我國在面向碳中和的能源綠色轉型過程中，面臨天然氣消費量持續增加而國內天然氣供給能力不足的問題，國際合作成為保障我國天然氣安全的重要途徑。當前國際形勢面臨百年未有之大變局，我國應加強與重點資源國的合作、優化跨境通道布局、提升我國在本地區的天然氣樞紐作用，在開放條件下構建我國天然氣安全保障體系。

天然氣作為清潔、低碳能源，是社會經濟環境可持續發展的重要物質基礎，將成為我國實現碳中和的重要過渡能源。“十八大”以來，中國的能源發展進入新時代。2020年底發布的《新時代的中國能源發展》白皮書中進一步指出，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，實現開放條件下的能源安全。當前國際形勢面臨百年未有之大變局，中國能源轉型提速與外部環境的不確定性陡增產生耦合效應，面臨全新的能源安全形勢。應以國內國際雙循環新發展格局為基礎，打造開放條件下天然氣安全保障體系。

新時期我國天然氣的安全形勢

我國天然氣需求旺盛，進入21世紀以來年均增幅達13.8%，2019年成為世界第三大天然氣消費國。2021年，我國超過日本成為全球最大LNG進口國。與此同時，未來國際天然氣供需市場矛盾將更加突出，國際LNG供應商的不穩定性也逐漸顯現。

能源轉型推動天然氣需求強勢增長。2020年面臨新冠疫情，我國天然氣需求逆市增長6.9%，至3280億立方米，與全球天然氣需求總體萎縮2.5%形成鮮明對比。2021年需求量超過3700億立方米，回歸兩位數的增速。國產氣仍是我國天然氣供應的主力。2021年全年天然氣產量2060億立方米左右，連續5年增幅超100億立方米。然而，國內產量增速仍無法匹配消費量增速，海外進口成為我國滿足天然氣需求的主要途徑。2021年疫情后經濟復蘇、低碳政策等因素影響，進口氣量繼續增加。

在“雙碳”目標倒逼機制下，中長期來看，我國將迎來天然氣行業快速發展的黃金期，天然氣需求將保持高速增長，預計2040年前后天然氣需求將達到峰值6000億～6500億立方米。與此同時，天然氣對外依存度預計將進一步上升，有可能突破60%，為能源安全帶來較大壓力。

全球供需格局調整，天然氣供應面臨挑戰。2021年的全球油氣發現達到75年來的最低全年水平。同時，受LNG市場缺乏FID、新投產項目推遲等因素影響，未來全球天然氣市場很可能出現供不應求的局面。據Rystad Energy預測，2040年全球天然氣需求較2020年將增加26%，而產量增加僅24%；同時2040年全球LNG進口量較2020年將增加98%，但產量僅增加79%。由此可以看出，未來國際天然氣市場供需矛盾將更加突出。

近年來，為滿足國內天然氣需求的增長，我國加大了LNG的進口，在天然氣進口總量中的比重從2015年的44.3%增加至2020年的66.1%。2021年，我國超過日本成為全球最大LNG進口國。在此趨勢下，我國天然氣供應安全面臨較大風險。在“雙碳”戰略目標指引下，我國同步推進天然氣與可再生能源深度融合發展，雖然天然氣大范圍短缺的風險總體可控，但不排除突發性、短期性、地域性短缺的情況以及由此引發的系列連鎖問題。

國際天然氣供應商的不穩定性更加突出。2021年全球能源市場供需緊平衡，能源價格對外部因素極其敏感。歐洲罕見地陷入了能源短缺，供需嚴重失衡導致歐洲氣價一路上漲，尤其在2021年12月21日，在俄羅斯切斷了經亞馬爾—歐洲天然氣管道向歐洲的天然氣供應的影響下，TTF價格最高突破2100美元/千方。這其中背后的原因，一方面由于全球天然氣市場供不應求的緊行情，另一方面則是俄歐的圍繞“北溪-2”、過境烏克蘭的跨境管道、過境波蘭的亞馬爾-歐洲天然氣管道之間的博弈。同時，歐洲氣價飆升進一步擴大了與亞洲LNG價格的溢價，進而促使更多LNG資源流向歐洲，眾多原本駛向亞洲的美國LNG船調頭朝歐洲進發，LNG供應商的逐利性與投機性顯現。

