北極星水處理網獲悉，玉溪市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案的通知，方案要求，到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，重點地區和領域短板弱項加快補齊，建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

關于加快推進城鎮環境基礎設施建設行動方案

市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號），《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號）精神，加快玉溪市城鎮環境基礎設施建設，推動生態文明建設和綠色發展，結合玉溪市實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，重點地區和領域短板弱項加快補齊，建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

二、重點工作任務

（一）污水收集處理及資源化利用。統籌優化污水處理設施布局和規模，建制鎮適當預留發展空間。推進城鎮污水管網全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，加快修復更新老舊管網，因地制宜穩步推進雨污分流改造。加快現有污水處理設施提標升級、擴能改造，結合城市擴展、人口增長，超前謀劃儲備。到2025年，新建、改建及擴建城市生活污水處理能力14萬噸/日，新增和改造污水收集管網605公里，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需求，縣城污水處理率達到98%以上，全市城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，其中：撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域內鄉鎮鎮區生活污水基本實現應收盡收、應處盡處；鼓勵撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域污水處理廠高于一級A排放標準。系統規劃建設污水再生利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產能力2萬噸/日，缺水城市污水資源化利用率超過25%。城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上。〔各縣（市、區）人民政府，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局等部門按照職責分工負責〕

（二）生活垃圾收集處理。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸地區，加快建設垃圾焚燒處理設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵跨區域共建共享。穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。規范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，新增生活垃圾分類收轉運能力587萬噸/日，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到1700萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力85噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右、焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域內鄉鎮鎮區村莊生活垃圾基本實現應收盡收、應處盡處。〔各縣（市、區）人民政府，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局等部門按照職責分工負責〕

（三）固體廢物處理處置。規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，加強精細化分類、資源化利用。加快建設工業園區工業固體廢物處置及綜合利用設施。健全區域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。高起點、高標準推進“無廢城市”建設。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到76%。〔各縣（市、區）人民政府，市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等部門按照職責分工負責〕

（四）危險廢物處理處置。科學制定危險廢物集中處置設施建設規劃，統籌重點產廢行業企業自建危險廢物利用處置設施。到2025年，基本補齊危險廢物收集處理設施短板，技術和運營水平明顯提升。〔各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局等部門按照職責分工負責〕

（五）醫療廢物處理處置。健全醫療廢物收集轉運處置體系，持續鞏固縣（市、區）醫療廢物收集轉運處置體系建設，收集轉運能力向農村地區延伸。加快補齊醫療廢物集中處置設施缺口，大力推進現有醫療廢物集中處置設施擴能提質，爭取農村地區醫療廢物得到規范處置。推廣“小箱進大箱”模式，鼓勵依托縣級醫院、鄉鎮衛生院現有貯存設施升級改造，輻射收集暫存區域內村衛生室、個體診所等基層醫療衛生機構產生的醫療廢物，實現應收盡收。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市生態環境局、市衛生健康委等部門按照職責分工負責〕

（六）提升建設運營管理治理水平。平等對待各類市場主體，引導社會資本積極參與環境基礎設施建設和運營。規范市場秩序，嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動第三方治理企業開展專業化污染治理，積極申報和建設深入推行環境污染第三方治理示范園區。積極申報以生態環境為導向的開發模式項目試點。降成本支持跨區域協同處置，市級行業主管部門研究制定垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等跨區域轉運成本補貼有關政策，開辟綠色通道，提高協同處置效率。支持跨領域協同處置，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提升協同處置效果。鼓勵大型環保集團、專業環境污染治理企業組建聯合體，提供環境綜合治理托管服務。鼓勵開展智能化管理平臺建設。〔各縣（市、區）人民政府，市商務局、市市場監管局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委等部門按照職責分工負責〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市統計局等部門加強統籌協調，強化政策聯動、“政銀企”互動，強化統計指標體系建設和結果運用，按照職責分工協同推進城鎮環境基礎設施建設工作，將符合條件且納入國家重大建設項目庫的項目，積極向上爭取支持。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委、市財政局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局等部門按照職責分工負責〕

（二）加快推進項目前期和開工建設。各縣（市、區）要加強項目策劃，高質量做好項目儲備工作。動態調整更新、有序滾動實施。加快推進項目前期工作，加快履行審批（核準、備案）、用地、規劃許可、環評等手續，提高審批效率。要加大協調和督促力度，推動項目盡快開工建設。倒排時間節點、掛圖作戰，推動一批項目盡快發揮效益。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委、市財政局、市自然資源規劃局、市林草局等部門按照職責分工負責〕

（三）加大財稅金融政策支持力度。全面落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關財政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施建設項目，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等支持，對資金有缺口的項目市級優先安排市級預算內資金。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設，支持具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。市發展改革委會同市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委，與相關金融機構建立定期工作會商機制，共同支持縣（市、區）做好融資規劃、加強信貸支持、創新融資模式，加大信貸規模投放和融資模式創新支持力度。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委按照職責分工負責〕

（四）健全價格收費制度。圍繞污染物種類、濃度等指標，探索建立不同行業差別化價格收費政策及動態調整機制，適度補償環境基礎設施運營成本，保障合理收益。放開再生水政府定價管理權限，由再生水供應企業和用戶按優質優價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度，科學核定垃圾處置收費標準。完善醫療廢物處置收費機制，收費標準由市內醫療機構和醫療廢物處置單位協商確定，將醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，合理確定醫療服務價格。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、市生態環境局、市工業和信息化局等部門按照職責分工負責〕