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兩會(huì)新能源展望:光伏發(fā)電受困于補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)等問(wèn)題,資產(chǎn)流轉(zhuǎn)漸成王道

新能發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 09:49:14
  5月21-27日,2020年全國(guó)兩會(huì)在京隆重召開(kāi)。這場(chǎng)于新冠疫情期間的大會(huì),意義非凡,成為了各行各業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心,共話未來(lái)發(fā)展的窗口。

  做為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略的新能源行業(yè),也成為了兩會(huì)的聚焦點(diǎn)之一。來(lái)自于新能源行業(yè)的人大代表及政協(xié)委員,從多個(gè)角度提出了關(guān)乎新能源發(fā)展的諸多意見(jiàn)和建議。

  其中,位列中國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員南存輝,剛剛帶著他深思熟慮地《關(guān)于延長(zhǎng)2019年光伏競(jìng)價(jià)電站并網(wǎng)期限的提案》,向國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)提請(qǐng),建議酌情考慮新冠疫情對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響,并合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策。

  這份提案,直指當(dāng)前新能源光伏行業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,并積極的提出解決辦法。

  提案中說(shuō)到,根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求,對(duì)逾期未建成并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目,每逾期一個(gè)季度,并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí);在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。而按照當(dāng)前政策,如不能在6月30日前并網(wǎng),這些企業(yè)將失去省補(bǔ)和國(guó)補(bǔ)的資格。

  據(jù)南存輝預(yù)計(jì),“因?yàn)榻衲晷鹿谝咔榈挠绊懀跓o(wú)補(bǔ)貼支撐的情況下,預(yù)計(jì)全國(guó)將有6GW左右的光伏項(xiàng)目選擇放棄建設(shè)。大批光伏企業(yè)將面臨庫(kù)存積壓、利潤(rùn)下滑的風(fēng)險(xiǎn),甚至被迫停產(chǎn)。這樣的情況并不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展”。

  據(jù)了解,2019年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量為30.1GW,如果最終放棄掉6GW的項(xiàng)目,相當(dāng)于直接損失1/5的建設(shè)成果。

  因此,南存輝代表建議:2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度,給予光伏項(xiàng)目更加充分的建設(shè)時(shí)間。

多位代表呼吁,新能源企業(yè)發(fā)展困難重重

 

  無(wú)獨(dú)有偶,舒印彪、武鋼等活躍在新能源領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員,與南存輝不約而同地以提案形式,呼吁延長(zhǎng)風(fēng)電、光伏新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)期限。

  與此同時(shí),全國(guó)人民代表大會(huì)代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢也在兩會(huì)上積極提出,根據(jù)“十三五”的建設(shè)情況,建議國(guó)家的“十四五“規(guī)劃應(yīng)大膽預(yù)測(cè)、科學(xué)部署、提前謀局。

  按照曹仁賢的觀點(diǎn),“十四五”期間可再生能源將實(shí)現(xiàn)高速、高質(zhì)量發(fā)展,平均每年新增光伏裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到60GW。這是一個(gè)從未達(dá)到、但所有光伏從業(yè)者夢(mèng)寐以求的數(shù)字。

  曹仁賢在看好新能源蓬勃發(fā)展的同時(shí),也向國(guó)家提議:適度開(kāi)征碳稅,并對(duì)采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免;并且應(yīng)盡快給予貸款企業(yè)免息三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)金融扶持政策的建議。

  建議的目的不難看出,是為了減輕可再生新能源的企業(yè)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入,讓企業(yè)有更好的發(fā)展環(huán)境。

  然而,通過(guò)這些提案我們不禁思考,如果不是發(fā)展環(huán)境不理想,依靠傳統(tǒng)方法和企業(yè)自身能力難以解決,企業(yè)代表們何須從國(guó)家層面對(duì)新能源行業(yè)提出調(diào)整建議?

