自2020年我國向世界做出“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾以來，一系列相關(guān)政策舉措正在加速落地，“1+N”的政策體系正逐漸形成。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國能源革命的進(jìn)程將加速推進(jìn)。

為確保“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展抽水蓄能正在成為必要路徑。“十四五”期間，我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

抽水蓄能發(fā)展迎來重大機(jī)遇

我國“30·60”目標(biāo)的提出，給能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展提出了新的要求。從發(fā)展趨勢(shì)來看，未來五年內(nèi)，可再生能源將成為我國能源消費(fèi)的增量主體，并逐步走向存量替代；2030年到2035期間，可再生能源將可以滿足能源消費(fèi)增量；到2050年，可再生能源將成為中國能源消費(fèi)總量主體，占比將超過50%。

與此同時(shí)，隨著可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，電力系統(tǒng)將迫切需要調(diào)節(jié)電源。由于風(fēng)、光等新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，為了新能源規(guī)模化、高比例發(fā)展，必須同時(shí)伴隨儲(chǔ)能的大發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐步提升新能源消納比例、應(yīng)用占比，一方面要增加電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)資源，另一方面，要做好網(wǎng)、源、荷、儲(chǔ)協(xié)調(diào)。

從經(jīng)濟(jì)性、可靠性等多因素綜合分析，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，電力系統(tǒng)發(fā)展的調(diào)節(jié)電源主要是抽水蓄能，加快發(fā)展抽水蓄能，對(duì)于可再生能源的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重大意義。

抽水蓄能電站是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐，具有安全保證性高，靈活調(diào)節(jié)性能好，全生命周期最經(jīng)濟(jì)，環(huán)境效益最好等優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，抽水蓄能電站的生態(tài)景觀可以與周邊自然環(huán)境進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共處，顯著提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會(huì)效益，抽水蓄能提升綠水青山顏值的同時(shí)，還將創(chuàng)造金山銀山的價(jià)值，發(fā)展空間十分廣闊。

中國抽水蓄能發(fā)展基礎(chǔ)良好

國際上抽水蓄能的發(fā)展，“經(jīng)歷過驗(yàn)證階段”“快速發(fā)展階段”和“平穩(wěn)發(fā)展階段”，其中，“平穩(wěn)發(fā)展期”始于20世紀(jì)90年代。截至2020年底，全球抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到1.59億千瓦，約占全部儲(chǔ)能裝機(jī)容量的94%，另有超過100個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目在建，正在開展前期工作的裝機(jī)容量超過2億千瓦。預(yù)計(jì)到2030年，全球裝機(jī)容量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上，到2050年，將擴(kuò)大一倍以上。

中國的抽水蓄能發(fā)展起步于20世紀(jì)60年代，先后經(jīng)歷過“產(chǎn)業(yè)起步”“探索發(fā)展”“完善發(fā)展”“蓬勃發(fā)展”四個(gè)階段。自2015年以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“蓬勃發(fā)展”期，截至目前，我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規(guī)模5513萬千瓦，約60%分布在華東和華北，投運(yùn)、在建規(guī)模均居世界第一。

隨著一大批標(biāo)志性工程相繼建設(shè)投產(chǎn)，我國抽水蓄能電站工程技術(shù)水平和機(jī)組制造自主化水平都得到顯著提升，國內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉(zhuǎn)速抽水蓄能機(jī)組自主研制上已達(dá)到了國際先進(jìn)水平。通過一批大型抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)踐，基本形成涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。

多措并舉，保障中長期高質(zhì)量發(fā)展

2021年9月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），將指導(dǎo)未來一段時(shí)間中國抽水蓄能健康有序加快發(fā)展。《規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)：一是第一次提出抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；二是體現(xiàn)了積極發(fā)展的思路，提出“應(yīng)歸盡歸”“能開快開”；三是國家、省級(jí)能源主管部門職責(zé)分工明確，國家能源主管部門主要抓規(guī)劃和監(jiān)督評(píng)估，即抓“兩頭”，省級(jí)部門則主要抓項(xiàng)目核準(zhǔn)、全過程監(jiān)督管理，即抓“中間”。

未來，我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將堅(jiān)持四個(gè)基本原則：生態(tài)優(yōu)先、和諧共存；合理布局、重點(diǎn)突出；成熟先行、超前儲(chǔ)備；因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。其中，在“因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”方面，我們要重點(diǎn)研究混合式抽水蓄能，研究廢棄礦坑的利用，以及中小和微小抽水蓄能的創(chuàng)新。

按照《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，我國抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模較“十三五”將翻一番，達(dá)6200萬千瓦左右；到2030年，投產(chǎn)規(guī)模較“十四五”將再翻一番，達(dá)1.2億千瓦左右；到2035年，將形成具有國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

為此，未來要完成六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一、已建項(xiàng)目效能提升；第二、積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，包括加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推動(dòng)智能建造，做好環(huán)保和移民安置工作等；第三、加快新建項(xiàng)目開工建設(shè)；第四、創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展模式；第五、加強(qiáng)科技和裝備創(chuàng)新，對(duì)高水頭、更大容量的抽水蓄能進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)；第六、建立行業(yè)監(jiān)管體系。制定綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則，建立監(jiān)測(cè)信息公開機(jī)制。

《規(guī)劃》中還提出多種保障措施并舉，主要包括鼓勵(lì)投資多元化、制定電價(jià)政策、做好“多規(guī)協(xié)同”、加強(qiáng)資源儲(chǔ)備、探索形式多樣化、加快前期工作等。在“制定電價(jià)政策”方面，今年國家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)政策，如國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（“633號(hào)文”），解決了抽水蓄能電站成本回收機(jī)制，并鼓勵(lì)能源企業(yè)投資自建調(diào)峰電源等。在“做好‘多規(guī)協(xié)同’”方面，我們要把抽水蓄能規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃做好協(xié)同。（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長趙增海）