“建議國家制定和完善相關政策，將能源類企業利用自有工礦區建設光伏發電項目納入‘整縣屋頂分布式光伏’范疇，同等程度推進實施，并享受同等優惠政策。”

兩會期間，全國人大代表、中國石油化工集團有限公司（下稱中石化）副總經濟師呂亮功提出上述建議。

呂亮功指出，當前國內各能源化工企業工礦區面積廣闊，但利用工礦區、煉化基地開展風光發電項目不在國家政策鼓勵范圍內。對于企業用于自身的綠電替代及“源網荷儲氫”一體化項目，在光伏、風電資源獲取及電力并網方面難度較大，一定程度上限制了能源化工企業新能源業務的發展。

呂亮功建議，國家在光伏、風電等資源配置及電力并網等方面制定鼓勵政策，支持能源類企業在周邊區域建設“源網荷儲氫”一體化項目，用于自身綠電替代及產業轉型升級發展。

去年6月23日，為加快推進屋頂分布式光伏發展，國家能源局下發了《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》。

該通知要求，項目申報試點縣（市、區）的黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%；學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%；工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%；農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

今年呂亮功提了三份議案，主題關乎新能源協同發展、新能源生產和應用推廣、推進企業發展光伏產業等。

針對推進企業發展光伏產業的建議，呂亮功表示，應進一步完善頂層設計，加大技術研發支持；進一步優化完善光伏產業扶持政策；加快調整改造電力體系，大力推進企業發展光伏產業。

呂亮功稱，中國太陽能資源豐富，全國總面積三分之二以上地區年日照時數超過2000小時，年輻射量在5000兆焦耳/平方米以上。

2011年，中國開始大規模推進光伏電站建設。在“雙碳”目標下,“十四五”期間中國將大幅增加光伏發電，裝機容量將從2020年的248吉瓦，增至2025年的434吉瓦。

中石化的太陽能發電業務始于2016年，近些年除加大下游光伏發電項目的投資力度外，還涉足上游光伏材料領域。截至2020年，中石化累計建成光伏發電裝機規模85兆瓦，年發電量約1億千瓦時。

呂亮功表示，國內企業探索研究光伏產業較晚，在近些年布局發展過程中，遇到了技術、政策和發展環境等方面的瓶頸。

對此，呂亮功建議，從國家層面看，應進一步完善相關政策和配套措施，站在戰略性和全局性高度扶持和引導產業發展，引導企業加大技術攻關和光伏高端人才培養力度，對企業攻堅核心產業技術進行激勵。

呂亮功稱，像中石化這樣的大型國企在EVA等光伏封裝材料生產方面具有優勢，建議鼓勵產業鏈相關企業合作組建以光伏發電為主體的新能源研究院，對光伏發電產業鏈不同環節有針對性地進行技術攻關，全力降低光伏組件生產成本。

據中石化介紹，光伏電站非技術成本的經營成本中，各種稅收及附加約占度電成本的15%左右，加大光伏發電的稅收優惠力度，可有效降低度電成本。

為此，呂亮功建議，延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。

呂亮功還建議，加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。

呂亮功認為，可以通過提速建設特高壓骨干網架、靈活性電源、儲能系統、虛擬電站和全國統一電力市場等，在全國范圍內優化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發展。

“應加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發電企業參與省間電力現貨交易，通過市場化手段實現全網電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。”呂亮功表示。

來源：中國石化