我國天然氣進口應對風險的能力

面對外部風險與挑戰，我國的天然氣應急能力主要包括國內的產儲應急與國外進口調節兩方面。國內方面，我國氣田短時間內快速增產的能力以及天然氣儲備不足。由于近年來我國加快了國內天然氣資源的勘探開發力度，氣田基本處于滿負荷生產狀態，幾乎沒有可用的剩余產能。從國內儲備看，截至2020年底，全國建成地下儲氣庫（群）14座，設計儲氣能力達237億立方米，占消費氣量的比例僅為7.0%，與世界平均水平10.7%仍存在較大差距，與歐盟（21.0%）、美國（17.5%）、俄羅斯（18.4%）等差距更大。因此，與全球天然氣最大進口國、第三大消費國身份相比，我國儲氣庫規模仍有很大的提升空間。

國外進口調節的應急能力主要在于進口氣源的切換與進口通道富余量的調節能力。總體來看，我國天然氣進口體系具有運輸通道與氣源“一對一”的剛性匹配特征，對于地緣政治風險較高的資源國、過境國，可選擇性、可替代性的研究與規劃不足。若過境國穩定性下降，將對我國跨境管道的安全運行構成潛在安全挑戰。

保障天然氣進口安全的主要路徑

面對新時期我國天然氣需求快速增長，但國際市場供需矛盾日益加劇，地緣政治博弈及天然氣供應商不穩定性凸顯的現實，我國可從以下三方面保障天然氣進口安全：

一是優化天然氣進口來源，強化重點資源國合作。考慮到現有可獲得的天然氣不足以滿足我國經濟中長期發展需求，仍需挖潛供應來源。對于陸上來源，可與俄羅斯、土庫曼斯坦等天然氣資源大國深化天然氣合作，繼續擴大貿易量，同時進一步挖掘新的陸上供氣來源。對于海上來源，加大北非、拉美、北美等資源地LNG的貿易往來。在做大規模的同時，還應從結構上優化進口來源，降低對政治不穩定地區的天然氣進口比例和依賴度。

二是優化進口氣的跨境通道布局。豐富我國現有的天然氣進口通道，以全球重點資源國為落腳點，打造與俄羅斯、土庫曼斯坦、卡塔爾之間的可選擇性高、多元化的天然氣戰略大通道。繼續做大并豐富現有通道氣源，將中緬天然氣通道、中巴天然氣通道作為我國面向中東、北非氣源的過境運輸通道，減緩南海通道的安全壓力。此外，應探索打造我國作為俄羅斯、中亞天然氣出口東北亞、南亞的過境國地位，布局中朝韓日天然氣通道，結合我國沿海的LNG供應與調配體系，構建泛東北亞天然氣供應網絡。還應推動我國與南亞的天然氣聯動，打通東亞、南亞的天然氣大動脈。

三是提升我國在本地區的天然氣貿易樞紐國作用。靈活實施國內天然氣市場的發展戰略，發揮我國與中亞、俄羅斯接壤的地理優勢，依托龐大的過境運輸管網，探索實施我國國產天然氣出口、天然氣串換等各類貿易形式，實現天然氣經我國的大規模流動。探索我國進口氣轉出口、國產氣出口的可能性，依托我國便利的地理位置與近市場優勢，探索我國天然氣向東北亞、南亞出口的可能性。加快與俄羅斯、土庫曼斯坦等重點資源國合作，在我國發展天然氣深加工與利用，發揮我國在亞太地區的樞紐地位，進一步出口天然氣化工品如氫、氨、甲醇等各類高附加值產品，提升我國在國際能源產業鏈中的參與度。（梁萌）

來源：中國石油報