9月2日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》。

《方案》提出，優(yōu)化調整廣西電網輸配電價結構，理順增量配電網價格機制；落實深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網電價市場化改革措施，落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能價格機制，完善小水電上網電價形成機制；強化分時電價政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價制度。

全文如下：

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)“十四五”時期深化價格機制改革實施方案的通知

（桂發(fā)改收費〔2021〕715號）

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

現將《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實，扎實推進“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務落到實處。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2021年8月24日

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會“十四五”時期深化價格機制改革實施方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）精神，深化“十四五”時期我區(qū)價格機制改革，推動高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力，確保我區(qū)價格總水平基本穩(wěn)定。

到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全完善，公共服務價格政策基本完善，服務于我區(qū)高質量發(fā)展的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進價格調控

（一）健全監(jiān)測預測預警體系。運用現代信息技術，豐富和完善價格監(jiān)測手段，完善自治區(qū)、設區(qū)市兩級信息網絡平臺和基礎數據庫，不斷完善價格監(jiān)測制度，強化重點價格動態(tài)反映與分析預測，提高重要民生商品和大宗商品應急監(jiān)測和預警的時效性，提升服務宏觀調控和價格監(jiān)管的能力；拓寬監(jiān)測品種和渠道，創(chuàng)新監(jiān)測方式，主動適應居民消費模式轉變，探索建立線上線下聯動監(jiān)測預警機制；探索建立與食糖、畜牧業(yè)等專業(yè)市場及有色金屬、稀土等領域重點企業(yè)合作機制，深化與行業(yè)協會、研究機構、企業(yè)等單位的合作，提升分析預測科學性；建立覆蓋全區(qū)重點商品生產、運輸、銷售、價格的監(jiān)測體系，提高價格調控的針對性、系統性。

（二）加強重要民生商品價格調控。健全我區(qū)重要民生商品價格調控機制，堅持“調高”與“調低”并重，注重預調微調和精準調控結合。修訂完善我區(qū)重要生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案，完善價格監(jiān)管應急處置機制和自治區(qū)、設區(qū)市上下聯動應急工作預案，增強異常情況下重要民生商品保供穩(wěn)價能力。貫徹落實國家價格區(qū)間調控制度，全面落實糧食安全責任制，強化“菜籃子”市長負責制，加強重要民生商品產供儲銷各個環(huán)節(jié)價格調控能力建設，發(fā)揮自治區(qū)、設區(qū)市兩級政府儲備調節(jié)作用，加強生豬等重要民生商品逆周期調節(jié)，有效保障糧油肉蛋奶菜果等供應，防止價格大起大落。強化價格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協同聯動，合理運用法律手段、經濟手段和適度的行政手段，形成政策合力。

（三）落實好國家糧食價格支持政策。貫徹落實國家稻谷最低收購價政策和稻谷補貼政策。加強稻谷等糧食品種成本調查，為制定糧食價格政策提供重要支撐，切實保護農民利益和種糧積極性，保障我區(qū)糧食生產和供應安全。

（四）做好大宗商品價格異動應對。建立自治區(qū)、設區(qū)市兩級大宗商品監(jiān)測預警機制，重點加強對有色金屬、鐵礦石、鋼材、天然氣、玉米、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，及時發(fā)布市場行情預警。配合各級市場監(jiān)管等部門，強化大宗商品市場監(jiān)管，依法查處操縱市場、哄抬價格、囤積居奇等違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，強化行業(yè)自律，鼓勵重點國有企業(yè)發(fā)揮市場“穩(wěn)定器”作用，提升應對大宗商品價格異動能力。

（五）強化市場預期管理。建立自治區(qū)、設區(qū)市兩級市場預期管理制度，做好價格總水平和重要民生商品及大宗商品產供儲銷預期管理，提高預期管理的前瞻性和預見性。自治區(qū)建立統一的重要民生商品信息發(fā)布平臺，由發(fā)展改革、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門根據職責開展重要民生商品生產、供需、價格等信息調查，調查信息和預警信息在平臺上統一發(fā)布。強化市場監(jiān)管和負面輿情管控，對涉及商品供應、價格異常波動等輿情，要第一時間組織發(fā)布權威解讀，暢通信息溝通與交流渠道，合理引導市場預期，及時消除負面影響。規(guī)范自治區(qū)、設區(qū)市兩級價格指數編制發(fā)布行為，準確反映市場情況，引導市場主體合理制定價格。

三、深入推進能源價格改革

（六）持續(xù)深化電價改革。配合國家完善省級電網、跨省跨區(qū)專項工程價格形成機制，優(yōu)化調整廣西電網輸配電價結構，理順增量配電網價格機制。落實深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網電價市場化改革措施，落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能價格機制，完善小水電上網電價形成機制。平穩(wěn)實施銷售電價改革，優(yōu)化我區(qū)分時電價機制，強化分時電價政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價制度。

（七）完善綠色電價政策。完善“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制，加強與產業(yè)和環(huán)保政策協同，健全實施工作機制，形成部門合力，發(fā)揮好綠色電價政策作用。落實國家岸電等支持性電價政策，降低企業(yè)岸電使用服務費。

