12月8日，遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市生態環境保護“十四五”規劃的通知，通知指出，“十四五”時期生態環境保護面臨的挑戰，綠色轉型發展結構性矛盾仍很突出。單位GDP二氧化碳排放量及單位GDP能耗下降幅度達不到省考核標準、煤炭占一次能源消費比例仍然偏高。能源結構有待優化。受制于天然氣氣源不穩定、生物質資源能源化可收集量有限、“煤改氣”“煤改電”“煤改生”成本相對較高、光伏和風電指標爭取難度大等因素制約，能源結構調整效果不明顯。清潔能源開發利用程度不高，因國家嚴格限制風電項目指標審批，在推動風電、光電等清潔能源開發利用上存在困難。低碳循環發展差距較大。

通知還提到，“十四五”時期要推動能源清潔高效利用。加快推動風能、太陽能、天然氣、生物質能項目建設，布局建設一批新能源汽車充電設施。加快現代煤炭物流和商品煤交易體系建設，大力推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭利用效率。積極推進燃煤發電機組超低排放和節能改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平，積極推動北方地區冬季清潔取暖國家級試點建設。

原文如下：

遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市生態環境保護“十四五”規劃的通知

遼府辦發〔2022〕30號

各縣、區人民政府，遼源高新技術產業開發區管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中省直單位：

《遼源市生態環境保護“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

遼源市人民政府辦公室

2022年11月9日

（此件公開發布）

遼源市生態環境保護“十四五”規劃

《遼源市生態環境保護“十四五”規劃》根據《遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要是總結“十三五”期間全市生態環境保護工作的成效和經驗，分析新形勢下生態環境保護工作面臨的機遇和挑戰，闡明“十四五”期間全市生態環境保護的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，落實國家和省“十四五”期間對生態環境保護工作的新要求，奮力開啟新發展階段生態環境保護工作新征程。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照國家部署，“十四五”時期是面向美麗中國建設的第一個五年規劃，研究“十四五”規劃編制工作，既是研究在戰略上如何布好局，也是研究在關鍵處如何落好子，是落實習近平總書記指示要求的一項重要工作，是實現2035遠景目標起好步，開好頭的重要舉措。

本規劃是指導全市生態環境保護工作的基礎性和指導性文件，是今后五年全市生態環境保護工作的行動指南，具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一章 開啟遼源市高質量轉型發展新征程

“十四五”時期（2021—2025年），是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是推動新時代吉林全面振興全方位振興的突破關鍵期，也是加快推動新時代遼源高質量轉型發展的歷史機遇期。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，科學編制并有效推進實施“十四五”規劃和2035年遠景目標，對加快遼源高質量轉型發展、推動新時代遼源全面振興全方位振興具有重要意義。

第一節 生態環境保護取得歷史性成就

強化生態環境保護頂層設計。“十三五”時期，全市上下始終堅持把生態治理作為重要的政治任務來抓，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，嚴格落實生態環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”，建立了市、縣區兩級黨政主要領導任“雙組長”的生態環境保護工作領導小組工作機制，配套建立了責任體系、指標體系和督考體系，在績效考核中提高生態環境保護量化比重。印發了《遼源市生態環境保護職責規定》（試行），建立了11項生態環境管理長效機制，形成了大環保的工作格局。

環境質量實現歷史性突破。2020年，全市環境空氣有效監測天數366天，其中空氣質量優良天數299天，優良率為81.7%，比2015年提高5.5個百分點。其中PM10年均濃度值為54μg/m3，比2015年改善32.7%；PM2.5年均濃度值為39μg/m3，比2015年改善32.76%。東遼河遼河源斷面水質均值達到Ⅱ類，攔河閘斷面水質均值由2015年的Ⅴ類提升為Ⅲ類，河清斷面水質均值由2015年的劣Ⅴ類提升為Ⅳ類，達到了自有監測數據35年以來最好水平，主要超標污染物氨氮平均濃度較2015年下降87.8%。仙人河黑臭水體已經消除。蓮河鮮明村斷面水質均值由2015年的Ⅴ類提升為Ⅳ類。

走出具有遼源特色兩山實踐之路。“十三五”期間，市委、市政府在抓好污染治理的同時，將著力點放到生態優先、綠色發展上，把突破口放在爭創國家生態修復試點和生態產品價值實現機制試點上，謀劃建設了“百萬畝造林工程”、“百公里河道治理工程”、“百萬畝良田建設工程”，已完成造林綠化70.56萬畝，百公里河道治理121.3公里，建設良田20萬畝。實施“三百”工程，統籌生態價值、經濟價值、社會價值，我市發展“梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、林果、食用菌”六大特色產業將突破原料瓶頸。探索生態產品價值實現機制，有望衍生出千億級產業。

經濟社會轉型發展實現新跨躍。“十三五”期間，我市強力推進工業高質量發展，產業競爭力提到新水平。聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力構建七大主導產業格局，實施《增強制造業核心競爭力行動計劃》、產業集群和產業鏈發展專項規劃等一系列政策舉措，不斷筑底板、鍛長板、補短板、育新板，有效促進了動能轉換和產業升級。打造蛋品+農產品加工、新能源+汽車零部件等7大鏈式產業集群，鋼鐵綠色智造、汽車模具等10大標志性產業鏈以及玉米深加工、智能裝備綠電、碳纖維等10個產業園，新能源汽車、軌道客車產業配套基地建設納入全省發展戰略，鑫達鋼鐵年產120萬噸煉焦、啟星鋁業軌道客車大型鋁型材等551個重點產業項目全面實施。

污染防治攻堅取得新勝利。實施“控氣、控煤、控車、控塵、控燒”等5項舉措，扎實推進藍天保衛戰。綜合整治“散亂污”企業67家，完成33家重點揮發性有機物排污單位及105家加油站油氣回收治理任務。建設天然氣管線228公里，建成區454臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部清零，在用20蒸噸及以上非電燃煤鍋爐全部完成達標改造，市區供熱行業清潔取暖率達到了98%。累計淘汰老舊車及黃標車3312臺、燃氣車295臺，報廢柴油貨車35臺。全市上線運行新能源公交車242輛。開展建筑和道路施工揚塵及渣土運輸車揚塵專項治理，對全市72戶非煤礦山企業開展整治。強化秸稈禁燒、限燒“兩區”管控，秸稈“五化”利用率達到62%。加強露天燒烤、露天焚燒垃圾和文明祭祀管理。堅持“山水林田湖草”系統治理，落實截污、控污、治污措施，堅決打好碧水保衛戰。截污方面：拆除封堵不合規入河排污口201個，納入規范化管理416個。完成雨污分流改造74.6公里，污水收集率達到88.42%。控污方面：新建、改造畜禽糞污處理設施2969個，規模養殖設施配套率達到100%，糞污綜合利用率達到95.33%。兩縣三區全部建立城鄉環衛一體化機制，垃圾處置率達到100%。全面開展水源地“劃、立、治”專項整治行動，全市4個縣級以上在用集中式飲用水水源水質達標率100%。深入落實“河長制”，完成62條河流“一河一策”規劃編制并組織實施，規范化推進河湖“清四亂”工作，增設水環境監測點位40個。治污方面：謀劃和實施水環境治理、水生態修復、水資源保護項目60個，總投資117.56億元，現已完成46個，在建6個，按序時進度啟動8個。市污水處理廠由10萬噸擴容到16萬噸，7個重點建制鎮污水處理廠、仙人河11.38公里截污干管相繼竣工投入運行。清淤河道6.65公里。緊盯土壤安全和風險管控，持續打好黑土保衛戰。對75家重點工業企業開展了土壤污染狀況基礎信息調查工作，篩選出9家高風險工業企業進行了采樣監測，建立了重點行業企業基礎信息調查數據庫。完成了農用地詳查點位篩選核查工作，全市布設農用地點位300多個。督促全市7家土壤重點監管企業開展生產用地土壤環境及地下水自行監測工作，定期開展土壤安全隱患排查，消除土壤污染隱患。完成了耕地土壤環境質量類別劃定和受污染耕地安全利用工作，全市受污染耕地安全利用率達到了100%。“十三五”期間，全市共完成農村環境綜合整治138個行政村，兩縣三區均完成了農村污水治理規劃編制工作和農村黑臭水體排查工作。