  以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)究竟還存在哪些問(wèn)題?哪一個(gè)才是治標(biāo)治本的核心關(guān)鍵?出路又在哪里?也許從問(wèn)題本身中我們可以找尋到答案。

  1、制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動(dòng)資金問(wèn)題

  從南存輝和曹仁賢的提案中我們首先看到,制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動(dòng)資金問(wèn)題。這些我們從南存輝代表的進(jìn)一步提議中可以印證。

  南存輝代表還建議“按照技術(shù)類(lèi)型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù)”,各省市重新核定“合理利用小時(shí)數(shù)”,意為各地應(yīng)按實(shí)際情況,固定使用一定比例的新能源電力,“避免部分資源區(qū)內(nèi)新能源電站收益大幅降低,影響市場(chǎng)穩(wěn)定”。

  這些提議契合了2020年1月20日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等三部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出,經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。

  但南存輝主要想解決的,還是新能源電力的市場(chǎng)認(rèn)可和應(yīng)用問(wèn)題。因?yàn)樯a(chǎn)出來(lái)的新能源電力有了固定消費(fèi),企業(yè)自然也就有了收益,也就能保障平穩(wěn)發(fā)展。

  同時(shí),南存輝代表還提議,改善地方政府在平價(jià)光伏項(xiàng)目上增收額外形式的稅費(fèi)問(wèn)題,意為給予新能源企業(yè)更多的發(fā)展保障。

  另一方面,十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面,也提出了合理建議。

  2、擴(kuò)大電網(wǎng)消納空間也是“后疫情時(shí)代”的重中之重

  除了流動(dòng)資金問(wèn)題以外,有專(zhuān)家提出,在“后疫情時(shí)代”,電網(wǎng)消納指標(biāo)也是行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的重中之重。消納空間的擴(kuò)容能夠極大提振新能源行業(yè)信心,同時(shí)保量保價(jià)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)措施之一。

  武漢鋼鐵集團(tuán)公司表示,“能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。疫情過(guò)后,人們將更多意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性,有助于推動(dòng)全社會(huì)形成更加統(tǒng)一的共識(shí),給新能源行業(yè)帶來(lái)新發(fā)展。”

  2020年,電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW,光伏消納空間47GW,支持力度在不斷加大。

  3、新能源交易從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)為存量市場(chǎng)

  企業(yè)對(duì)新能源消納空間的擴(kuò)容支持,直接刺激著新能源企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),也讓新能源交易市場(chǎng)產(chǎn)生了新的變化。

  2020年5月19日,光伏組件生成龍頭企業(yè)晶科科技剛剛在上交所敲鐘上市。該公司董事長(zhǎng)李仙徳稱(chēng),“光伏電站發(fā)展趨勢(shì)將逐步從增量市場(chǎng)向存量交易市場(chǎng)發(fā)展,行業(yè)集中度和整合將進(jìn)一步提升;分布式光伏電站交易將呈現(xiàn)多樣化發(fā)展;光伏項(xiàng)目融資方式將逐步成熟,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資者趨于多樣化、金融上將呈現(xiàn)更多的創(chuàng)新形式”。

  李仙徳為何有這樣的見(jiàn)解?因?yàn)椋?dāng)前我國(guó)新能源電力規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大,但這部分資產(chǎn)并沒(méi)有被好好利用起來(lái)。因此國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)將逐步從增量市場(chǎng)向存量交易市場(chǎng)。

  就如曹仁賢代表所說(shuō)的,“十四五”期間,我國(guó)平均每年新增光伏裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)要達(dá)到60GW。這一數(shù)據(jù)比近兩年光伏發(fā)展的頂峰時(shí)期,2015年全球光伏規(guī)模增長(zhǎng)才57GW,這樣的規(guī)模不能不說(shuō)是十分宏大。如果再算上風(fēng)能等其他新能源,其規(guī)模更是難以想象。

  然而,如此大規(guī)模的新能源電力并沒(méi)有被好好利用起來(lái),行業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題,例如劉漢元代表提出的新能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)不準(zhǔn)確、光伏發(fā)電行業(yè)管理方式欠妥等,都在制約著企業(yè)發(fā)展。

