小新說

　　3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領(lǐng)導人出席大會。國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告。

　　兩會期間，小新將持續(xù)推出“兩會國企新聲”欄目，一起見證中央企業(yè)和地方國資國企的兩會代表、委員，如何就科技自立自強、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)就業(yè)保民生、“碳達峰”和“碳中和”、高水平對外開放等熱點話題，建良言獻良策開啟履職之旅。

　　今天，小新為您分享“兩會國企新聲”第二輯——《轉(zhuǎn)型低碳共護青山綠水 補足短板增進民生福祉》。

　　關(guān)鍵詞一：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)

　　全國人大代表、中核集團黨組副書記、總經(jīng)理顧軍：核能是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要選項

　　“上九天攬月，下五洋捉鱉，未來不管是星際航行建造太空空間站，還是開發(fā)海洋資源建造海底空間站，都離不開核。”

　　全國人大代表、中核集團黨組副書記、總經(jīng)理顧軍顧軍表示，中央經(jīng)濟工作會議提出2021年的重點任務之一是做好碳達峰、碳中和的工作。核能是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的一個重要選項。

　　顧軍認為，這對核能來說是一個利好，但不能簡單地畫等號。“我們不僅要研究提高核電本身的安全性，還要與整個能源結(jié)構(gòu)整體配套相適應。要進一步發(fā)揮核能在改善能源結(jié)構(gòu)方面的作用，不僅支撐國民經(jīng)濟社會的發(fā)展，也要為生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出核工業(yè)應有的貢獻。”

　　全國政協(xié)委員、中國石化黨組副書記、總經(jīng)理馬永生：加快推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家能源安全

　　3月2日，全國政協(xié)委員、中國石化黨組副書記、總經(jīng)理馬永生接受國資委新聞中心和新華網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“對話新國企”訪談時提出，中石化十四五期間將致力于打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司，加快開展碳達峰、碳中和戰(zhàn)略研究及降碳行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提高能源資源利用效率，讓綠色潔凈成為中國石化高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　馬永生在今年提交的一份提案中著重提到，大力發(fā)展氫能對保障我國能源安全、應對全球氣候變化意義重大。目前，我國在氫能相關(guān)技術(shù)上取得一些重大進展，但氫能產(chǎn)業(yè)總體尚處于試點示范、市場推廣階段。針對我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，馬永生建議加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是加強標準體系制定。四是加強產(chǎn)業(yè)政策扶持。早日實現(xiàn)氫能商業(yè)化和規(guī)模化開發(fā)利用。

　　馬永生介紹說，當前中國石化年產(chǎn)氫氣350萬噸，是國內(nèi)最大氫氣生產(chǎn)企業(yè)，“我們將錨定建設(shè)中國第一大氫能公司的目標，加快推進氫源由灰氫向藍氫、綠氫轉(zhuǎn)變。加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家能源安全。”

　　全國政協(xié)委員、東航集團黨組書記、董事長劉紹勇：建議制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和方案

　　民航業(yè)是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，更是國家綜合競爭實力的體現(xiàn)。2019年數(shù)據(jù)顯示，全球民航飛機碳排放占全球碳排放比重約2%，旅客人均碳排放202千克。中國民航飛機碳排放占全國碳排放比重約1%，旅客人均碳排放176千克。

　　全國政協(xié)委員、東航集團黨組書記、董事長劉紹勇認為，當前面臨的一些因素，直接影響著民航業(yè)碳達峰、碳中和目標路徑的制定及實施，包括資源配套瓶頸、國際談判壓力、碳減排壁壘等。因此，他提交提案建議，要根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)特點和面臨挑戰(zhàn)，民航業(yè)應盡早謀篇布局，統(tǒng)一規(guī)劃，制定中國民航發(fā)展的碳排放指導方案。

　　一是保持行業(yè)發(fā)展與控制碳排放的平衡，促進民航業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。二是加強多方協(xié)同，努力提升機隊運行效率。三是統(tǒng)籌碳市場機制，推進民航行業(yè)碳市場建設(shè)。四是推動可持續(xù)燃料、飛機等新技術(shù)變革。五是建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺。六是推進航空業(yè)綠色發(fā)展配套法律法規(guī)的制定。完善頂層設(shè)計，加速出臺與能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等調(diào)整相配套的法律法規(guī)、指導性意見，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供法律保障。

　　全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎：要更加關(guān)注地熱能的發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎認為，作為清潔能源之一的地熱能，其勘查開發(fā)應引起高度重視。

　　地熱能極其穩(wěn)定，不像風電、光伏等受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響。但當前現(xiàn)狀是國家并未像對待風電、光伏那樣給予地熱發(fā)電相同的電價支持，嚴重影響了企業(yè)參與地熱開發(fā)的積極性，導致地熱資源勘查程度不足，從而影響了地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，地熱礦產(chǎn)資源費用的征收也不同程度上阻礙了地熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，李子穎在兩會上提交“促進地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的提案，他建議參考風電、光伏等可再生能源早期電價政策，在西藏地區(qū)實施地熱發(fā)電與風電、光伏同等電網(wǎng)價格。

