國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家能源局

行政強(qiáng)制工作規(guī)定》的通知

　　各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

　　為了規(guī)范國(guó)家能源局行政強(qiáng)制工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，我們制定了《國(guó)家能源局行政強(qiáng)制工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2020年1月17日

國(guó)家能源局行政強(qiáng)制工作規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國(guó)家能源局行政強(qiáng)制工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 國(guó)家能源局實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本規(guī)定。

　　發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，國(guó)家能源局采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)家能源局實(shí)施的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織因國(guó)家能源局違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　第五條 國(guó)家能源局行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第二章 行政強(qiáng)制措施

　　第六條 國(guó)家能源局行政強(qiáng)制措施的種類：

　　（一）對(duì)違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場(chǎng)所實(shí)施扣押和查封；

　　（二）在電力監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查中，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料實(shí)施封存。

　　第七條 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

　　第八條 對(duì)違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場(chǎng)所實(shí)施扣押和查封前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制措施審批表》報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批后，制作《行政強(qiáng)制措施決定書》。

　　第九條 對(duì)違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場(chǎng)所實(shí)施扣押和查封，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法證件；

　　（二）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

　　（三）送達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書》,告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

　　（四）制作《行政強(qiáng)制措施清單》;

　　（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

　　（六）實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，記錄送達(dá)、當(dāng)事人陳述申辯和行政強(qiáng)制措施實(shí)施的情況，并由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；

　　（七）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》上簽名或者蓋章。

　　第十條 對(duì)扣押、查封的物品、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對(duì)查封的物品、場(chǎng)所，可以委托第三人保管。第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，國(guó)家能源局先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

　　因扣押、查封發(fā)生的保管費(fèi)用由國(guó)家能源局承擔(dān)。

　　第十一條 采取扣押、查封措施后，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的決定。

　　第十二條 解除扣押、查封，應(yīng)當(dāng)制作《解除行政強(qiáng)制措施審批表》報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批后，制作《解除行政強(qiáng)制措施決定書》和《解除行政強(qiáng)制措施清單》，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽字或者蓋章，并載明退還時(shí)間、地點(diǎn)，退還扣押、查封財(cái)物等基本信息、數(shù)量及狀況等事項(xiàng)。

　　第十三條 扣押、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制措施延期審批表》，經(jīng)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批后，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　延長(zhǎng)扣押、查封的決定應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

　　對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，扣押、查封的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的所需時(shí)間。檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的所需時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

　　檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由國(guó)家能源局承擔(dān)。

　　第十四條 在電力監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查中，可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料，認(rèn)為有必要予以封存的，按照本規(guī)定第八條至十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　實(shí)施封存時(shí)，對(duì)被封存的文件、資料加貼專用封條。

　　第十五條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施告知書》，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，制作行政強(qiáng)制《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，在二十四小時(shí)內(nèi)向國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第三章 行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　第十六條 國(guó)家能源局行政強(qiáng)制執(zhí)行方式：

　　（一）對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止供電；

　　（二）加處罰款。

　　第十七條 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，可以書面通知有關(guān)單位停止供電，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，應(yīng)當(dāng)解除前款規(guī)定的措施。

　　第十八條 通知有關(guān)單位停止供電應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）通知有關(guān)單位停止供電前，應(yīng)當(dāng)先向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位送達(dá)《催告通知書》。《催告通知書》應(yīng)當(dāng)載明履行義務(wù)的期限、方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　（二）當(dāng)事人收到《催告通知書》后，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，可以制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行審批表》報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批后制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》并及時(shí)送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)制作《行政強(qiáng)制協(xié)助執(zhí)行通知書》送達(dá)供電單位。

　　第十九條 依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，可以加處罰款。加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

　　加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

　　第二十條 加處罰款應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）加處罰款前，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)事人送達(dá)《催告通知書》。《催告通知書》除載明履行義務(wù)的期限、方式，當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)外，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。

　　（二）當(dāng)事人收到《催告通知書》后，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十一條 向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

　　（二）行政決定已生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

　　（三）當(dāng)事人是行政決定所確定的義務(wù)人；

　　（四）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定。

　　國(guó)家能源局可以自上述期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出書面申請(qǐng)。

　　第二十二條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行義務(wù)催告書》，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十三條 《履行義務(wù)催告書》送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制作《申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審批表》，并報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人審批同意后，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十四條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

　　（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　　（三）當(dāng)事人的意見及催告情況；

　　（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人簽名，加蓋國(guó)家能源局印章，并注明日期。

　　第二十五條 《催告通知書》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》《履行義務(wù)催告書》應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人或者有關(guān)單位。當(dāng)事人或者有關(guān)單位拒絕接收或者無法直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第四章 附 則

　　第二十六條 涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，以及涉及案情疑難復(fù)雜、存在多個(gè)法律關(guān)系的，實(shí)施行政強(qiáng)制前要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核，審核未通過的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　第二十七條 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅執(zhí)法、廉潔奉公。對(duì)違反工作紀(jì)律的行政執(zhí)法人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 行政強(qiáng)制實(shí)施完畢后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)材料立卷歸檔。

　　第二十九條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　附件：行政強(qiáng)制文書樣式