中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要推動(dòng)能源利用方式根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)能源安全綠色低碳發(fā)展。

　　影響我國(guó)能耗及利用效率的主要因素

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯。2015—2021年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例基本在40%左右，高于其他制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，也高于世界平均水平。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)必須維持制造業(yè)占比穩(wěn)定。但我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重偏高，高耗能、高碳排放量行業(yè)占比較大。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量70%左右，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的碳排放總量約占全國(guó)碳排放量的80%。這是我國(guó)能源消耗總量大、單位GDP能源消耗強(qiáng)度高的重要原因。

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比大。從近年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由2011年的13%上升到2021年的25.3%，增幅較大，能源消費(fèi)清潔化、低碳化趨勢(shì)明顯。但煤炭仍是我國(guó)第一大主體能源，在我國(guó)能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有根本改變。特別需要指出的是，在我國(guó)煤炭構(gòu)成中，中等品質(zhì)煙煤和劣質(zhì)褐煤高達(dá)88%，優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤僅占12%。煤炭具有高碳屬性，煤炭燃燒的碳排放占到能源二氧化碳排放總量的近八成。“減煤限煤”被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。

　　能源應(yīng)用與創(chuàng)新技術(shù)水平不足。一方面，部分產(chǎn)業(yè)工藝落后，石化、煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能仍大量存在，有些地方政府仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及粗放發(fā)展模式維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，能源領(lǐng)域核心技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家相比仍有差距，煤炭的氣化、液化，天然氣水合物與頁(yè)巖油氣的勘探開(kāi)發(fā)顛覆性前沿技術(shù)自主創(chuàng)新水平不高;三代核電與四代核電，氫能、燃料電池和先進(jìn)儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)亟待新的突破;等等。我國(guó)能源應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，能源自主創(chuàng)新技術(shù)尚需大力發(fā)展，這也是制約能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型的重要因素。

　　能源價(jià)格引導(dǎo)作用不夠。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)一步完善了煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，但煤炭?jī)r(jià)格依然居高不下，影響了煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到電力熱力生產(chǎn)的安全可靠供應(yīng);形成了石油參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制，但定價(jià)機(jī)制具有信息不透明性且存在時(shí)間滯后性;穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制亟待完善，“全國(guó)一張網(wǎng)”遠(yuǎn)未形成;持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，而新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制、差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策需要深入落實(shí)。總體來(lái)看，主要能源價(jià)格尚處在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，在抑制各領(lǐng)域能源消費(fèi)總量、提升能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排降碳方面的指揮棒引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

　　把握好控耗降碳的節(jié)奏和力度

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

　　優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，不斷優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)占比，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終實(shí)現(xiàn)從“銳三角形”逐步向“鈍三角形”的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是對(duì)于東北、華北等重工業(yè)集中地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，杜絕高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。提高高耗能高排放產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模化水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)“兩化”融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　加快調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)。全面淘汰落后燃煤發(fā)電機(jī)組，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續(xù)加大煤炭綠色開(kāi)采和清潔高效利用程度;嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代煤炭能源消費(fèi)比重，合理有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、低排放火電機(jī)組;大力提升清潔能源裝機(jī)比重，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏，高效安全發(fā)展核電，努力開(kāi)發(fā)利用氫能、潮汐能、生物質(zhì)能和地?zé)崮堋Ｍ瑫r(shí)，努力提升電氣化水平，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重不斷提升，進(jìn)一步完善能源供應(yīng)體系。

　　加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度。在高能耗、高排放領(lǐng)域創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能降耗技術(shù)，提高油氣、煤層氣、煤炭的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，提升化石能源清潔高效利用水平;大力發(fā)展無(wú)碳技術(shù)，建設(shè)全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目;著力突破小型模塊化反應(yīng)堆、先進(jìn)乏燃料處理及循環(huán)利用、可控核聚變實(shí)驗(yàn)堆、核聚變發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù);加大儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，提升能源轉(zhuǎn)換利用率;推動(dòng)傳統(tǒng)能源、新能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)深度融合，逐步形成智能化的能源生產(chǎn)、加工、輸送、存儲(chǔ)和利用技術(shù)體系。

　　健全完善能源政策體系。完善能耗與碳排放考評(píng)制度，將能耗與碳排放指標(biāo)納入各省市、地區(qū)、單位生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確能耗“雙控”和碳排放“雙控”目標(biāo)，以制度約束加強(qiáng)管理;制定綠色金融引導(dǎo)政策，利用多層次綠色金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)金融資源流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等三大方向以及煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采等七大領(lǐng)域，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群;建立健全能源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，倡導(dǎo)和構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一的能源消費(fèi)市場(chǎng)體系，推動(dòng)能源價(jià)格改革，以能源比價(jià)變化優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

　　培育和踐行綠色生活方式。在全社會(huì)倡導(dǎo)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的節(jié)能環(huán)保理念，牢固樹(shù)立“節(jié)能是第一能源”意識(shí)和勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。在能源需求側(cè)積極倡導(dǎo)建設(shè)綠色低碳學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭，形成綠色環(huán)保、文明健康的低碳生活方式。在居民生活日常用能方面，努力遏制過(guò)高奢侈性能源消費(fèi)，通過(guò)補(bǔ)貼或免稅等政策手段，鼓勵(lì)居民使用更高能效、更低能耗的家用設(shè)備和新能源交通工具。