海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢，2023年將近過半，滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。

“領(lǐng)導(dǎo)問我們部門什么時候能有新突破，我不知道該怎么回答。開發(fā)商就不怎么招標(biāo)，我們哪里有突破的機會啊。”面對“風(fēng)平浪靜”的海上風(fēng)電市場，國內(nèi)某風(fēng)電相關(guān)企業(yè)海上業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某心急如焚，“研發(fā)部門每天在研究新技術(shù)、新路線，但整個市場就是沒什么大動靜，這幾個月，我連覺都睡不好。”

少見新項目核準(zhǔn)，鮮有開發(fā)商招標(biāo)。近幾年，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢，2023年將近過半，滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。與陳某抱有同樣心態(tài)的業(yè)內(nèi)人士普遍發(fā)出疑問：今年海上風(fēng)電要進入“空窗期”了嗎？

招標(biāo)淡季，下游企業(yè)難尋突破口

根據(jù)公開招投標(biāo)信息，今年以來，無論是風(fēng)機設(shè)備還是EPC總承包，海上風(fēng)電的招標(biāo)規(guī)模都在大幅縮減。具體而言，在海南，東CZ8場址50萬千瓦海上風(fēng)電項目、萬寧漂浮式海上風(fēng)電試驗項目和申能海南CZ2海上風(fēng)電示范項目進行了風(fēng)機或部分施工段的EPC招標(biāo)。在山東，海衛(wèi)半島南U場址450MW海上風(fēng)電項目和山能渤中400MW海上風(fēng)電項目進行了機組招標(biāo)。在廣西，防城港和欽州兩地的海上風(fēng)電示范項目進行了機組招標(biāo)。同時，在遼寧、福建、浙江和廣東，僅有零星項目啟動風(fēng)電機組和施工的部分招標(biāo)工作。

“招標(biāo)規(guī)模下降很大程度上是因為去年裝機量大幅上升，先前核準(zhǔn)的項目基本都已建設(shè)完畢。在項目搶裝的同時，各方根本騰不出精力進行后續(xù)項目開發(fā)核準(zhǔn)。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，海上風(fēng)電項目往往遵循“五年規(guī)劃”的時間周期。“項目從開始規(guī)劃到具備施工條件，至少要一兩年，因此每個‘五年’的前兩年，都是側(cè)重于規(guī)劃，最后兩年才是招標(biāo)建設(shè)的高峰期。”

政策調(diào)整懸而未決，審批速度放緩

事實上，從審批環(huán)節(jié)開始，相應(yīng)的工作節(jié)奏就已經(jīng)放慢。

有行業(yè)人士透露，這與政策調(diào)整的“雙30”消息不無關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海上風(fēng)電項目原則上離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米。據(jù)《中國能源報》記者了解，自去年下半年開始，業(yè)內(nèi)便有傳聞——“雙10”政策即將調(diào)整為“雙30”，即新增海上風(fēng)電項目離岸距離需在30公里以外或水深在30米以上。

陳某透露，雖然政策是否調(diào)整、如何調(diào)整還沒有定論，但部分地區(qū)的主管部門已經(jīng)停止海上風(fēng)電開發(fā)的用海審批。“比如，究竟是離岸距離和水深只滿足一個條件就可以，還是兩個都要滿足？下不了定論就只能統(tǒng)一暫停審批。沒有審批，招標(biāo)也不可能進行。”

秦海巖指出，未來的海上風(fēng)電項目將大多建在12海里以外的專屬經(jīng)濟區(qū)。“但現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)的用海管理辦法還沒有出臺，因此地方政府本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，減少了海上風(fēng)電項目審批，進而造成近期招標(biāo)規(guī)模下降。國家有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策，預(yù)計不久后會出臺相應(yīng)法規(guī)。”

對此，遠景集團高級副總裁田慶軍也指出，近年來，海上風(fēng)電的安全問題越來越受到重視，為避免安全事故發(fā)生，主管部門要求越來越嚴(yán)格，這也是審批節(jié)奏放緩的重要影響因素。

“規(guī)模化的海上風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)引起各方關(guān)注，海上風(fēng)電同交通、漁業(yè)等部門的‘碰撞’越來越多，這也在一定程度上約束了其開發(fā)進度。”田慶軍表示。

審批、確認(rèn)開發(fā)主體明確之外，非技術(shù)因素待厘清

在田慶軍看來，在整個海上風(fēng)電建設(shè)周期中，完成審批、確認(rèn)開發(fā)主體，僅僅是“萬里長征第一步”。“項目在后續(xù)核準(zhǔn)和施工過程中又會涉及漁業(yè)、交通等多部門管理問題。即使項目經(jīng)過了審批，規(guī)劃很完備，也可能卡在海上交通等部門的審核上。”

一方面，陳某表示，沿海地區(qū)幾乎或多或少都會涉及一定的其他設(shè)施。“江蘇受此影響已經(jīng)一年多了，開發(fā)商根本不敢貿(mào)然招標(biāo)。”

另一方面，田慶軍指出，在交通方面，“項目建設(shè)還可能涉及很多地圖上沒有注明的‘習(xí)慣性航道’，規(guī)劃時沒發(fā)現(xiàn)，施工時卻出現(xiàn)了問題。”他坦言，即便未來海上風(fēng)電向深遠海拓展，依然面臨開發(fā)成本、送出、安全等巨大挑戰(zhàn)。

“交通航線等都是涉及國家安全的重要因素，所以海上風(fēng)電的用海問題更應(yīng)該前移、上移，而不應(yīng)該一個項目一個項目去跑。”陳某告訴《中國能源報》記者，地方政府規(guī)劃海上風(fēng)電發(fā)展之初就應(yīng)明確考慮同航道等因素的矛盾，與相關(guān)部門進行充分的事前溝通。

“在政策層面，目前國管海域的海上風(fēng)電開發(fā)管理辦法尚未出臺，很多項目還處于前期工作，缺失方向，我們呼吁國家盡快出臺深遠海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法，這將對深遠海海上風(fēng)電開發(fā)起到巨大的推動作用。此外，在技術(shù)層面，一些水深較深或者離岸距離較遠的項目，需要采用漂浮式和柔性直流送出技術(shù)，按當(dāng)前的技術(shù)能力以及電價水平，還不能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這類項目的大規(guī)模開發(fā)還需要技術(shù)進步和經(jīng)驗積累，我們建議鼓勵立體用海，多行業(yè)融合發(fā)展，提高海洋綜合利用效率。”田慶軍表示，“總體而言，我們希望海上風(fēng)電無論在資源開發(fā)、風(fēng)電場建設(shè)還是產(chǎn)品迭代等方面都能理性發(fā)展，在安全可靠的基礎(chǔ)上積極探索新商業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟性最優(yōu)，用好每一片海洋資源。”