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電價(jià)市場(chǎng)化改革有待供需齊發(fā)力

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2021-10-15 09:58:37

  煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久,改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,盡快理順煤電價(jià)格關(guān)系,是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的重中之重。要嚴(yán)格落實(shí)并發(fā)揮好煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制的作用,維護(hù)好電力市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的運(yùn)營(yíng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

  日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》,就燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革提出了四方面具體舉措,引發(fā)了廣泛關(guān)注。此前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)作出部署,強(qiáng)調(diào)要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。

  煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久,用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題,方向無(wú)疑是正確的。不過(guò),從近年來(lái)實(shí)踐看,煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問(wèn)題,而這些問(wèn)題的集中暴露也正是引發(fā)本輪部分地區(qū)“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。

  煤電價(jià)格改革,首先要從煤說(shuō)起。煤炭從用途看可分為動(dòng)力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中,化工煤、煉焦煤早在上個(gè)世紀(jì)90年代就已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià),而動(dòng)力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤,其價(jià)格仍實(shí)行國(guó)家定價(jià)。在市場(chǎng)煤價(jià)格持續(xù)大漲的情況下,煤企難免不愿意把煤賣給電廠,而電廠也基本買不起市場(chǎng)煤,這直接導(dǎo)致了電煤儲(chǔ)量的不斷減少,且新能源發(fā)電尚不能及時(shí)補(bǔ)上,使得電力供應(yīng)缺口持續(xù)擴(kuò)大。

  在此背景下,改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,盡快理順煤電價(jià)格關(guān)系,推動(dòng)煤炭和電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的重中之重。

  早在2004年,國(guó)家發(fā)展改革委將傳統(tǒng)的煤電企業(yè)“一機(jī)一價(jià)”定價(jià)辦法,改為煤電“標(biāo)桿價(jià)”并輔助以煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但近年來(lái),電煤價(jià)格變化與電力需求走勢(shì)出現(xiàn)了一定程度的背離,“標(biāo)桿價(jià)”由于缺乏彈性執(zhí)行機(jī)制,很難對(duì)此作出及時(shí)適度的反應(yīng),改革煤電價(jià)格形成機(jī)制勢(shì)在必行。

  “基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電價(jià)格形成機(jī)制自2020年起正式取代了標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制。應(yīng)該說(shuō),“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電價(jià)格形成機(jī)制,對(duì)于加快我國(guó)發(fā)電行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面具有積極促進(jìn)作用。但也要看到,我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革尚未完成,也不可能一蹴而就,新的煤電價(jià)格形成機(jī)制必須在供需兩端協(xié)同發(fā)力,要在實(shí)際運(yùn)行中不斷加以調(diào)整,以不斷適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。

  在發(fā)電側(cè),要有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍,確保價(jià)格形成機(jī)制更具靈活性、針對(duì)性。改革后,市場(chǎng)交易電價(jià)上、下浮動(dòng)范圍分別由現(xiàn)行的不超過(guò)10%、15%,調(diào)整為上下浮動(dòng)范圍原則上均不超過(guò)20%,對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格,不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場(chǎng)訴求,有利于促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  在用電側(cè),要在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)一步增加電力市場(chǎng)交易主體數(shù)量、擴(kuò)大交易規(guī)模,以更充分地反映出電力供求關(guān)系變化,加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用,更好地推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

  當(dāng)前,我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)仍處于初步階段,在這個(gè)過(guò)程中,要嚴(yán)格落實(shí)并發(fā)揮好煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制的作用,不僅要杜絕對(duì)合理范圍內(nèi)正常浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),更不能對(duì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置不合理門檻,切實(shí)維護(hù)好電力市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的運(yùn)營(yíng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

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