環境治理體系不斷完備。全市生態環境保護工作緊緊圍繞黨中央國務院、省委省政府、市委市政府全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市的總要求，堅決貫徹落實習近平生態文明思想和全面依法治國新理念新思想新戰略，堅決扛起生態環境保護重大政治責任，扎實做好生態環境保護執法監管、“放管服”改革、生態環境立法、生態文明制度建設等各項工作，不斷健全完善生態環境治理體系，奮力推進生態環境法治建設邁上新臺階。堅持科學立法、多領域立法、高質量立法。提高依法行政水平，提升行政執法效能，規范重大行政決策，優化法治化營商環境，全面推進法治政府建設。提高司法公信力，結合司法體制改革，全力筑牢公平正義防線。推進法治社會建設，全力推動普法守法工作取得實效。加強黨的領導，壓實責任，堅持黨總攬全局，切實抓好隊伍建設，強化督導檢查，推動各項任務落地見效。

遼源市“十三五”生態環境保護規劃指標完成情況

第二節 “十四五”時期生態環境保護面臨的挑戰

“十四五”時期是我市負重前行持續推進污染防治攻堅戰和美麗遼源建設的關鍵時期。“十三五”期間，我市生態環境環保工作雖然取得了明顯成效，但生態環境狀況距國家、省生態文明建設相關要求和人民群眾的期待還有很大差距，生態環境壓力依然較大。

生態環境質量改善不夠全面徹底。在大氣環境質量方面：部分村屯存在原煤散燒現象，增加了降碳壓力。目前仍以主要以傳統能源消耗為主，風能、生物質能、太陽能等清潔能源發展尚需推進。秸稈禁燃、離田壓力較大，綜合利用能力有待提高。機動車尾氣污染物排放總量逐年增加。夏季臭氧問題逐漸凸顯。在水環境質量方面：域內河流生態補水不足，東遼河、蓮河兩大流域枯水期出境斷面（河清、鮮明）水質存在不能穩定達標風險。畜禽散養戶糞污收儲運體系建設，特別是日常管控方面存在差距。農田化肥農藥在雨水沖刷下排入河流，容易造成水體污染。個別未改造的老舊小區，污水管網不同程度存在破損、堵塞問題。縣鄉污水處理廠管理運行有差距。鄉鎮污水處理廠運行不穩定，管理不夠規范。在黑土地保護方面：我市地處長白山余脈向松遼平原過渡地帶，地形以低山丘陵為主，豐水期徑流易造成水土流失現象。受低山丘陵地形地勢限制，我市采用“梨樹模式”實施保護性耕作有一定難度。在固體廢棄物處理方面：農膜、農藥瓶回收力度不夠，部分村屯田間地頭偶有農藥瓶、農膜等廢棄物丟棄現象。危險廢物管控難度大，在查處取證過程中監測能力保障還有一定差距。在侵占和破壞生態空間方面：治理裸露山體和非煤礦山后續治理任務仍然較重。侵占森林資源問題偶有發生。

綠色轉型發展結構性矛盾仍很突出。空間結構有待優化。我市地理概貌為“五山一水四分田”，隨著耕地面積不斷增加，森林覆蓋率不足33%。受風蝕水蝕和農藥化肥等因素影響，耕地黑土層正在變薄，土壤有機質下降。產業結構有待優化。三次產業比重為6.9 : 25.4 : 67.7，水泥、鋼材、酒精等傳統產業占工業比重達到66.4%，高新技術產業產值僅占3.1%。單位GDP二氧化碳排放量及單位GDP能耗下降幅度達不到省考核標準、煤炭占一次能源消費比例仍然偏高。能源結構有待優化。受制于天然氣氣源不穩定、生物質資源能源化可收集量有限、“煤改氣”“煤改電”“煤改生”成本相對較高、光伏和風電指標爭取難度大等因素制約，能源結構調整效果不明顯。清潔能源開發利用程度不高，因國家嚴格限制風電項目指標審批，在推動風電、光電等清潔能源開發利用上存在困難。低碳循環發展差距較大。能耗強度管控和遏制“兩高”項目方面，落實國家和省相關規定，對現存狀況全面分析和把握上還不夠精準，特別是對新建的“兩高”項目能耗平衡和替代問題，在政策層面、理論層面以及實際效應方面梳理還不夠清楚。再生水回用率雖從不足1.4%提高到2%，與國家“十四五”期間要求達到25%的目標任務還有較大差距。

第二章 規劃目標及指標研究

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會及全國生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平總書記在推進東北振興座談會和考察吉林時的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展觀為引領，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，牢牢把握疫情防控常態化要求，推動產業、能源、運輸等領域結構調整，堅持精準治污、科學治污、依法治污，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，深化落實生態文明體制改革，踐行綠色發展理念與生活方式，按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局安排，豐富健全生態文化、生態產業、生態消費、生態環境、生態資源、生態科技與生態制度。全力打造生態環境良好、環境健康怡人、環境資源可持續利用的“生態宜居、美麗遼源”，提升遼源百姓的幸福感和獲得感。

第二節 基本原則

——堅持綠色發展，標本兼治。堅持生態優先、綠色發展，把新發展理念貫穿生態環境保護全過程，堅持生態保護與經濟發展相得益彰，強化源頭防控，優化空間布局，充分發揮生態環境保護對結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼作用，建立和完善以推動高質量發展為目標的綠色生產和生活體系，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。

——堅持以人為本，惠民利民。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，生態環境只能改善、持續向好，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。

——堅持質量核心，系統治理。堅持按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地水域以及流域上下游、左右岸，統籌運用結構優化、污染治理、污染減排、達標排放、生態保護等管理和工程手段，突出科學治污、精準治污、依法治污，協同防治水、大氣、土壤污染，系統推進山水林田湖草生態保護與修復，努力解決生態環境保護不平衡、不充分的問題，確保生態環境質量穩中有升、生態系統良性循環。

