抽水蓄能電站是建設新型電力系統、平衡新能源電力的措施之一，并要和其他形式的靈活性資源進行組合優化，共同為電力系統提供支撐，其中包括需求側響應、各類儲能技術等。與此同時，在相當長的時間內，仍需煤電作為一種重要的調節電源。

日前，國家電網公司（以下簡稱“國網”）出臺加快抽水蓄能開發建設六項重要舉措，提出“十四五”期間力爭在新能源集中開發地區和負荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機、1000億元以上投資規模的抽水蓄能電站。

在“30·60”雙碳目標確立之后，能源電力系統清潔低碳轉型步伐加快。日前召開的中央財經委員會第九次會議提出要“構建以新能源為主體的新型電力系統”，業內人士認為，這將給本就缺乏調峰等靈活性資源的現有電力系統帶來更艱巨的挑戰，對靈活性電源的需求也將愈發迫切。

抽蓄發展按下“快進鍵”

據了解，截至2020年底，我國抽水蓄能裝機容量剛剛超過3000萬千瓦，國網此次提出“十四五”期間新開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站，無疑將極大加快抽水蓄能發展速度。

2019年底，國網曾下發《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”，并同時叫停電網側儲能項目。但2020年開始，隨著“六穩”“六保”工作對能源領域提出要求，國網旗下抽水蓄能項目逐漸重啟。有業內人士指出，作為抽水蓄能電站的主要建設者，國網此次出臺的六項舉措，對于明確電力系統清潔低碳轉型方向意義重大。

華北電力大學教授曾鳴認為，上述六項措施中有兩方面特別需要強調。“首先抽水蓄能電站應在電力系統中盡可能實現時間、空間上的最優布局，如此才能保證其最大程度上發揮靈活性電源價值，保證電網平衡和安全運行。”

“另一方面，抽水蓄能未來要在電力市場中體現價值、回收投資，需要進一步完善運營機制，保證靈活性電源可持續發展，讓新型電力系統能夠在保證經濟性、安全性的同時，實現雙碳目標。”曾鳴說。

靈活電源“供不應求”將加劇

對于目前的電力系統乃至未來以新能源為主體的新型電力系統而言，靈活性電源的需求正在快速增加。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出：“靈活性電源在電力系統中的地位將越來越重要。一方面，為了應對氣候變化，更多地建設風電、光伏，電力系統不穩定性隨之增加；另一方面，氣候變化使得極端天氣越來越多，氣象條件更加不穩定，風電、光伏的不穩定性會被放大。兩方面的不穩定疊加，給未來電網安全運行帶來巨大挑戰。”

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，要構建以新能源為主體的新型電力系統，水電是非常重要的支撐。“從國際經驗看，幾乎所有全部使用清潔能源的國家或地區，都有大量水電做支撐。我國水能資源相對豐富，依靠水電進行能源轉型是可行的。”

張博庭直言，抽水蓄能未來能否獲得健康發展，取決于政策和市場對煤電的態度。“抽水蓄能電站規劃的目標容量近年來一降再降，從最初的2020年底達到1億千瓦降至'十三五'規劃的4000萬千瓦后，目標仍未完成，其中一個重要原因在于，電網更愿意調用大量現成的閑置煤電機組。抽蓄電站建好之后若不能被充分使用，將成為比抽蓄電價機制更棘手的問題。”

煤電仍是電力系統轉型關鍵

曾鳴指出：“抽水蓄能電站是建設新型電力系統、平衡新能源電力的措施之一，并要和其他形式的靈活性資源進行組合優化，共同為電力系統提供支撐，其中包括需求側響應、各類儲能技術等。與此同時，在相當長的時間內，仍需要煤電作為一種重要的調節電源。”

我國存量煤電機組仍有較大靈活性改造空間，但由于碳排放壓力當前，煤電地位在“30·60”雙碳目標提出后顯得更為尷尬。煤電的“進退”不僅決定煤電自身的市場定位，也影響著整個電力系統轉型的步伐。

“我國煤電占比仍然很高，近年來很多煤電機組完成了超低排放和節能改造，實現了低煤耗、低排放、高效率。但在雙碳目標提出之后，這些機組受制于碳排放，未來定位也將由主要承擔基荷逐漸轉向為新能源電力進行調峰。”曾鳴直言，這些機組在低負荷運行時，煤耗、能效、排放等指標勢必受到一定影響，但系統整體經濟性仍是劃算的。“目前煤電調峰的成本相較電化學儲能等技術要低得多，安全性方面也更有保障。算'經濟賬'要從系統整體的投入產出來算總賬，不能單純考慮某一維度、某一環節。”

林伯強表示：“在風電、光伏占據電力系統主體地位后，必將有很多煤電機組被擠出電量市場；從減碳的角度考慮，煤電利用小時數下降也是必然。但這些煤電機組可以作為容量電源備用，為電力系統運行提供保障。而如何應對煤電投資帶來的沉沒成本、如何讓這些低利用小時數的機組能夠生存，也是必須要解決的問題。”