yè)主體責(zé)任。針對當(dāng)前事故和下一階段安全形勢，提出防范措施如下。

　　（一）加強安全教育培訓(xùn)。一是嚴格落實作業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，重點突出新上崗人員、勞務(wù)人員和現(xiàn)場負責(zé)人三類人群，有針對性的加強安全管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，做好安全保證的前提。二是加強安全教育，認真組織開展《安全生產(chǎn)法》《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程的宣傳貫徹，定期開展安全警示教育，切實提升全員安全意識。三是重視員工職業(yè)健康管理，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場作業(yè)人員的身體健康和思想動態(tài)，有效防范化解身體疾病、情緒壓力和糾紛矛盾造成的行為異常安全風(fēng)險。

　　（二）深化安全生產(chǎn)專項整治。一是強化外包工程管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴禁以包代管，包而不管。二是強化作業(yè)計劃管理和小作業(yè)現(xiàn)場安全管控，做好外包作業(yè)方案中安全技術(shù)措施審查，確保施工現(xiàn)場安全管理可控、在控。三是強化外包項目安全檢查，加大獎懲力度，杜絕冒險作業(yè)和野蠻作業(yè)。四是強化作業(yè)現(xiàn)場隱患排查，認真分析作業(yè)風(fēng)險，明確安全責(zé)任，嚴格落實各項防控措施。

　　（三）嚴格落實安全操作規(guī)程。一是要嚴格執(zhí)行“兩票三制”，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，堅決杜絕無票作業(yè)。二是深入開展“反三違”檢查工作，整治各類“習(xí)慣性”違章，對重大技改工程和重大檢修項目實行重點旁站監(jiān)督管理，確保施工現(xiàn)場安全可控在控。三是嚴肅現(xiàn)場監(jiān)護規(guī)定，電氣作業(yè)過程中要嚴格按照安規(guī)要求，履行工作監(jiān)護制度，把好現(xiàn)場監(jiān)護關(guān)。四是做好電氣設(shè)備隱患排查工作，確保各類電氣設(shè)備和安全防護裝置完整可靠，滿足安全生產(chǎn)要求。

　　（四）嚴格執(zhí)行安全信息報送制度。國網(wǎng)甘肅省電力公司送變電工程有限公司“5·4”事故遲報6天多，甘肅能源監(jiān)管辦已按照相關(guān)規(guī)定對公司負責(zé)人開展了安全監(jiān)管約談。各單位要引以為戒，嚴格落實《國家能源局綜合司關(guān)于做好安全信息報送工作的通知》（〔2014〕198號）和《國家能源局綜合司關(guān)于進一步規(guī)范電力安全信息報送和事故統(tǒng)計工作的通知》（〔2018〕181號）相關(guān)規(guī)定，2小時內(nèi)將電力安全事故信息和突發(fā)事件信息及時、有效、完整地報送至上級單位和有關(guān)政府部門，堅決杜絕遲報、漏報、謊報或瞞報事故行為。