——堅持底線思維，防范風險。堅持為實現高質量發展提供根本保證，加快制度創新、增加制度供給、完善制度配套、強化制度執行，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀，守住生態環境安全底線，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，推動生態法治意識深入人心，緊盯高風險領域，強化生態安全、生物安全、核與輻射安全，切實維護生態環境安全。

——堅持改革創新，提高能力。以建立和完善以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系為目標，堅持政策制度創新、科學技術創新、管理治理模式創新，推動創新、突破、提高，以治理體系與治理能力現代化，支撐生態環境精細化、差異化管理，鞏固污染防治攻堅戰成果，提高監察執法、環境監測、輻射監管、固體廢物監管、應對氣候變化、環境規劃等環境保護基礎能力，營造愛護生態環境的良好風氣，全面完成生態環境管理戰略轉型。

第三節 總體目標

以黨的十九大報告提出的“從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管”等四個方面對生態環境保護工作的部署，作為規劃目標的根本遵循和行動指南。圍繞美麗中國的“人與自然和諧共生”核心特征“水氣土等環境優良、生態格局安全穩固、城鄉環境優美、形成綠色生產和生活方式、形成保障永續發展的健全制度體系”，建立和完善以生態環境質量持續改善為核心的目標體系。

瞄定2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標。在2025年實現“生態環境質量總體改善”和2035年實現“生態環境根本好轉”的總體要求之間，設置兩級臺階。“十四五”定位于“生態環境持續改善”，穩中求進、務實基礎、積聚力量，在污染防治攻堅戰成果基礎上實現進一步提升；“十五五”定位于“生態環境全面改善”，為實現2035年生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現奠定基礎。

2025年，全市水、空氣、土壤等環境質量總體保持優良，主要污染物排放總量達到上級目標要求。飲用水安全得到保障；城市建成區消除黑臭水體；大氣環境質量有所改善，大氣細顆粒物濃度有效降低，優良天數增加，重度及以上污染天數減少；城鄉環境得到改善；環境風險得到有效控制；逐步建成城鄉環境基礎設施；自然生態系統得到有效保護，水土流失得到有效控制。自然生態系統更加健全穩定，生態承載力進一步提升，生態服務功能更強大，環境安全得到有效保障，綠色發展理念在全社會牢固樹立，可持續發展能力顯著增強，生態環境安全體系基本形成。為2035年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”遠景目標打下堅實基礎。

第四節 主要指標

“十四五”時期初步考慮，對應國家和省規劃目標設置四大類21項指標，圍繞生態環境質量持續改善階段目標設置環境治理指標（12項），圍繞應對氣候變化設定碳排放指標（3項），圍繞降低生態環境風險設定風險管控指標（3項），提高生態系統穩定性設定生態保護指標（3項）。此外，結合全市實際合理拓展個性化指標。

遼源生態環境保護“十四五”規劃指標體系參考表

第三章 堅持綠色發展道路 加快建設美麗遼源

第一節 加快產業綠色轉型升級

堅持遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。在電力、鋼鐵、建材、石化等重點耗能行業實施減污降碳行動。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責；各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責，以下任務均需各縣區政府、遼源高新區管委會負責落實，不再一一列出）

推進清潔生產和重點行業綠色化改造。系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，引導重點行業深入實施清潔生產改造。以“雙超”“雙有”為重點，深入推進強制性清潔生產審核。推動重點行業完成限制類產能裝備改造升級，推進農產品加工、建材、化工、鑄造、印染、電鍍等產業向集群化、集聚化方向發展。深入推進園區循環化改造，建設綠色工廠、綠色工業園區，培育一批綠色設計企業、綠色示范工廠、綠色示范園區。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

推行綠色生產生活方式。大力推進產業園區綠色化改造和企業綠色技術創新，嚴格執行水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準，從源頭減少物耗和污染物排放，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。實行全面限塑，到2025年，建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度。建設“無廢城市”，推動固體廢棄物處理處置設施建設，加強垃圾分類、處置的銜接和后續管理。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，提高綠色采購規模。倡導綠色消費、綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色旅游，積極營造綠色低碳的生產生活氛圍。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市文廣旅局按職責分工負責）

促進生態產業化、產業生態化。探索生態產品價值實現機制和路徑，將生態產業化、產業生態化理念融入產業發展全過程。積極培育綠色生態產業，綠色化改造提升傳統產業，推進現代醫藥、新能源、新材料等產業高質化升級，推動冶金建材、紡織襪業、裝備制造業形成綠色、智能、協同的先進制造模式。培育發展節能環保產業，著力擴大清潔生產范圍。大力發展生態農業、文化旅游、醫療康養等融合新業態，推動形成生態經濟發展新成效。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市文廣旅局、市衛生健康委按職責分工負責）

構建綠色產業鏈供應鏈。大力推行綠色制造，加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅局按職責分工負責）

深入推進戰略性新興產業發展。加強新材料產業發展，做強先進金屬材料、新型建筑材料、先進非金屬礦物功能材料的基礎材料。發展高性能纖維材料、新型能源材料、先進電子材料等先進制造業急需的關鍵戰略材料。培育石墨烯材料、3D打印材料、超導材料等前沿新材料。布局新能源產業，發展氫能、儲能設施和新型能源裝備，加快構建電動汽車燃料電池產業集群。培育發展高端制造產業，提升軌交通配套能力。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

第二節 優化國土空間開發格局

加強土地資源高效利用。嚴控國土開發強度，完善“人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤”機制。合理統籌土地資源利用方式，優化土地開發利用格局，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態用地。優化用地結構，優先保障生態用地，合理規劃生活用地，集約利用生產用地。推進城鎮低效用地再開發，提高開發區工業用地準入門檻，對開發區用地實施內涵挖潛。盤活農村建設用地，通過田、水、路、井、村的綜合整治，提高農村建設用地效率。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

加強生態環境分區管控。整合城鄉碎片化土地，合理配置土地資源，優化空間結構，統籌規劃藍圖，塑造和有序編織城市肌理空間。優化國土空間規劃和用途管控要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、規劃實施、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。（市工業和信息化局、市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

推進城市集約綠色低碳發展。加快北方清潔能源供熱城市建設、新能源汽車運營示范市、海綿城市建設，促進產業結構、能源結構、生產生活方式轉型，推動減污降碳、城市增綠，堅決避免大拆大建，充分利用城市存量，實現城市節約集約發展。實施城市生態復原工程。重建城市和自然之間的平衡，構建四河八岸、六山縱橫、藍綠交織的城市生態格局，實現城市生態系統穩定、生態服務功能提升。實施城市韌性建設工程。在城市更新過程中，要突出污水處理、空氣治理、防災減災等設施建設，把綠色市政、綜合管廊、海綿城市等理念融入規劃建設之中，提高城市韌性。（市生態環境局、市水利局、市城市管理局、市農業農村局按職責分工負責）

強化耕地保護。實施黑土地保護工程，加強與中科院東遼生態農業研究與示范基地、中科院遼河源生態農業工程實驗室等科研機構合作，探索實踐丘陵半山區黑土地保護利用示范區建設。落實黑土地保護政策，推廣配方施肥、生物防治、農藥化肥減量增效、農膜回收利用等綠色生產技術，因地制宜推廣秸稈還田，加強畜禽糞污資源綜合利用，確保黑土地有機質含量逐年提高。全面開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，統籌推進“三化”土壤改良和水土流失綜合防治。到2025年，保護性耕作技術實施面積達到95萬畝，耕地質量提升0.4個等級，確保黑土地總量不減少、質量不降低。（市生態環境局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

