持續近20年，電網仍未完成“主輔分離”，到底卡在哪？
中國電力網發布時間：2021-05-21 17:08:46
有觀點認為，“主輔分離”進展緩慢，一方面是電網企業輔業太多，要理順這些舊賬需要一定時間；另一方面，也是糾結于各種利益，“口中奪食”并不容易。
國家電網剝離非電網資產又有了新動作。日前，北京產權交易所預披露公告顯示，國家電網旗下長春啟泰物業管理有限公司擬轉讓長春啟泰物業管理有限公司100%股權。
此前公布的《中共國家電網有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》稱，國家電網將堅守電網主責主業，下決心退出傳統制造業和房地產業務，堅決按期完成深化集體企業改革任務。
實際上，自提出“主輔分離”至今已接近20年，為何電網企業“主輔分離”工作舉步維艱，一拖再拖？
2002年，國務院發布《電力體制改革方案》，將原國家電力公司拆分為五大發電集團和兩大電網公司，國家電網和南方電網應運而生。“主輔分離”也是那一輪電改確立的改革目標之一。但是，多年來，因牽涉面廣和復雜的歷史背景，進展并不順利。
2016年起，國資委多次強調中央企業要專注主業，剝離非主業、非優勢業務。但直至2019年3月，中央第十一巡視組對國家電網開展了常規巡視，在巡視情況反饋中，中央巡視組指出國家電網堅守主責主業不夠有力。這為推進國網剝離非主業按下“快進鍵”。
去年底，國網下屬的裝備企業許繼集團、平高集團與中國西電集團籌劃戰略性重組，被認為是國網剝離裝備制造業務進入實質性階段。
有電力企業負責人向記者提出質疑稱，根據“主輔分離”的精神，國網理應剝離所有非電網資產，包括從事電力設計、設備制造、電力建設等工作的二級單位，以及從地方電力公司劃撥來的非電網資產，但不知何種原因一再拖延。
在行業分析人士看來，當前，從電網剝離出來的資產，大部分屬于包袱企業。“這些三產多經企業從電網中剝離，輔業資產究竟如何界定到目前也說不清楚，屬于甩包袱，而對于優質的資產，電網則想方設法留下來。”
一位業內專家告訴記者，“主輔分離”進展緩慢，一方面是電網企業輔業太多，要理順這些舊賬需要一定時間；另一方面，也是糾結于各種利益，“口中奪食”并不容易。
按照我國電力體制改革的方向，未來電價要依靠市場競爭機制來形成，電網企業的運營成本將是電價核心組成部分之一，完善合理的企業運營成本，有利于形成合理的電價。
業內人士稱，大量的非電網資產存在于電網企業的內部，其低效率和復雜的成本構成，加上跟主業之間的千絲萬縷交集，會很大程度上扭曲電網企業的運營成本，進而推高電價。所以要進行電價改革，也必須對電網企業瘦身。
值得注意的是，有觀察人士對國網“主輔分離”策略解讀認為，不同電力三產企業或有可能會面臨不同的抉擇。與主業密切相關、技術含量和安全監管要求比較嚴格的業務，諸如電力規劃與設計等，可以直接劃歸電力企業，成為電力企業的組成部分，或成立獨立的國有企業。而與主業聯系相對不緊密、技術含量低的業務，如低壓工程、設備、物資等業務，市場供應主體較多，可全面放開參與市場競爭。
剝離之后，與國網存在大量業務交集的企業，是否會進行重整？對此，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“對于制造類企業而言，離開一個實力強大的母公司支撐，獨自面對不斷變化的國內外市場，業務整合和企業轉型是必然的。在經歷過特高壓建設高潮后，面對新型電力系統建設的新基建需求，適應市場也需要一個過程。即使被剝離企業短期受到一些影響，但對相關制造業等市場競爭環境而言，無疑是一個改善。”
馮永晟表示，目前來看，國網制造企業剝離進度比較明顯，與此同時，眾多三產集體企業進展相對緩慢。雖然資產界限相對比較容易確定，但人員分流、管理交接仍需要一些時間。
馮永晟告訴記者，在國網剝離掉所有輔業后，未來主要任務就是電網投資、系統運營和市場組織。“今后，平臺特征將會越來越突出，樞紐主要針對物理特征而言，其經濟功能在電力市場化背景下，將更多表現為一個聚合、接入各類資源、主體的關鍵基礎設施平臺。”
有業內人士認為，主輔業縱向一體化的電網企業，有存在利用輸配電網絡優勢，采取縱向兼并、搭售、提高進入壁壘等行為的可能。
在短期內，電網企業無法完全剝離輔業的情況下，如何保證市場的公正性？浙江財經大學中國政府監管研究院一位專家表示，要制定強制性企業主輔業分離改革政策，建立有效競爭的電力市場，從制度上防止電網企業形式上的“主輔分離”。同時，要將電網企業現有的輔業真正推向市場，納入競爭性市場范圍，發揮競爭機制的積極作用，為電力市場建設營造一個公開、公正、公平的有效競爭環境。
“在近期內確保競爭性售電業務與輸配電業務實現財務分離和運營分離。而長期改革目標是，按照‘電改9號文’對電網企業進行功能定位，實現售電業務與輸配電業務所有權分離。”上述專家表示，“還要構建激勵性價格監管機制，提高成本效率，科學制定輸配電價格。加強對電網企業公平開放監管，確保電網企業公平無歧視為各類電源項目、電網互聯項目等提供電網接入服務。強制電網企業定期履行信息公開、披露和報送業務。”
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