　　全國政協(xié)委員、中國石油原董事長王宜林：低碳化轉(zhuǎn)型為油氣供應安全帶來新的挑戰(zhàn)

　　全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，中國石油集團原董事長王宜林認為，從長期看，石油作為重要的化工原料在現(xiàn)代社會中不可或缺，天然氣作為可再生能源規(guī)模化發(fā)展的必要支撐，將保持較高水平增長。他認為，在全球低碳化轉(zhuǎn)型浪潮中，油氣供應安全仍是我國能源安全的一項短板。

　　為進一步保障國家能源安全，王宜林提出了四點建議：一是進一步加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，夯實基礎(chǔ)保障能力；二是優(yōu)化國際市場布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，高效發(fā)展國際油氣合作和海外投資貿(mào)易業(yè)務；三是加快推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排，推動油氣業(yè)務綠色發(fā)展；四是大力推進油氣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　“能源轉(zhuǎn)型是篇大文章，是全社會的事情。要加強統(tǒng)籌，根據(jù)不同分工，確保有序有效，在全社會逐步形成共同推動實現(xiàn)碳中和目標的氛圍，為在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出應有貢獻。”王宜林說。

　　全國政協(xié)委員，原中船工業(yè)黨組書記、董事長董強：加快發(fā)展零碳排放船舶，搶占國際競爭新高地

　　為應對氣候變暖，近年來，國際海事環(huán)保要求日趨嚴格，對船舶溫室氣體減排要求越來越高，減碳成為船舶工業(yè)未來發(fā)展的重要方向。對此，全國政協(xié)委員，原中國船舶工業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長董強建議，應加快發(fā)展零碳排放船舶，搶占船舶工業(yè)國際競爭的新高地。

　　董強表示，當前，我國零碳排放船舶發(fā)展與國外存在明顯差距。為加快我國零碳排放船舶發(fā)展，他提出，中國必須采取強有力的行動，確保低碳/無碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應用以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　董強建議，首先，應將低碳/零碳排放船舶發(fā)展納入船舶工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃；其次，應大力支持低碳/零碳排放船舶研發(fā)和運營；再次，應積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流合作，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作，發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭帶動作用；支持電氣、航天、能源等其他行業(yè)與船舶工業(yè)的技術(shù)交流合作，加快燃料電池、低溫材料等領(lǐng)域的技術(shù)上船應用的研發(fā)充分利用國內(nèi)外資源，提升我國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力。

　　關(guān)鍵詞二：以人民為中心

　　全國人大代表、中國移動董事長楊杰：加快推進新型平臺用工規(guī)范發(fā)展

　　近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟全面興起，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、家政保潔、直播銷售員等為代表的新興工作族群人數(shù)快速增長，對傳統(tǒng)的就業(yè)方式、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生沖擊，催生了新型平臺用工模式這一就業(yè)新業(yè)態(tài)。為此，全國人大代表、中國移動董事長楊杰在全國兩會上提出“加快推進新型平臺用工模式規(guī)范發(fā)展”的建議。

　　“新型平臺用工模式對當前法律制度、勞動保障、合規(guī)經(jīng)營和社會發(fā)展等方面產(chǎn)生多重挑戰(zhàn)。”楊杰表示，新型平臺用工模式在帶來許多發(fā)展機遇的同時，也正面臨諸多亟待解決的問題。

　　為切實保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動權(quán)益，促進新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點建議：一是健全勞動立法，盡快將新型平臺用工模式納入法律體系。二是推進治理創(chuàng)新，應對新型平臺用工模式帶來的社會治理新挑戰(zhàn)。三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護從業(yè)者權(quán)益。四是加強合規(guī)監(jiān)管，推動新型用工平臺規(guī)范運營。五是關(guān)注個人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來職業(yè)發(fā)展空間。

　　全國政協(xié)委員、中建集團副總經(jīng)理周勇：加快推動“醫(yī)康養(yǎng)”一體化模式落地，實現(xiàn)養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2020年底，全國60歲以上老年人口預計增加到2.55億人。民政部預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。中央在“十四五”規(guī)劃中，已明確將積極應對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　全國政協(xié)委員、中國建筑黨組成員、副總經(jīng)理周勇表示，“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”一體化養(yǎng)老模式，將現(xiàn)代醫(yī)療服務技術(shù)與養(yǎng)老保障模式有效結(jié)合，實現(xiàn)“有病治病、無病療養(yǎng)”的養(yǎng)老創(chuàng)新，可以全面滿足多層次、多樣化健康養(yǎng)老需求，加速推進醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，代表著養(yǎng)老服務業(yè)未來發(fā)展的方向。

