“十四五”東西部科技合作實施方案

東西部科技合作是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推動區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措，對于提升西部地區(qū)創(chuàng)新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進東西部科技合作，加快實現(xiàn)科技自立自強，支撐引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國家科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展重大需求，堅持政府引導、市場主體、要素融通、合作共贏，深化跨區(qū)域科技合作機制，健全東西部科技合作體系，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的活力，引導創(chuàng)新要素跨區(qū)域有序流動和高效集聚，推動資源共享、人才交流、平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。到2025年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應更加明顯，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領作用顯著增強，有力支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、重點任務

（一）實施“科技援疆”，塑造新疆創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

1. 支持新疆重點領域碳達峰碳中和技術聯(lián)合攻關。聚焦碳達峰碳中和目標，發(fā)揮多部門、多地區(qū)協(xié)同攻關優(yōu)勢，支持新疆實施能源清潔利用與碳達峰碳中和科技行動，開展煤炭清潔利用、智能化風力發(fā)電機組、儲能、新能源微電網(wǎng)等先進能源技術研發(fā)與示范應用，開展戰(zhàn)略礦產(chǎn)、化工等行業(yè)綠色低碳技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，支撐引領新疆綠色發(fā)展。

2. 推動新疆棉花、林果特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持新疆與中國農(nóng)業(yè)科學院等聯(lián)合開展良種培育、數(shù)字化棉田、智慧農(nóng)場等技術攻關，提升高效節(jié)水和機械化采收裝備技術水平，培育相關國家級技術創(chuàng)新平臺。強化林果種質(zhì)資源收集保護利用，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、保鮮和質(zhì)量追溯體系研發(fā)與示范，推進數(shù)字技術在林果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的融合應用。

3. 打造絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技援疆及“四方合作”機制，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聯(lián)合建設絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、高水平智庫等創(chuàng)新平臺。

（二）實施“科技援藏”，支撐建設美麗幸福西藏。

1. 構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護系統(tǒng)性技術解決方案。組織全國生態(tài)保護優(yōu)勢科研力量，加快實施第二次青藏高原綜合科學考察，支持構(gòu)建碳儲量評估與碳中和監(jiān)測體系，建設青藏高原綜合科學研究中心和科學數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合開展西藏脆弱生態(tài)保護研究及衍生產(chǎn)業(yè)培育，形成生態(tài)保護系統(tǒng)性技術解決方案，提升西藏可持續(xù)發(fā)展科技支撐能力。

2. 加快西藏特色農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持西藏聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院、行業(yè)龍頭企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展青稞、牦牛等特色農(nóng)牧業(yè)應用基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點實驗室，提高西藏現(xiàn)代化育種、健康種養(yǎng)殖、高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)能力，促進西藏特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 提升高原醫(yī)學和藏醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展水平。推動拉薩與東部地區(qū)創(chuàng)新型城市、國家高新區(qū)結(jié)對子，深化在高原醫(yī)學和藏醫(yī)藥領域的產(chǎn)學研用合作，開展高原人群健康保障科研攻關，加強藏藥材資源保護、藏藥新藥開發(fā)等研究，提升西藏臨床醫(yī)學水平和民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力。開展科技興藏人才培訓和“科普援藏”，加大對西藏相關縣對口幫扶力度。

（三）實施“科技援青”，共建青藏高原生態(tài)文明高地。

1. 實施三江源生態(tài)保護科技工程。推動青海與長江流域及沿黃河省區(qū)建立三江源生態(tài)保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展三江源地區(qū)水資源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、退化土地治理等技術研究，共建青藏高原野外綜合科考基地和海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，實施生態(tài)修復、清潔能源利用等技術集成與示范推廣，發(fā)揮三江源國家公園示范引領作用。

2. 打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。深化青海與天津、山東、安徽、重慶等省市合作，健全鹽湖產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新機制，提高鹽湖鉀、鎂、鋰等資源高值化開發(fā)利用技術與產(chǎn)業(yè)化水平，增強鹽湖化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動數(shù)字鹽湖、智慧鹽湖建設，加快海西鹽湖化工特色循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)競爭力。

3. 提升“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術水平。支持青海聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院及江蘇、四川、甘肅、西藏等地方開展冷水魚、枸杞等“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)和精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈技術研究與示范推廣，培育農(nóng)業(yè)領域技術創(chuàng)新中心，建設智慧化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升西寧、海東等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，促進青海特色農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）實施“科技入滇”，助力西南邊疆多民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

1. 提升西南生物多樣性保護技術水平。支持云南聯(lián)合東部省市開展高原湖泊生態(tài)保護與污染治理科技攻關，共建高黎貢山跨境生物多樣性野外觀測研究站和高水平創(chuàng)新平臺，開展高黎貢山生物多樣性保護、野生動物病原傳播監(jiān)測與風險評價、種質(zhì)資源保存等技術研究，構(gòu)建西南生物多樣性與跨境生物安全監(jiān)測預警體系，促進云南生物多樣性保護。

