新能源漸成電力系統(tǒng)“主角”，但西部大型清潔能源基地電力外送仍不通暢，東部地區(qū)分布式能源大規(guī)模發(fā)展也有待破局——

■本報(bào)記者 趙紫原 《 中國能源報(bào) 》（ 2021年03月29日   第 12 版）

近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃也特別強(qiáng)調(diào)大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快中東部分布式能源，建設(shè)一批多能互補(bǔ)清潔能源基地。

業(yè)內(nèi)專家指出，電力系統(tǒng)新能源的主體地位已明確，“十四五”規(guī)劃明確了碳中和的具體路徑，即西部“大型清潔能源基地+外送通道”，東部建設(shè)分布式能源,雙頭并舉建設(shè)新型電力系統(tǒng)。在減碳目標(biāo)愿景下，各地 “十四五”重點(diǎn)布局新能源投資建設(shè)，但“風(fēng)光”基建潮過后，新型電力系統(tǒng)建設(shè)還需克服大基地外送、分布式規(guī)模化發(fā)展等多項(xiàng)難題。

外送通道輸電能力有限，跨區(qū)輸電機(jī)制不靈活，省間壁壘仍然突出

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織去年發(fā)布的《新發(fā)展理念的中國能源變革轉(zhuǎn)型研究》顯示，2018年哈密南-鄭州、酒泉-湖南、晉北-江蘇等7條特高壓直流實(shí)際總最大輸出功率為4290萬千瓦，僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%，嚴(yán)重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送。

這一情況在2019年并未好轉(zhuǎn)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，2019年，“三北”地區(qū)10條外送通道規(guī)劃年輸送電量5200億千瓦時(shí)，實(shí)際輸送新能源電量2079億千瓦時(shí)，僅為設(shè)計(jì)輸送量的40%。

該人士透露，外送通道利用率普遍偏低，煤電電源配置只是一方面，關(guān)鍵取決于市場(chǎng)機(jī)制。“當(dāng)前跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制不靈活，不利于跨區(qū)電力市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大。跨省區(qū)輸電通道使用權(quán)市場(chǎng)化分配機(jī)制尚未建立，繞道輸送電力的輸電價(jià)格機(jī)制也有待完善。”

長沙理工大學(xué)教授葉澤對(duì)此表示贊同：“要通過輸配電價(jià)機(jī)制提高跨省跨區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)效率。目前的輸配電價(jià)強(qiáng)調(diào)政策性、合法性和行業(yè)性，基于效率的電網(wǎng)建設(shè)機(jī)制還未建立起來。在設(shè)計(jì)效率因素時(shí)要考慮前置時(shí)間，體現(xiàn)科學(xué)性而非經(jīng)驗(yàn)。”

“此外，可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易規(guī)則有待完善，參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)有待規(guī)范。跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易實(shí)踐中，多數(shù)市場(chǎng)化交易不支持售電公司、用戶參與。跨省區(qū)電力交易中仍然存在一定程度的省間壁壘，政府對(duì)跨省區(qū)市場(chǎng)交易存在不合理限制和干預(yù)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

綜合能源處于摸索階段，隔墻售電和增量配網(wǎng)發(fā)展分布式能源仍需破冰

隨著能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)和雙碳目標(biāo)的提出，中東部地區(qū)分布式能源將進(jìn)入快速發(fā)展期。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)智慧能源系統(tǒng)”，分布式能源無疑是智慧能源系統(tǒng)中的重要組成部分。

曾鳴指出，分布式發(fā)電主要通過綜合能源系統(tǒng)增加新能源消納比重，傳統(tǒng)的以單一系統(tǒng)縱向延伸為主增加可再生能源發(fā)電比重的能源發(fā)展模式無法滿足實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的要求，但是綜合能源的發(fā)展和落地目前仍然在摸索中。

“綜合能源各類能源品種在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理層面都相互獨(dú)立，缺少能夠協(xié)調(diào)管理的綜合部門。同時(shí)，各類能源的特性不同，要在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)調(diào)還存在技術(shù)壁壘，特別是清潔能源和傳統(tǒng)化石能源之間的互補(bǔ)協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展滯后。而且，各種能源品種在市場(chǎng)上各自獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。” 曾鳴直言。

除了綜合能源系統(tǒng)，隔墻售電也被寄予厚望。曾鳴認(rèn)為，只有隔墻售電真正落地，中東部地區(qū)分布式的綜合能源系統(tǒng)才能真正與市場(chǎng)對(duì)接，繼而迎來大規(guī)模發(fā)展。

為推動(dòng)“隔墻售電”長足發(fā)展，自2017年起，國家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持政策。但截至目前，除江蘇有所突破外，其余地區(qū)隔墻售電暫無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

作為新興市場(chǎng)主體的增量配網(wǎng)，也是消納分布式能源和新能源的平臺(tái)之一。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，鼓勵(lì)新能源接入配電網(wǎng)的政策非常明確，過網(wǎng)費(fèi)核定的標(biāo)準(zhǔn)也已明確。“但在具體實(shí)踐中，由于在補(bǔ)貼主體問題、調(diào)度問題、交易組織等方面存在較大爭(zhēng)議，目前沒有新能源接入配電網(wǎng)的成功案例。”

電源側(cè)強(qiáng)配電化學(xué)儲(chǔ)能并非長久之計(jì)，深化電力市場(chǎng)建設(shè)才是正解

據(jù)了解，在上述問題未見破局的情況下，各地政府通過“新能源+儲(chǔ)能”模式解決大電網(wǎng)新能源消納問題，各省也將儲(chǔ)能作為新能源項(xiàng)目的標(biāo)配。新能源配儲(chǔ)爭(zhēng)議不斷，但招標(biāo)規(guī)模卻不減反增。

“可再生能源+電化學(xué)儲(chǔ)能方式不具備批量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性條件，特別是我國還在堅(jiān)持發(fā)展大電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域優(yōu)化資源配置的原則，更不宜同時(shí)大規(guī)模發(fā)展沒有經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)種類。電源側(cè)強(qiáng)配電化學(xué)儲(chǔ)能并非長久之計(jì)，需求側(cè)、電網(wǎng)側(cè)同時(shí)發(fā)力，深化電力市場(chǎng)建設(shè)才是正解。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

中國大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院特聘教授葉春表示，當(dāng)電力需求持續(xù)時(shí)間更長時(shí)，對(duì)儲(chǔ)能的容量要求和充放時(shí)長、安全性能要求更高，相應(yīng)的成本也更高。“從系統(tǒng)成本最優(yōu)的角度看，目前單純倚重儲(chǔ)能提高外送通道利用率，不是最合適的時(shí)機(jī)和選擇。”

葉澤指出，從電量角度理解新型電力系統(tǒng)，新能源電量比例與碳中和目標(biāo)直接掛鉤。“為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要建設(shè)調(diào)度能力更強(qiáng)大電網(wǎng)，改變不同電源的運(yùn)行方式，也需要改變管理體制。”

對(duì)于深化電力體制改革，葉澤指出，首先要客觀評(píng)價(jià)電力市場(chǎng)改革的效果，并在此基礎(chǔ)上明確改革的方向和措施。“目前改革效果不明，與當(dāng)前政府管理和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求不一致有關(guān)。因此，需要逐步調(diào)整市場(chǎng)改革的范圍，在真正需要改革的地方下真功夫。”