加快重點生態功能區生態保護和修復。以國家重點生態功能區為主體，以各級各類自然保護地為重點，把保護生態環境、提供生態產品作為主要目標，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發，制定一批生態保護修復政策，實施一批生態保護修復項目，支持一批重要生態功能區的人口逐步有序向城市化地區轉移，提高生態服務功能。（市發展改革委、市生態環境局、市林業局按職責分工負責）

第三節 建設清潔低碳能源體系

推動能源清潔高效利用。加快推動風能、太陽能、天然氣、生物質能項目建設，布局建設一批新能源汽車充電設施。加快現代煤炭物流和商品煤交易體系建設，大力推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭利用效率。積極推進燃煤發電機組超低排放和節能改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平，積極推動北方地區冬季清潔取暖國家級試點建設。合理布局加油、加氣站，到2025年，全市加油站增加到115座。加強天然氣儲氣設施建設，構建天然氣長輸管理運輸為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統，到2025年，全面完成“氣化遼源”天然氣建設任務。（市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市市場監管局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

提高重點領域能源利用效率。嚴控高耗能行業新增產能，大力推動節能改造，重點耗能企業配套建設能源管控中心和在線監測系統，確保單位工業增加值能耗大幅下降。提高綠色建筑比例，繼續推進既有居住建筑節能改造。推廣甩掛運輸等組織模式，提高多式聯運比重，加快推進交通節能。推廣合同能源管理方式，推動公共機構節能改造。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市管局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

第四節 完善綠色農業發展體系

加強畜禽糞污資源化利用。強化畜禽糞污資源化利用技術指導與服務，推廣種養一體化發展模式，推進畜禽糞污就地就近轉化還田利用，構建種養結合、農牧循環格局，增強糞肥還田安全性和科學性，提高糞污資源化利用水平。加強執法監管，遏制畜禽糞污亂堆亂放亂排。（市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

全面推進秸稈綜合利用。建立完善秸稈全量化處置長效機制，持續提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用能力。落實秸稈還田離田支持政策，加快實施“秸稈綠煤”“秸稈變肉”工程，完善高效的秸稈收集體系和專業化儲運網絡，繼續推進我市熱電聯產項目建設，加大秸稈燃料化進程。（市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）

加強農膜回收利用。探索制定提高農膜回收利用的政策措施，完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，鼓勵進一步擴大農膜回收利用面積，增設回收站點，鼓勵企業回收利用。加快農膜高效回收機械的研發和推廣，拓寬農膜回收利用途徑，積極示范推廣生物可降解農膜，增加專用降解膜推廣示范面積。（市科技局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

發展黑土地綠色農業。緊盯耕地和科技“兩個要害”，抓好糧食生產和重要農產品供給。落實黑土地保護建設硬措施，加強耕地用途管制，穩步建設旱澇保收高標準農田。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，以“三品一標”為抓手，實施糧食+“六大特色產業”+肉牛產業增量提質調結構工程，力爭糧食產量穩中有增，確保特色產業產值達到140億元。以“三園一體”為載體，大力發展農產品精深加工和食品加工業，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，深入推進農村一二三產業融合。著力提升國家現代農業產業園、梅花鹿創投園、松籽產業園等園區集聚功能和附加值，打造禽蛋、肉牛、林果3個百億級特色產業集群。（市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市農業農村局按職責分工負責）

第五節 構建綠色交通運輸體系

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色空港，對已建成交通基礎設施實施節能改造，提升交通基礎設施綠色發展水平。強化公共交通保障，優化重要交通節點設置，促進城市內外交通便利銜接和城鄉客運一體化發展，因地制宜推進城市自行車道、步行道建設，營造公共交通、軌道交通優先的良好氛圍，打造安全、通暢、舒適、宜人的綠色出行環境。（市工業和信息化局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局按職責分工負責）

推動車輛升級優化。加大新能源或清潔能源汽車推廣力度，公交汽車、出租車、黨政機關公務車輛、中心城區載貨汽車、郵政用車優先采用新能源汽車，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，開展機場、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。開展公共領域車輛電動化行動，推進氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領域的商業化應用。（市工業和信息化局、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責）

健全綠色流通體系。發展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，推進煤炭、礦石、鋼材、石油、糧食、建材、焦炭等大宗貨物中長途運輸“公轉鐵”，中短途貨物運輸優先采用新能源車輛，城市貨物運輸推廣使用新能源輕型物流車，鼓勵構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。（市工業和信息化局、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責）

專欄1：綠色發展工程

鋼鐵綠色智造產業鏈：打造以鑫達鋼鐵等為代表的具有示范引領作用的標桿企業，做大做強以金剛水泥等為代表的“傳統鋼鐵+冶金建材”企業，招商引資引入產業鏈上下游包括管材、型鋼、中厚板、鋼結構、大型鑄件等配套企業，積極引進首鋼、沙鋼、杭蕭鋼構、新興鑄管等補鏈企業，建成附加值高的“鋼鐵+冶金建材”產業基地。

時尚紡織襪業產業鏈：通過打造東北襪業園、歐蒂愛襪業等標桿企業，吸納產業鏈上下游企業以智能制造、品牌再造為重點，拓展產業鏈條，打造現代紡織產業智能制造基地。積極對接浙江天圣、山東明勝等企業，加快引入包括氨綸、滌綸、竹纖維、大豆纖維、玉米纖維等紡織原料生產補鏈企業和項目。

蛋品全加工產業鏈：圍繞厚德食品等標桿企業，吸納產業鏈上下游企業配套集聚，實施蛋品工業互聯網平臺、安全優質蛋雞養殖、綠色飼料、生物質發電以及高卵磷脂蛋黃粉等補鏈延鏈項目，做大產業鏈現有企業。

玉米精深加工產業鏈：培育做大做強巨峰生化、雙天現代農業、龍泉酒業等標桿企業，積極引進上海糧全其美、新希望集團等重點企業，招商引資引入生產變性淀粉、食品添加劑、膳食纖維、氨基酸等補鏈延鏈企業，圍繞打造玉米精深加工全產業鏈和百億級工業產業園，實施山梨酸、生物質發電、龍泉春酒廠改造等重點項目。培育打造巨峰乙醇、鴜鷺湖蟹稻米、東遼黑豬、東豐

梅花鹿、龍泉春酒等品牌。

新能源電池包產業鏈：推動鴻圖鋰電隔膜、中聚新能源、匯豐電機等現有企業做大做強，通過招商引資引入電解液、充電樁、汽車電子、控制器、車聯網運營等補鏈企業，對接引入萬安集團、三花集團等企業，合作共建供應配套項目，圍繞浙江智能網聯汽車等創新中心，建立汽車產業市場化招商機制。

汽車模具產業鏈：支持格致汽車、方大鍛造等現有標桿企業做大做強，通過招商引資引入模具設計、模具制造、模具維保服務等補鏈企業，對接引入上海千緣、天津汽車模具等企業，合作共建供應配套項目，建立汽車產業市場化招商機制，全力打造汽車模具產業鏈。

