北極星固廢網(wǎng)獲悉，安順市人民政府發(fā)布安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，方案要求，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上，力爭完成14.5%的能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達(dá)到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省先進(jìn)水平，促進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機(jī)制、配套政策進(jìn)一步完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將《安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月23日

（此件公開發(fā)布）

安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，強(qiáng)力推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，按照《貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動力，著力實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)安順新篇章奠定堅實基礎(chǔ)，助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上，力爭完成14.5%的能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達(dá)到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省先進(jìn)水平，促進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機(jī)制、配套政策進(jìn)一步完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等行業(yè)為重點，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推動電解鋁行業(yè)實施電解鋁新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造，推廣應(yīng)用鋁電解槽大型化、電解槽結(jié)構(gòu)優(yōu)化與智能控制、鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推動建材行業(yè)采用低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、第四代篦冷機(jī)、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)等新技術(shù)。推動鋇化工行業(yè)開展回轉(zhuǎn)窯窯體輻射熱回收、外購純液體二氧化碳用于碳化生產(chǎn)、帶自動控制系統(tǒng)的新型脫水機(jī)等節(jié)能改造。推動煤化工行業(yè)加快應(yīng)用高效精餾系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦等節(jié)能設(shè)備或技術(shù)。全面推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。以數(shù)據(jù)中心、5G通信基站為重點，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降22%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｖ攸c選擇“兩高一低”項目集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)，開展節(jié)能環(huán)保改造提升。加快推進(jìn)安順經(jīng)開區(qū)、安順高新區(qū)、普定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，打造資源高效利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色低碳園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，積極創(chuàng)建若干個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候韌性，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。推廣應(yīng)用預(yù)制混凝土和砂漿、低碳環(huán)保水泥、新型墻體材料等綠色低碳建材，推行綠色建造、綠色施工，促進(jìn)城鎮(zhèn)建筑全生命周期節(jié)能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑和老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲直柔”建筑。因地制宜利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源或清潔能源解決建筑用能需求，提升可再生能源在建筑用能中的比重。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，全力進(jìn)行公路、港口、航道、服務(wù)區(qū)等綠色化建設(shè)，同步推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推動電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。加快貨運(yùn)物流企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。廣泛運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)力調(diào)配，降低車船空駛率，提高運(yùn)輸效率。從包裝、運(yùn)輸、存儲等方面對物流進(jìn)行綠色化改造，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與物流相融合，構(gòu)建綠色、智能、高效現(xiàn)代物流體系。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施清潔柴油車（機(jī)）行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源公交車占比達(dá)90%，運(yùn)輸船舶污染物治理率達(dá)100%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)可再生能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源使用，逐步減少淘汰低質(zhì)燃煤、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)林廢棄物綜合利用，不得使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域劃分和管理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，以實施整縣畜禽糞污資源化利用為基礎(chǔ)，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，集中治理農(nóng)村生活污水和垃圾，按照省級要求完成全市黑臭水體整治工作。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，秸稈綜合利用率保持在86%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污資源化綜合利用率長期穩(wěn)定在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、取暖、制冷、照明等領(lǐng)域進(jìn)行老舊設(shè)備更新維護(hù)，提高公共機(jī)構(gòu)設(shè)備能效水平。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。支持西秀區(qū)建設(shè)“智慧能源”系統(tǒng)，有效監(jiān)測和管控用水用電單元，率先探索能耗定額管理典型模式，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。到2025年，遴選1家國家級公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，完成國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大有色金屬、水泥、鋇化工、煤化工等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，加大開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強(qiáng)白酒、煤礦、印染等重點行業(yè)水污染防治，實施烏江、北盤江支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫（工業(yè)渣場）等污染治理工程。到2025年烏江、北盤江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動現(xiàn)役30萬千瓦級煤電機(jī)組節(jié)能改造、超低排放改造、靈活性改造、“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)改造，優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放的大型燃煤機(jī)組，加快推進(jìn)盤江普定電廠（2×66萬千瓦）機(jī)組建設(shè)。大力淘汰落后燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，推動有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)鋇化工、煤化工綠色化發(fā)展。推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展煤制烯烴、乙二醇、高純度二甲醚等下游精深加工產(chǎn)品。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到24%左右。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以蠟染、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生。有序推進(jìn)新型水性涂料、不含揮發(fā)性有機(jī)物的粉末涂料、輻射固化涂料和含有較少揮發(fā)性有機(jī)物的高固含量涂料在涂裝行業(yè)優(yōu)先使用。嚴(yán)格推進(jìn)餐飲行業(yè)由傳統(tǒng)油煙凈化向顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同去除升級。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物在生產(chǎn)工藝、儲存和裝卸、設(shè)備泄漏、開停工及檢維修等過程排放，做好揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放全過程的管理控制。加大汽油、紫油、煤油以及原油等油品儲運(yùn)銷全過程的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，在保障安全的前提下，重點推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站油氣回收綜合治理，加大油氣排放監(jiān)管力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。完善污水收集系統(tǒng)，對雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行分流改造，加快推進(jìn)中心城區(qū)和縣城建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查和改造工作。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，促進(jìn)污水循環(huán)化、資源化利用，積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。大力推進(jìn)生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立垃圾分類激勵機(jī)制，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)240公里左右，新增污水處理能力1.5萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到97%，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素，合理確定各縣（區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。參照省里做法，我市對各縣（區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各縣（區(qū)）分解到每年。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各縣（區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣（區(qū)）可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市里下達(dá)的激勵目標(biāo)的縣（區(qū)），其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣（區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量、原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣（區(qū)）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，推動能源資源向優(yōu)勢縣（區(qū)）、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。加強(qiáng)污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號）精神，開展“兩高一低”項目清理整治，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，定期動態(tài)梳理在建、擬建、存量“兩高一低”項目。新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，必須嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則(試行)》要求。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。科學(xué)評估擬建項目，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審查等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)的，依法嚴(yán)肅查處。對符合審批程序要求的，若對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)能已飽和，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；若對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和，按照全市布局和審批備案等要求，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；若對應(yīng)行業(yè)是能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。對已建成投產(chǎn)“兩高一低”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人行安順中心支行、市市場監(jiān)管局、安順銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。市、縣兩級財政加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。逐步探索建立多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制，加大政府綠色采購力度。進(jìn)一步健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人行安順中心支行、安順銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善市場化機(jī)制。積極參與全國用能權(quán)交易市場，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，支持適時擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（區(qū)）政府（管委會）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣（區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（區(qū)）政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）