2. 建設滇中清潔能源創(chuàng)新高地。支持云南昆明、玉溪、楚雄等國家高新區(qū)與中關村、張江和深圳等國家高新區(qū)結(jié)對共建，深化“水—風—光”多能互補、儲能、智慧能源等清潔能源領域研究合作，開展稀貴金屬、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，建設特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，支撐云南打造“世界光伏之都”。

3. 高水平建設臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。集聚東西部科研力量，開展滇西南邊疆民族地區(qū)文化資源保護與傳承利用理論方法、多樣性文化資源數(shù)字化保護與傳承利用技術研究，促進民族文化融合發(fā)展。聚焦臨滄蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈，開展先進工藝與裝備研發(fā)，構(gòu)建高端化、綠色化蔗糖產(chǎn)業(yè)體系。及時總結(jié)推廣示范區(qū)建設經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應。

（五）實施“科技支寧”，建設東西部科技合作引領區(qū)。

1. 科技支撐寧夏重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持寧夏聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院以及東部省市，開展枸杞、葡萄酒、奶業(yè)、肉牛和灘羊等特色產(chǎn)業(yè)技術攻關，共建光伏制造、氫能生產(chǎn)、儲能蓄能、節(jié)能降碳等領域研發(fā)中試和成果轉(zhuǎn)化平臺，推動“高精尖、小規(guī)模、定制化、非標準”特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，樹立“非標制造”寧夏標簽，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

2. 推動寧夏科技園區(qū)跨區(qū)域合作。支持寧夏科技園區(qū)探索以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式引入東部省市戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，與東部省市園區(qū)結(jié)對發(fā)展，加強新技術、新成果共享共用。鼓勵寧夏以共建園區(qū)、建立“飛地園區(qū)”、設立分園區(qū)等形式與東部省市聯(lián)動發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。

3. 深化寧夏引才引智交流合作。探索西部地區(qū)引才引智新機制，支持寧夏推廣閩寧合作經(jīng)驗，制度化安排東部省市科研人員、團隊到寧夏開展科技服務，與東部地區(qū)互派農(nóng)業(yè)科技推廣人員。實施“現(xiàn)代學徒制”，引導高等學校畢業(yè)生到寧夏企業(yè)就業(yè)。支持寧夏用人單位設立“人才飛地”，各類科技計劃、科技獎勵向柔性引進的高層次人才開放。

（六）實施“科技興蒙”，支撐內(nèi)蒙古走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。

1. 科技支撐北方重要生態(tài)安全屏障建設。支持內(nèi)蒙古聯(lián)合沿黃河省區(qū)啟動實施“黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)綜合保護”“內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境綜合治理”等科技專項，聯(lián)合開展“一湖兩海”生態(tài)保護技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化應用，實施大興安嶺森林碳匯、北方防沙帶生態(tài)保護、退化草原修復等技術集成示范，為生態(tài)安全屏障建設提供系統(tǒng)性技術解決方案。

2. 科技促進內(nèi)蒙古能源資源綠色轉(zhuǎn)型。依托呼包鄂創(chuàng)新型城市群，支持內(nèi)蒙古聯(lián)合東部省市開展稀土資源綠色開采、功能材料開發(fā)、固體廢棄物綜合利用等領域關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，共同開展大規(guī)模儲能、氫能、智能電網(wǎng)等清潔能源技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應用，推動內(nèi)蒙古能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設。

3. 科技引領內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。支持建立內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作聯(lián)盟，推動高校、科研院所、企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關，提升馬鈴薯、向日葵、玉米、牛羊等內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平，打造內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。

（七）深化跨區(qū)域結(jié)對合作，增強區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能。

1. 實施貴州數(shù)字創(chuàng)新結(jié)對合作。推動“科技入黔”，深化貴陽與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技合作，推動人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造等領域科技成果在貴州轉(zhuǎn)化應用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室，助推貴州數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“廣東研發(fā)+貴州制造”合作模式，聯(lián)合開展技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

2. 深化甘肅蘭白—上海張江科技創(chuàng)新結(jié)對合作。完善“三方合作”機制，支持蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建聯(lián)合實驗室、開放創(chuàng)新合作平臺、綠色技術銀行，支持蘭州加快生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持甘肅優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，與上海建立高端人才雙聘機制，促進人才柔性流動。

三、保障措施

（一）健全協(xié)調(diào)推進機制。科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、中科院、工程院、中國科協(xié)聯(lián)合建立東西部科技合作協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)有關部門和地區(qū)加強與西部地區(qū)的科技合作，促進部門、地方、有關單位的對接和溝通，形成推動東西部科技合作工作合力。

（二）落實地方主體責任。各省（自治區(qū)、直轄市）科技管理部門要履行主體責任，西部省區(qū)科技管理部門要制定落實方案，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，強化資源配置，確保任務落實到位。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）科技管理部門會同財政部門結(jié)合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關政策，按規(guī)定通過中央引導地方科技發(fā)展資金支持東西部科技合作相關工作。

（三）強化績效評估導向。建立東西部科技合作績效評估制度，委托中國農(nóng)村技術開發(fā)中心長期跟蹤分析東西部科技合作實施情況，對重點任務落實質(zhì)量和成效進行定期評估。及時總結(jié)東西部科技合作好做法、好案例，宣傳推廣一批可復制的經(jīng)驗。