汽車和軌道列車輕量化產業鏈：重點依托啟星鋁業、利源精制等標桿企業，進一步延伸拓展產業鏈條。建設軌道列車配套產業園，推進與紹興軌道交通集團合作的鋁產品供應項目。培育做大做強現有企業，通過招商引資引入鋁板材生產、精密壓鑄、精密鍛造等補鏈企業。

梅花鹿食品健康產業鏈：依托東豐國際梅花鹿產業創投園，圍繞產業鏈上下游，培育做大做

強現有企業，推動與北京同仁堂等企業深度合作，通過招商引資引入補鏈企業，逐步扶強做大梅花鹿醫藥健康產業鏈。

現代醫藥創新產業鏈：打造以博大偉業、博大制藥、百康藥業等為代表的具有示范引領作用的標桿企業，做大做強以銀鷹制藥、泓源藥業等為代表的傳統醫藥健康企業，全力推動與寶石花醫療集團、華大基因等企業深度合作，通過招商引資引入天然化學藥、生物發酵藥、疫苗、診療治療器械生產等補鏈企業，培育壯大現有企業和醫藥創新研發平臺。

先進裝備智能制造產業鏈：做大做強現有遼礦集團、隆盛源等企業，同時圍繞居民消費升級，以生活電器、廚房小家電等產品為重點，加快引進和謀劃一批骨干企業和項目，推動由工業類裝備產品向消費類裝備產品轉變。積極對接中聯重科、三一重工、中南建設等企業，合作實施礦山裝備產業園、智慧安保、立體停車智能遠程大數據管控服務平臺、年產5000臺單螺桿壓縮機膨脹機等強鏈補鏈延鏈項目。

冬季清潔取暖項目：建設遼源市第一調峰熱源廠超低排放改造、家園鍋爐房煤改氣工程、遼源市熱力集團用戶智能室溫采集項目、遼源市熱力集團二網智能平衡項目等58個項目。

第四章 加強區域協同管控，實現大氣質量新改善

深入打好藍天保衛戰，實施空氣質量全面改善行動，突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制，強化區域、時段、重點污染物差異化管控，突出秸稈、燃煤鍋爐、柴油貨車、工業企業、揚塵和餐飲油煙等重點污染源整治，加強其他污染物協同治理，逐步增加優良天數比例，有效應對重污染天氣，還百姓“藍天白云、繁星閃爍”。

第一節 加強細顆粒物和臭氧協同控制

協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。加強PM2.5和臭氧協同控制，加大行業廢氣治理持續減量化排放，到2025年，城市空氣細顆粒物PM2.5濃度平均值控制在28微克/立方米以下，城市空氣質量優良天數達到91%，逐步實現空氣清新、天空蔚藍目標。氮氧化物、揮發性有機物排放總量達到國家和省考核標準，臭氧濃度上升趨勢得到遏制，溫室氣體排放強度控制在省目標考核范圍內。（市生態環境局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）

完善重污染天氣應急響應體系。加強市級環境空氣質量預測預報能力建設，加強重污染天氣的監測預報預警，進一步提升霧、霾等災害性天氣的預警準確率。構建市、縣重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，嚴厲打擊不落實應急減排措施行為，完善預警應急的啟動、響應、解除機制，暢通信息公開和公眾監督渠道。完善重污染天氣應急減排清單，實施工業企業“一廠一策”清單化管理和重點行業績效分級管理，推動企業主動提高治污水平。（市工業和信息化局、市生態環境局、市氣象局按職責分工負責）

強化聯防聯控。持續加大重點行業結構調整和污染治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制，實行差異化、精細化協同管控，夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染，加強與其他城市間的聯防聯控，基本消除重污染天氣。（市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責）

第二節 實施差異化管控措施

突出不同時段污染治理重點。春秋季重點聚焦秸稈全域禁燒，嚴厲打擊露天焚燒行為。夏季重點聚焦臭氧污染防治，著力打好臭氧污染防治攻堅戰。秋冬季重點聚焦采暖燃煤污染治理，完善燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行水泥等重點行業差異化錯峰生產，在保障冬季供熱和電力可靠供應的前提下，優先調度可再生發電資源。（市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局、市農業農村局按職責分工負責）

實施重點行業氮氧化物深度治理。推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造和大型燃煤鍋爐超低排放改造，強化自備燃煤機組污染治理設施運行管控。嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監管系統。（市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

推進重點行業揮發性有機物治理。按照《揮發性有機無組織排放控制標準》要求，加快推進醫藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物達標整治，以推進醫藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。實行揮發性有機物排放總量控制，加快推進揮發性有機物排放重點企業、產業集中園區治理。（市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

第三節 突出重點污染源治理

加強煤炭總量控制。優化產業結構，嚴格控制重點耗能行業的發展措施，化解過剩產能和淘汰落后產能，努力引導高耗煤產業降低煤炭消費總量；加大提升企業技術改造力度，推動工業結構優化升級，提升產品節能環保性能。推進節能型農宅建設，加大農村建筑節能工作力度，促進農村用能方式向清潔、高效能源轉變。

統籌規劃火力發電項目，鼓勵建設高效燃氣——蒸汽聯合循環電站，停止建設大型煤電機組項目積極推進靈活性改造熱電聯產機組和純凝機組；以集中供熱為主，提高煤炭消費集中度，加強集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高供熱燃煤鍋爐效率，同時努力實現按需供熱。強化鑫達公司二次能源及余熱資源高效回收利用；推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造，提高水泥窯代替化石能源燃料比例；新建、擴建玉米深加工項目實施煤炭消費等量或減量替代，支持既有項目實施能量系統優化改造，挖掘余熱利用潛力。

建立健全煤炭質量長效管理機制，組織開展專項檢查行動，強化煤炭生產、加工、流通全過程管理，加大洗選煤比例，促進清潔煤炭利用，提高清潔煤炭供應水平。通過去產能壓縮煤炭產能，提高煤炭產業集中度，促進煤炭產業結構優化升級。

繼續推進“氣化遼源”工程，加快天然氣基礎設施建設，不斷提高城鎮人口氣化率；在落實氣源的情況下，推進“煤改氣”工作，加快天然氣替代進度；因地制宜實施“煤改電”、“煤改氣”、“煤改生”等替代燃煤清潔供暖工程；拓展城市居民用氣、天然氣燃料代替以及電力等領域應用規模。大力發展農林生物質成型燃料，堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，大力推動可再生能源利用。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局按職責分工負責）

深化燃煤鍋爐綜合整治。進一步加大燃煤鍋爐污染治理力度，通過實施開展專項行動、嚴格監管執法，集中解決煤煙型污染制約環境空氣質量改善的突出難點問題。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；積極推進單臺出力65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐的超低排放改造。（市生態環境局、市城市管理局、市市場監管局按職責分工負責）

加強揚塵和餐飲業油煙精細化管理。推廣綠色施工，強化城市施工現場、堆場、裸地、門市裝修等揚塵污染防控，嚴格渣土運輸車輛等規范化管理，逐漸提高城市道路機械化清掃覆蓋面，推進揚塵管理精細化、規范化、長效化。強化餐飲業油煙監管，餐飲服務場所、機關、學校食堂等按規范要求安裝和使用油煙凈化器。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局分工負責）