  據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示,在超過(guò)200GW的存量資產(chǎn)中,只有50GW光伏電站進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄。這些沒(méi)有補(bǔ)助的光伏企業(yè),很難與進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  特別是在電網(wǎng)消納空間擴(kuò)容后,企業(yè)更傾向于與有補(bǔ)貼的光伏電站合作。

  那些等不到合作,經(jīng)營(yíng)已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)的新能源企業(yè),最終不得不出售資產(chǎn)。從而導(dǎo)致新能源行業(yè)的集中度和整合進(jìn)一步向龍頭企業(yè)靠攏。

  據(jù)此前不完全統(tǒng)計(jì),2018年光伏電站資產(chǎn)交易規(guī)模1.39GW,交易金額93億。2019年更是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍,資產(chǎn)交易規(guī)模3.4GW,與2018年同比翻了1.45倍。而2020年剛開(kāi)年的1-4月,光伏電站交易規(guī)模就已達(dá)764MW,交易金額20.63億元。

  這些交易的主力,多為各類(lèi)資本和國(guó)企有意收購(gòu)。

  4、行業(yè)管理仍需繼續(xù)完善,企業(yè)自身管理也需加強(qiáng)

  在兩會(huì)上,劉漢元代表也提出理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式。

  他指出,當(dāng)前,一個(gè)光伏電站從項(xiàng)目選址、開(kāi)發(fā)備案、施工建設(shè)到并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的全流程,需面對(duì)發(fā)改、能源、國(guó)土、水利、環(huán)保、經(jīng)信、能監(jiān)辦、電網(wǎng)、住建、電信、工商等超30個(gè)主要管理部門(mén),需辦理各類(lèi)手續(xù)文件近百份。此外,各主管部門(mén)之間時(shí)常因?yàn)楣茌牻缦薏幻鳎瑢?duì)同一事項(xiàng)重復(fù)審批,甚至審批結(jié)果互相矛盾乃至沖突,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)形成人為障礙甚至是致命打擊。繁多的審批手續(xù),使得管理流程冗長(zhǎng)、項(xiàng)目周期拖延,重復(fù)的審批甚至矛盾的審批讓企業(yè)無(wú)所適從,導(dǎo)致企業(yè)的非技術(shù)成本居高不下,成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

  光伏行業(yè)也呼吁,國(guó)家有關(guān)部門(mén)要督促各地整改電力交易中對(duì)可再生能源的歧視性規(guī)定,建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制,廢除一些不公平不合理的規(guī)定。

  同時(shí),曹仁賢代表也建議,企業(yè)自身也應(yīng)進(jìn)一步降低新能源發(fā)電度電成本,優(yōu)化提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理效率。

  從上述問(wèn)題中我們可以看出,如何給與新能源企業(yè)稅費(fèi)減免、市場(chǎng)認(rèn)可等政策上的發(fā)展支持,保障新能源企業(yè)現(xiàn)金流、讓資產(chǎn)流動(dòng)和變現(xiàn),保持企業(yè)造血和輸血,是當(dāng)下新能源企業(yè)面臨的棘手問(wèn)題。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,在光伏電站進(jìn)入到存量時(shí)代之際,如何讓這塊大蛋糕滾動(dòng)起來(lái),產(chǎn)生更多福利,便是解決光伏民企活下去和發(fā)展的一種王道。

  新能源資產(chǎn)流通已經(jīng)有了更多技術(shù)性和創(chuàng)新模式的支持,如區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的線上電站資產(chǎn)流通,更多電站融資模式的探索,5G等新基建,給新能源行業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控與交易帶來(lái)便利性,并誕生了如新能鏈,國(guó)網(wǎng)區(qū)塊鏈等優(yōu)秀平臺(tái)和公司。為解決新能源電力企業(yè)缺乏流動(dòng)資金問(wèn)題,優(yōu)化行業(yè)管理提供助力。

  存量電站時(shí)代,新能源行業(yè)在解決產(chǎn)業(yè)遺留問(wèn)題的同時(shí),也在努力探索新的藍(lán)海。

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