《能源法》征求意見稿中提出：國家實(shí)施流域梯級(jí)開發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開發(fā)中小型水電站。”

　　“在生態(tài)優(yōu)先前提下”開發(fā)工程項(xiàng)目，本來應(yīng)該是對(duì)所有工程項(xiàng)目的要求，但是，卻僅僅出現(xiàn)在了對(duì)水電項(xiàng)目的要求里。這是不是一種對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的歧視?似乎暗示著水電開發(fā)必然會(huì)破壞生態(tài)。

　　看待水電應(yīng)該一視同仁，不過我們也要承認(rèn)，目前整個(gè)社會(huì)確實(shí)存在著“水電破壞生態(tài)”的偏見，這又是一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　任何人類文明活動(dòng)都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一些不利的影響。水庫大壩這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和改變，應(yīng)該是效果相對(duì)較好的。很多水庫大壩建成后，一般都會(huì)形成風(fēng)景秀麗的水庫風(fēng)景名勝區(qū)。為何大家偏偏對(duì)水電的生態(tài)影響格外關(guān)注呢?

　　美蘇爭霸格局下的水電偏見

　　在20世紀(jì)60年代埃及的阿斯旺大壩修建之前，社會(huì)各界關(guān)于水庫大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和改變，與種糧食、蓋房子、修道路等人類生存所必需的活動(dòng)，并沒有什么差別。特別是在電力被發(fā)明出來之后，由于水庫大壩在調(diào)控水資源的同時(shí)，還能產(chǎn)生清潔的電力，更是備受追捧。但是，當(dāng)埃及要修建阿斯旺大壩的時(shí)候，由于當(dāng)時(shí)正處于美、蘇兩大政治集團(tuán)的嚴(yán)重對(duì)立，埃及把修建大壩的任務(wù)，交給了蘇聯(lián)，這引起了美、英等國的強(qiáng)烈不滿。因此，為了攻擊蘇聯(lián)就出現(xiàn)了美、英等國發(fā)動(dòng)各種輿論攻擊大壩建設(shè)的現(xiàn)象。

　　特別有意思的是，當(dāng)時(shí)，埃及還有一個(gè)阿斯旺低壩，是由英國人修建的。所以，美、英集團(tuán)當(dāng)年在發(fā)動(dòng)攻擊阿斯旺大壩的攻勢(shì)的時(shí)候，還頗費(fèi)了一番心思。所制造出來的輿論是，高壩才破壞生態(tài)環(huán)境，而低壩則不會(huì)。

　　其實(shí)，如果當(dāng)年反過來，是英國人修了阿斯旺高壩，蘇聯(lián)人修了阿斯旺低壩的話，那么，當(dāng)年的輿論一定會(huì)是說，低壩才是破壞生態(tài)的。

　　然而，要把攻擊阿斯旺的理由編得讓人信服，就難免要對(duì)所有的水電和大壩都進(jìn)行貶低。好在當(dāng)時(shí)美英等國都已經(jīng)基本完成了自己國家的大型水電開發(fā)，所以，不必顧慮這種攻擊影響自己國家的發(fā)展。因此，60年代后國際上充斥著大量的反水壩、反水電的“科研成果”。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的這些成果都有很強(qiáng)的政治原因，其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過這種政治斗爭的產(chǎn)物，卻給后來的某些環(huán)保投機(jī)者制造了機(jī)會(huì)。

　　圍繞著水壩的利、弊的爭論，在20世紀(jì)90年代美蘇爭霸的政治對(duì)立消失了之后，反而達(dá)到了高潮。在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，大型水電居然被排除在可再生能源的范圍之外，只承認(rèn)了小水電的可再生能源地位。

　　國際社會(huì)糾偏水電偏見

　　在這場(chǎng)水電與生態(tài)的爭論中，水電開發(fā)程度較高的發(fā)達(dá)國家往往與發(fā)展中國家持不同意見。一些像我們中國這樣由于江河治理、水能資源開發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)過仔細(xì)的研究、認(rèn)真的比較，還能夠清醒的認(rèn)識(shí)到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開發(fā)，仍將是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于發(fā)展中國家和一些國際組織的努力，在爭論的過程中，人們通過深入的調(diào)查研究，逐漸澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng)，甚至超過火電 ”等污蔑水電的錯(cuò)誤觀念。

　　例如，加拿大的深入調(diào)查研究表明，水電的溫室氣體排放，只是水庫中殘留的植物淹沒腐敗后釋放氣體的的一種暫時(shí)現(xiàn)象。其強(qiáng)度將隨著水庫形成的時(shí)間衰減。根據(jù)水庫建設(shè)時(shí)間的不同。加拿大的水電排放僅相當(dāng)于火電的1/17 到1/50。而另一個(gè)水電開發(fā)較早的國家瑞士的調(diào)查結(jié)論，則表明水電的碳排放僅為火電的1/300。

　　隨后2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上，經(jīng)過討論，到會(huì)的192個(gè)國家一致認(rèn)識(shí)到;在世界上各國都在鼓勵(lì)發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。

　　那次峰會(huì)還達(dá)成了具體的協(xié)議，建議于2004年在中國舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進(jìn)一步的完成峰會(huì)提出的任務(wù)。我國的國家發(fā)展和改革委員會(huì)接受了這一建議，與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議通過并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開發(fā)的《北京宣言》。至此，國際主流社會(huì)終于完成了一次對(duì)水電從反思、誤解到重新認(rèn)識(shí)的反復(fù)。

　　曾經(jīng)一度停止了對(duì)水電的貸款支持的世界銀行，2004年正式恢復(fù)貸款后加大了對(duì)水電的支持力度。此后，世行對(duì)全球水電的總結(jié)是：水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，其作用日漸明顯。水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。而在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨(dú)有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對(duì)越來越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來。

　　國際主流社會(huì)早已經(jīng)更正了對(duì)水電的偏見，然而，水電會(huì)破壞生態(tài)的偏見卻很難在社會(huì)上完全消除。不僅如此，國際社會(huì)以及各個(gè)國家在世紀(jì)之交那一段時(shí)期所發(fā)布的各種正式文件中，難免都會(huì)留有這方面的痕跡。例如，我國的《21世紀(jì)科技發(fā)展綱要》中就有大型水電不屬于可再生能源的相關(guān)闡述和概念。

　　總之，由于國際社會(huì)政治對(duì)立的歷史所造成的“水電可能破壞生態(tài)”的社會(huì)偏見，是一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。因此，在我國的各種建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃文件中，唯獨(dú)對(duì)水電項(xiàng)目提出生態(tài)要求的情況，也就不難讓人理解了。