數據是新的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略資源。近年來，黨中央、國務院高度重視數據要素及其市場化配置改革，從戰略高度提出要“加快培育發展數據要素市場”，并明確了數據要素市場化改革的總體方向、實施路徑及目標任務。近日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），其中，在探索建立數據要素流通規則方面，《方案》聚焦突出問題和明顯短板，進一步明確了未來一段時期數據要素市場化配置改革試點的主要內容和關鍵舉措，是新時期縱深推進數據要素市場化配置改革的行動指南和施工指引。圍繞數據要素市場化配置改革試點安排，《方案》體現了四方面特色。

　　一是緊扣價值實現導向。我國是數據資源大國，數據資源豐富。如何實現海量數據資源的高效利用，發揮好其生產要素效能，使之成為推動經濟高質量發展新動能，是亟待破解的時代命題。《方案》以全面提升數據要素價值為目標，全面貫徹數據新型要素觀，以數據共享開放和流通交易為基礎，以數據共享平臺和交易平臺建設為抓手，加快培育發展數據要素市場，盤活“沉睡”的數據資源，更大范圍推動數據要素價值的計量、評估、交換和分配，助力數據要素特性優勢轉化為現實的生產力。

　　二是突出基礎制度。基礎制度不完善不健全，造成我國“數據煙囪”林立，共享開放“不能、不愿、不敢、不易”等問題突出，還導致數據流通交易“范圍窄、頻率低、規模小、價值實現難、數字鴻溝拉大”。《方案》圍繞數據要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動，堅持制度先行和改革創新，重點就開放共享、流通交易、場景建設，以及市場治理、安全管理等基礎制度和機制建設方面進行了一系列新的試點部署。

　　三是強化應用場景牽引。《方案》秉持場景創新思維，突出數據開發利用的場景依存特質，強調要優先推進企業登記監管等高價值公共數據集向社會開放，探索開展政府數據授權運營；提出要加快探索新的數據交易范式和模式，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用，實現數據使用“可控可計量”；強調要主動拓展規范化數據開發利用場景，在人工智能、區塊鏈、金融、能源、物流、公共服務等重點行業和領域，探索以數據為核心的產品和服務創新，以規模化場景應用來培育完善高效流動、互聯互通、標準統一、開放融合的數據創新應用生態體系。

　　四是嚴守數據安全底線。《方案》按照穩中求進、守住底線的原則，堅持制度和技術雙管齊下，著力構建數據安全風險防控體系。此外，《方案》在強化了授權、承諾、禁止清單等可信數據安全管理制度建設的同時，著力完善重要數據出境安全管理制度，把安全和監管貫穿數據全生命周期活動過程，筑牢國家數據安全屏障。

　　（原載1月20日《經濟參考報》A01版）