（八）完善天然氣短途管道運輸價格形成機制。按照“管住中間，放開兩頭”的改革方向，修訂完善自治區(qū)天然氣管道運輸價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。適時啟動價格成本監(jiān)審，合理調整自治區(qū)內天然氣短途管道運輸價格。取消自治區(qū)天然氣管道“背靠背”分輸站供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，降低企業(yè)用氣費用。

（九）穩(wěn)步實施油氣價格機制改革。優(yōu)化調整城鎮(zhèn)管道燃氣終端銷售價格與采購成本上下游聯動機制，合理設置聯動機制啟動程序和聯動調整幅度。完善城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格定價機制，推動各地合理核定獨立的管道燃氣配氣價格。將城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格和銷售價格授權市、縣人民政府管理。貫徹落實國家成品油價格機制，落實按機制動態(tài)調整成品油價格。

四、系統推進水資源價格改革

（十）完善水利工程供水價格形成機制。貫徹落實國家水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格。研究理順我區(qū)農村安全飲水工程價格管理。

（十一）深入推進農業(yè)水價綜合改革。按照廣西農業(yè)水價綜合改革實施方案部署，配合水利等部門進一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制，合理安排進度，確保2025年基本完成我區(qū)改革任務。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。適時修訂出臺自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價格管理、城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審規(guī)定，建立健全激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制。將城鎮(zhèn)供水價格授權市、縣人民政府管理，推動合理調整各地城鎮(zhèn)供水價格。按照國家的統一部署，完善居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。

（十三）進一步完善污水處理收費機制。按照國家部署，結合污水處理排放標準提高情況，積極推動市、縣將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調整機制。鼓勵各地通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。積極探索建立污水處理服務費獎懲機制和污水處理費農戶付費制度。

五、加快公共服務價格改革

（十四）健全公用事業(yè)價格機制。認真落實國家和自治區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費的工作要求，開展專項治理行動，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。結合生活垃圾分類工作推進情況，完善生活垃圾收費處理制度，合理調整收費標準。推進市、縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，推行非居民餐廚垃圾計量收費。指導各地政府引導村民委員會以村規(guī)民約等方式，綜合考慮農村生活垃圾處理成本、村民承受能力及財政補貼等因素，探索建立農村生活垃圾處理收費制度。完善危險廢棄物處置收費機制，加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查分析，適時完善調整處置費收費標準。組織落實鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制和清理規(guī)范海運口岸收費工作要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。

（十五）完善公益性服務價格政策。進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務等領域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，制定公辦幼兒園服務性收費和代收費政策；完善中小學服務性收費和代收費政策，全面推動落實公辦中小學開展校內課后服務；開展學科類校外培訓收費成本調查，科學制定學科類校外培訓收費管理政策。探索制定高校校企合作收費管理政策。規(guī)范民辦教育收費。適應醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領域新模式，建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。進一步完善殯葬服務收費政策，規(guī)范收費行為。修訂完善公證服務收費政策。推動完善高速公路通行費差異化收費政策。

進一步健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內壟斷性服務價格監(jiān)管，重點推動桂林等重點旅游城市景區(qū)門票價格改革，適時修訂景區(qū)門票價格分級管理目錄。完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成機制，放開律師服務收費和基層法律服務收費。

六、做好組織保障

（十六）強化改革統籌。嚴格落實改革主體責任，統籌考慮各領域改革進程，明確改革時間表、路線圖、責任人。出臺相關價格改革政策要深入調查研究，科學設計改革方案，廣泛聽取各方面意見，做到手續(xù)完備，程序合法，實施有效。加強與新聞媒體協作，加大對重大價格改革的宣傳，利用門戶網站和微信公眾號等新媒體平臺，準確解讀改革方案，凝聚改革共識。堅持部門會商制度，強化部門協同、上下聯動，加強工作協調，加大對基層的指導力度，提高市、縣價格主管部門積極性和工作能力。

（十七）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，修訂完善重要行業(yè)和重點品種的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，規(guī)范成本監(jiān)審行為，提高成本監(jiān)審公信力，科學合理核定政府定價成本，促進經營者降低成本。配合國家建設全國統一的成本監(jiān)審調查信息系統，共享資源信息，提高成本監(jiān)審調查質量。

（十八）兜住民生底線。把握改革時機，統籌民政、財政等有關部門適時修訂完善自治區(qū)社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。配合有關部門推動建立完善補貼資金運行機制，落實好價格臨時補貼資金，優(yōu)化資金審批流程，提高價格臨時補貼發(fā)放效率，切實保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價格法治建設。堅持改革和創(chuàng)新，進一步建立和完善現行的重要價格改革機制和政策法規(guī)，推動價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄。修訂完善價格監(jiān)測預警、價格認證等領域制度辦法。

（二十）加強干部能力和隊伍建設。加強政治理論學習，積極開展專業(yè)培訓，強化干部配備，優(yōu)化干部隊伍結構，充實工作力量，提升價格工作能力，深入推進重點領域價格改革。加強成本監(jiān)審調查、價格監(jiān)測、價格認證隊伍建設，堅持守正創(chuàng)新，提高服務中心、服務大局能力。

來源：廣西省發(fā)改委