持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，加強排放控制區管控，消除非道路移動機械冒黑煙現象。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。嚴格落實柴油貨車限行禁行規定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規行為。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假、生產銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。（市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

進一步開展“散亂污”企業及集群綜合整治。深入落實《遼源市“散亂污”企業及集群綜合整治行動工作方案》，持續開展“散亂污”及企業及集群排查整治，對已完成整治企業，組織開展復查，確保整治到位。對未完成整治企業，進一步加大推進力度，確保完成全市“散亂污”企業及集群綜合整治任務。（市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局、市自然資源局、市應急局、市發展改革委按職責分工負責）

深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，按照國家及省部署和相關規范將煙氣在線監測數據作為執法依據，未達標排放企業，實行一戶一策整改，做到達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，按時完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發工作。（市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）

突出抓好秸稈禁燒管控。實施秸稈全域禁燒，嚴格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒信息化手段，及時發現和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發現火點及時撲滅。強化責任追究，嚴格執行《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現象高發的地區及相關責任人嚴肅問責。（市生態環境局、市農業農村局、市公安局、市林業局按職責分工負責）

第四節 加強其他污染物防治

強化噪聲污染治理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的工業、建筑施工、交通運輸以及社會生活噪聲污染等問題。建設完善噪聲污染防治設施和措施，加強對噪聲敏感區的監管。及時調整聲環境功能區劃，根據建成區人口規模及聲環境功能區劃適時調整監測點位。到2025年，城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全市聲環境功能區夜間達標率達到85%。（市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責）

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強化工、制藥、工業涂裝等行業的惡臭污染綜合治理，垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。嚴格建設項目的有毒大氣污染物環評審批，開展鉛、汞、錫、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測，加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控。采取積極措施，推進養殖業大氣氨減排。（市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）

專欄2：大氣污染防治工程

遼源市第二調峰熱源廠一期超低排放改造：對現狀4臺70MW機組進行改造。

開發區燃煤蒸汽鍋爐超低排放改造項目：對開發區內能源進行整合，把襪業園區燃煤蒸汽對鍋爐進行超低排放改造，與100噸天然氣鍋爐互為應急備用熱源，從經濟性考慮，采取雙燃料備用，按照能源燃料成本啟動備用成本低的備用熱源。2022年待襪業重組完成后，對可行性、經濟型進行分析論證。

東豐縣供熱企業超低排放改造工程：主要建設內容為升級改造脫硫、除塵、氮氧化物、二氧化碳設備工藝（2臺120噸/小時角管式熱水鍋爐、1臺130噸/小時循環流化床鍋爐、2臺65噸角管式熱水鍋爐、1臺130噸角管式熱水鍋爐），清潔替代面積約650萬平方米。

遼源市道路交通污染監測網絡系統建設項目：本項目將在遼源市選擇3個點位（主要物流通道）建設3套交通環境空氣質量監測站。

油品質量及油氣回收監督抽測技術支撐建設項目：監督抽測軟件1套進一步加強對車用油品、加油站油氣回收系統的監管，統籌“油、路、車”治理，根據車用油品和油氣回收監督抽測的工作特點，本項目構建一體化、閉環化的油品及油氣回收監督抽測體系，實現前端監督抽測，后端綜合監管的一系列閉環應用。包括成品油硫含量快速檢測儀3套；油氣回收現場快速檢測儀3套；紅外熱像儀3套；便攜式揮發性有機物氣體分析儀3套；檢測移動終端3套。

機動車排放檢驗大數據分析與精細化監管系統建設項目：監管平臺系統以及視頻智能分析，用人工智能、大數據等技術，通過視頻智能分析、過程精細化管理、信用評價管理、多源數據融合分析、防作弊監管、機構監督檢查等一系列措施，將使在用機動車污染防治工作更具科學性，監管手段更具自動化、精細化，最終提高環保部門對檢驗機構環保檢測數據的綜合處理、分析能力，為機動車尾氣污染防治決策提供科學的依據，全面提升對機動車污染物排放檢測監管水平。

遼源市加油站油氣回收在線監測系統建設項目：1、建設1套遼源市加油站油氣回收在線監測系統，支持加油站端的現場檢測設備接入，實時全方位掌控加油站大氣污染物排放動態變化，便于監管部門及時督促加油站整改、制定高針對性的巡檢計劃、完善地方監管法規，為加油站大氣污染精細化管控積累經驗。2、以10油站作為試點站，并安裝配套的在線監測設備，帶頭規范轄區內加油站企業油氣回收相關監測設備儀器的功能及數據標準，為后續的加油站在線監測建設提供技術和管理上的示范。

遼源市路檢路查與監督抽測系統建設項目：按照全國機動車環境管理能力建設標準要求采購不透光煙度計、OBD診斷儀、便攜式車用尿素濃度計、便攜式林格曼黑度檢測儀、成品油硫含量快速檢測儀、執法移動終端、路檢路查APP各10臺，每個區縣各配備2套，全部應用于各自轄區內的機動車路檢、抽查工作。

遼源渭津金剛水泥超低排放改造項目：對除塵和脫硝系統進行全面的技術改造，在2023年底前達到超低排放的標準。

冬季清潔取暖項目：建設遼源市第一調峰熱源廠超低排放改造、家園鍋爐房煤改氣工程、遼源市熱力集團用戶智能室溫采集項目、遼源市熱力集團二網智能平衡項目等58個項目。

第五章 深化三水統籌，穩步提升水生態環境

以重點河流和湖泊的污染治理和生態保護為統領，以污染治理為主向污染防治與水生態保護并重轉變，堅持和完善碧水保衛戰經驗，堅持系統思維，突出水環境、水資源、水生態“三水”統籌及風險防范，推進水生態環境治理。以水生態環境質量改善為核心，污染減排與生態擴容兩手發力，深化城鎮、工業、農業“三源”水污染防治，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，協同推進地表水和地下水、岸上和水里治理，力爭“十四五”期間水環境質量持續改善，水生態系統功能初步恢復，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現突破，滿足百姓對“清水綠岸、魚翔淺底”美好水生態環境的期待。

第一節 統籌“三水”系統治理

系統實施“三水共治”。統籌水環境治理、水資源保護和水生態修復，堅持“減排”“增容”兩手發力、同步施治。做好“增量”，提高流域水資源供給能力，重點加強生態保護帶、水土保持林建設，做到“節流”，完善水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線，推進節水型城市（縣城）建設。做實“循環利用”，推進海綿城市建設和雨水回收利用。（市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市林業局按職責分工負責）

強化水環境質量目標管理。根據國家控制斷面水質保護階段目標，排查國家控制斷面水質達標情況。統籌區域地表水、地下水環境監管，加強化學品生產企業、工業集聚區、礦山開采區等地下水污染源對地表水的環境風險管控，綜合治理地下水超采區。（市生態環境局、市工業和信息化局、市自然資源局、市水利局按職責分工負責）

鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規范化建設，持續開展水源保護區環境違法問題整治。加強農村水源地保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。到2025年，縣級及以上在用地表水集中式飲用水水源地水質達標率為100%。加強城市應急備用水源建設，組織開展水源地突發環境事件應急演練。（市生態環境局、市水利局、市衛生健康委、市林業局按職責分工負責）

突出水環境風險防控。制定實施河流環境應急“一河一策一圖”。強化東遼河流域沿岸紡織業、農副食品加工業的突發水污染事件風險管控，加強對飲用水水源地、源頭水保護區等敏感水體上游的移動源管控。（市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市應急局按職責分工負責）

第二節 深化水環境綜合治理

嚴格流域水質長效管控。健全完善河湖長制，加快推進東遼河流域治理工程建設，打造東遼河流域生態安全和綠色發展典型示范區。加強水資源、水生態、水環境和水災害統籌治理，建設水監控智能化監管平臺，構建流域系統化污染控制體系，推進域內河流實現長治久清。（市生態環境局、市水利局、市自然資源局、市城市管理局按職責分工負責）

加快完善城鎮生活污水處理設施。推進現有污水處理能力不能滿足需求的城市污水處理廠盡快補齊處理能力缺口。加快推進鄉鎮污水處理設施建設，力爭在能形成地表徑流的沿河鄉鎮村屯建成生活污水處理設施，鼓勵以縣為單位整縣推進鄉鎮污水處理設施運維。加快推進污泥無害化處置和資源化利用，縣級及以上城市要全面推進污泥處理設施能力建設。（市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局按職責分工負責）

加快推進城鎮污水收集管網建設。推進老舊城區、城鄉結合部和城中村污水管網建設、重點實施城鎮污水管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程，加快推進建筑小區、企事業單位內部雨污水管道混錯接改造，對進水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內管網排查。加快雨污分流改造，新城區管網建設均實行雨污分流制。（市城市管理局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

持續推進農業農村污染防治。確保已建成的鄉鎮污水處理設施實現正常運營并逐步向農村區域延伸，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。爭取國家地方債項目，新建5—10個鄉鎮污水收集處理設施，確保重點流域及水源保護地周邊常住人口1萬人以上建制鎮的生活污水得到有效治理。積極探索適合農村實際的治理模式，強化農村污水亂排亂倒行為管控。（市生態環境局、市城市管理局、市農業農村局按職責分工負責）

繼續推進工業污染防治。加強重點行業管控和清潔化改造，全面推動農副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農藥、電鍍、染料顏料等行業實施綠色化改造。加大工業園區整治力度，對入駐企業較少，主要產生生活污水，工業污水中不含有毒有害物質的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠進行處理;對工業污水排放量較小的園區，可依托園區的企業治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照“三同時”原則（污染治理設施與生產設施同步規劃、同步建設、同步投運），分期建設、分組運行園區污水處理設施。（市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

第三節 強化水資源保護利用

保障水資源安全。科學調度和配置水資源，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，力爭在保障重要河流生態流量和重要湖泊生態水位方面取得突破。（市水利局）

完善區域再生水循環利用體系。嚴格水資源用水總量控制和定額管理，加快推進水資源短缺地區的污水再生利用設施、再生水輸送管網建設，力爭在構建“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系方面取得突破，力爭在建設“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結合的雨水收集、處理、資源化利用設施方面取得突破。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市水利局、市城市管理局按職責分工負責）

全領域節水改造升級。持續推進節水型城市建設，實施節水行動。優化調整種植養殖結構，推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等技術，加強農村生產生活節水。推廣工業領域循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代技術，推進現有企業和園區開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造，推動高耗水行業節水增效。降低供水管網漏損，嚴控高耗水服務業用水。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市城市管理局按職責分工負責）

第四節 推動水生態保護修復

開展東遼河岸帶生態修復。實施遼源市東遼河流域城區段水環境生態治理工程，東遼河兩座攔河閘的建設。實施東遼河岸帶修復項目，推進立交橋—財富橋段、高麗墓橋—立交橋段修復工程建設。（市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市城市管理局按職責分工負責）

推進百公里河道治理工程。對域內松花江、遼河兩個流域飲馬河、輝發河及東遼河3個水系主要干支流進行治理。對東遼河流域東遼河干流及其支流渭津河、西渭河、大梨樹河、榆樹川河、仙人河等31條河流，松花江流域蓮河、梅河、大橫道河、小柳樹河等主要河流612公里河道進行系統治理。采取堤防加固、生態護岸、石籠砌護、緩沖帶涵養林綠化等措施，提升河道防洪功能，修復流域水生態。（市自然資源局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

加強濕地恢復與建設。科學確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監管，維持全市國土空間濕地保有量。強化濕地保護制度建設，根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性等實行濕地分級管理。加強濕地保護體系建設，通過新建濕地公園等形式，進一步提高濕地保護率。（市林業局、市水利局、市自然資源局按職責分工負責）

專欄3：水污染防治工程

東豐縣建制鎮污水處理工程：在全縣11個鄉鎮建設生活污水處理設施及配套管網工程。

東豐縣生活污水處理廠提標改造工程：將原CASS工藝改造成A2O工藝，改造生化池，新建構筑物膜格柵池、MBR膜池、磁混凝池，設備及配套工藝、儀電控制系統設施。

東遼縣安石鎮城鎮污水處理設施建設項目：該項目拆除安石鎮現有污水站廢棄的建構筑物，在現有污水站位置新建污水處理站一座，規模為800m3/d；總建筑面積309平方米，配套污水收集管網一套，總長度1750m，雨水收集管網一套，總長度1850m。

東遼縣云頂鎮城鎮污水處理設施建設項目：云頂鎮新建污水轉運站一座，配套污水收集管網一套。主要建設內容為：（1）新建污水轉運站一座，規模為300m3/d；新建污水轉運站建構筑物包括：格柵間、污水轉運調節池、車庫和各類配套附屬設施等，總建筑面積346.00平方米，其中格柵間建筑面積48.00平方米，車庫建筑面積298.00平方米。（2）新建污水收集管道總長度2380m，管徑DN300。（3）購置吸污車5輛，每天定時將生活污水運送至建安鎮污水轉運站處理后達標排放。

東遼經濟開發區污水處理廠擴建工程：擴建規模為3000m3/d，擴建后污水處理廠總規模為5000m3/d。

東遼縣平崗污水廠改擴建工程：工程規模由0.1萬m3/d改擴建至0.2 萬m3/d。改建預處理間、擴建一體化生化反應裝置、改建綜合車間等相關附屬構筑物。

遼源清潔能源產業開發區東西孟工業園區污水外網工程：在遼源清潔能源產業開發區東西孟工業園區至遼源經濟開發區之間鋪設污水管線2.9公里。污水管線沿二環路南側現有道路向南鋪設至吉林省德春米業有限責任公司后，沿現有道路南側耕地向東鋪設后再向南延伸途徑耕地后穿越東遼河，鋪設至開發區利源鋁業旁既有開發區始點一污水井后，進入開發區污水處理廠進行處理后達標排放。

第六章 深化土壤污染防治，推進農村環境穩步提升

堅持預防為主、保護優先、風險管控，深入打好黑土地保衛戰，實施土壤環境質量鞏固提升行動，改善農村人居環境，嚴守農產品質量安全和人居環境安全底線，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。