　　因此，他建議：一是加強區(qū)域配建規(guī)劃，提升綜合服務能力。在一定人口規(guī)模的城市片區(qū)內(nèi)，配建一定規(guī)模的“醫(yī)康養(yǎng)綜合體”，滿足本區(qū)域長者需求。二是推進“放管服”改革，激發(fā)市場活力。促使養(yǎng)老服務企業(yè)充分調(diào)動醫(yī)療、養(yǎng)老服務資源，以醫(yī)療收益反哺養(yǎng)老部分，為社會提供穩(wěn)定的“醫(yī)康養(yǎng)”綜合服務。三是鼓勵社會資本進入，提高政策扶持力度。降低養(yǎng)老項目的電、水、取暖等費用標準，為養(yǎng)老機構(gòu)減負，增強企業(yè)運營能力。四是完善人才支撐體系，提升行業(yè)社會地位，吸納優(yōu)秀學生進入養(yǎng)老護理領(lǐng)域，良性引導社會對養(yǎng)老行業(yè)的認識。

　　全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧：加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，打好種業(yè)翻身仗

　　“打好種業(yè)翻身仗必須依靠科技創(chuàng)新，要增強科技創(chuàng)新動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行，這是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。”今年全國兩會，全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》遵對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上，挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。目前，國內(nèi)種子企業(yè)的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業(yè)的40%。

　　對此，寧高寧建議，應加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實質(zhì)性派生品種保護制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。

　　“只有在法律制度層面強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗。”寧高寧表示。

　　全國人大代表、廣東移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理魏明：推進信息化建設(shè)，加速鄉(xiāng)村振興

　　“發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興，必須大力推進信息化建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，激活發(fā)展新動能。”全國人大代表、廣東移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理魏明提出《關(guān)于加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的建議》，建議政府加大財政資金投入，選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，打造示范園區(qū)，以點帶面規(guī)模推廣。

　　“借助5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息感知、精準管理和智能控制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化、高效化及可持續(xù)發(fā)展。”魏明說。

　　“經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，有安全感才有獲得感幸福感。”魏明介紹，廣東移動響應“建設(shè)更高水平的平安中國”號召，基于自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，整合云計算、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了“平安鄉(xiāng)村”視頻云平臺，推出了遠程監(jiān)控、智能偵測、雙向?qū)χv、云廣播等一系列信息化服務，滿足各地村委以及群眾的安防需求。

　　全國人大代表、廣西國資委黨委書記、主任李杰云：進一步理順劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金管理體制

　　為增強我國社保基金可持續(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，早在2017年11月份，國務院就已印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。此后，國務院常務會議又于2019年7月份決定，要全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。

　　全國人大代表、廣西國資委黨委書記、主任李杰云認為，國有獨資企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)至社保基金代管公司后，對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一系列影響：一是改變了現(xiàn)行國有獨資公司的決策方式；二是改變了企業(yè)董事、監(jiān)事的產(chǎn)生方式；三是改變了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制要求。

　　為此，李杰云建議，要進一步理順國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金有關(guān)管理體制：一方面要強化頂層設(shè)計。建議中央盡快出臺國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)股權(quán)后管理體制運行的指導意見，特別是理順原國有獨資公司的管理體制，是否需要設(shè)立股東會、社保基金公司股東的定位及權(quán)利均需要進一步明確；另一方面要加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。建議在推進《公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》在修改過程中，綜合考慮到上述情況，修改相關(guān)條文，提供法律支撐，以符合現(xiàn)行國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實際情況。

　　全國政協(xié)委員、中國安能安全環(huán)保部部長張利榮：把中央企業(yè)應急救援力量納入國家應急體系

　　每當發(fā)生重大事故災害，中央企業(yè)總是第一時間響應、第一時間到達、第一時間救援，是不可或缺的重要救援力量。全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團有限公司安全環(huán)保部部長張利榮認為，新時代中央企業(yè)應在應急救援中有更大作為。對此，他提出了三點建議。

　　首先，要進一步建強國家自然災害工程救援的骨干力量，組建并加強電力、交通、礦山、化工、醫(yī)療、核救援等專業(yè)力量，并將中央企業(yè)應急救援隊伍拓展建設(shè)成為可遂行應急救援任務的支援力量，打造骨干力量、專業(yè)力量和支援力量“三位一體”的中央企業(yè)應急力量體系。

　　其次，要健全中央企業(yè)應急救援指揮體系。在應急管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國務院國資委建立中央企業(yè)應急救援指揮體系和信息平臺，統(tǒng)籌中央企業(yè)應急力量和資源，實現(xiàn)上下貫通，切實提升中央企業(yè)應急救援綜合效益。

　　再其次，要推進央企做大做強應急產(chǎn)業(yè)。張利榮建議，有關(guān)部門要出臺辦法，支持中央企業(yè)加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，培育提高應急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，創(chuàng)新引領(lǐng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。