第一節 加強土壤污染源系統防控

加強空間布局管控。實施用地分類管理，建立土壤環境基礎數據庫。實施水土環境風險協同防控，將土壤及地下水環境要求納入國土空間規劃，永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。（市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

加強土壤污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，排查和解決影響土壤環境質量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。著力加強耕地污染源頭控制，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，深入開展有色、電鍍等重點行業重金屬污染治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農田途徑。新（改、擴）建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，嚴格落實土壤和地下水污染防治要求。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。著力加強耕地污染源頭控制，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，深入開展有色、電鍍等重點行業重金屬污染治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農田途徑。建立耕地土壤環境質量類別動態調整機制。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%以上。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度與追溯制度。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。加強關閉搬遷企業污染地塊風險管控和用途變更前風險評估，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。經治理修復和效果評估符合規劃用地土壤環境質量要求的名錄內污染地塊，方可進入用地程序。2025年前，城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造，加強企業搬遷改造期間安全生產監管，推進騰退地塊風險管控和修復。（市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責）

防范工礦企業新增土壤污染。落實有色金屬冶煉、石油加工、化工、等土壤污染重點監管企業污染隱患排查、自行監測、拆除生產設備污染防治方案備案等制度，開展重點企業周邊土壤環境質量監測，督促企業定期開展污染隱患排查整治。（市生態環境局負責）

第二節 推進地下水環境保護和風險管控

開展地下水環境狀況調查評估。開展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查。開展化學品生產企業、尾礦庫、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業集聚區、礦山開采區等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。推進農村地下水型飲用水源保護區劃定。（市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市城市管理局按職責分工負責）

完善地下水污染防治分區劃分。劃分地下水污染分區，完善分區成果，提出地下水污染分區防治措施，實施地下水污染源分類監管。（市自然資源局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責）

強化地下水環境風險管控。制定地下水環境污染隱患清單，制定風險管控方案，對確需開展治理修復的，開展治理修復試點。對有地下儲罐的重點企業開展摸排登記，建立清單臺賬。推進地下水重點污染源的地下水自行監測工作。（市生態環境局、市自然資源局、市水利局按職責分工負責）

第三節 推進黑土地保護

實施黑土地核心區綜合保護。持續實施黑土地保護行動，強化治理，阻控污染，保障黑土區土壤資源安全和生態安全，提升農業生態環境的可持續性發展。加強黑土地保護治理的技術創新研究和示范推廣，推廣以秸稈安全還田、有機肥施用為核心的固碳增匯型土壤培肥技術，推廣作物輪作及間混套種等生態栽培模式與關鍵技術，恢復提高土壤有機質含量。推廣黑土地保護試點工作，按照“增、保、養、調”的技術路線，推廣以玉米秸稈全量粉碎翻壓還田技術為核心、養分調控、米豆輪作、增施有機肥等多項技術配套實施的黑土地保護技術模式，促進黑土地恢復和保護。加大黑土地侵蝕溝治理力度，防止黑土地水土流失現象進一步發生。大力發展綠色、有機食品產業，鼓勵綠色食品安全生產基地建設，保護和改善土壤環境質量。2025年底前，完成吉林省下達的有機食品和綠色食品生產基地建設指標。（市自然資源局、市農業農村局、市科技局、市水利局按職責分工負責）

第四節 改善農村生產生活環境

持續打好農業農村污染治理攻堅戰，因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護，推動農村生活垃圾就地分類和資源化利用、農村生活污水就近就地資源化利用，到2025年，農村生活污水治理率達到25%。開展人居環境整治提升五年行動，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部等重點區域的環境綜合整治，實施鄉村綠化工程，建設和更新改造農田防護林帶，實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動。加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。（市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市鄉村振興局按職責分工負責）

專欄4：農村環境污染防治工程

吉林省建源環保科技有限公司年協同處理10萬噸生活垃圾、餐廚垃圾、禽畜糞污和農林廢棄物等建設項目：年協同處理城鄉10萬噸生活垃圾、餐廚垃圾、禽畜糞污和農林廢棄物等。新建建筑物總建筑面積為13881平方米。。

東豐縣24個行政村農村污水治理項目：在東豐縣24個行政村內建設農村污水處理系統。

東遼縣遼河源鎮鄉鎮生活垃圾處置項目：配備密封壓縮垃圾清運車、工作巡察車、打草機以及垃圾桶若干。

第七章 加快生態保護修復，彰顯美麗遼源新形象

維護區域生態環境安全、生物安全為著力點，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，立足自身、放眼區域，構建區域生態保護與建設空間格局，守住區域生態本底，保障生態系統連續暢通，強化集中發展空間的生態屏障。建立健全自然保護地、生態保護紅線監管體系，強化生物多樣性保護，完善生態示范創建體系，提升生態質量、擴充資源總量、增加綠色效益，提高生態產品供給能力。

第一節 提升生態系統穩定性

加強生態保護修復。統籌山水林田湖草生態保護修復。深入落實《遼河流域山水林田湖草生態保護修復工程實施方案》，以格局優化、系統穩定、功能提升、價值實現為目標，按照整體保護、系統修復的理念，圍繞水土流失治理、水生態修復、礦山環境修復、生態系統功能恢復和生物多樣性提升五大類別，全力開展生態修復項目申報和實施，到2025年，基本完成山水林田湖草生態修復任務。（市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

深入實施“三百工程”。推進百萬畝造林工程。對市域內被侵占和破壞的林地、不適宜耕作的坡耕地、水庫周邊、河流兩側緩沖帶、各級公路兩側生態廊道和城鄉等區域開展造林綠化，打造以紅松果林、大榛子為主的堅果類、以黑果花楸為主的漿果類、以元寶楓為主的木本油料類、以柞蠶為主的放養類及以龍豐、龍冠為主的果樹類等培育、生產和加工基地，形成產品結構合理、主導產業突出、競爭力較強的林業產業體系。到2025年，完成造林103萬畝，實現森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長。推進百公里河道治理工程。對域內松花江、遼河兩個流域飲馬河、輝發河及東遼河3個水系主要干支流進行治理。采取堤防加固、生態護岸、石籠砌護、緩沖帶涵養林綠化等措施，提升河道防洪功能，修復流域水生態。推進百萬畝良田建設工程。到2025年，新建高標準良田100萬畝以上。實現田網、渠網、路網、林網和水網“五網”配套，新品種、新技術、新模式、新機具和新機制“五新”應用，土壤肥力、農田灌排力、農機作業力、生態修復力和綜合產出力“五力”提升，規模化、機械化、標準化、智能化和節水化“五化”聯動。（市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

建設自然保護地體系—大網絡。堅持嚴格保護、世代傳承、科學發展、相得益彰的基本原則，根據我市自然保護地分布特點和生態類型，以保護自然生態系統的原真性、整體性、系統性為重點，科學規劃、合理布局、整體保護、加強建設，全面構建科學合理的自然保護地體系。全面加強保護地建設管理，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。加強巡護路網、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。配置管理隊伍的技術裝備，逐步實現保護地管理的規范化和標準化。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

牢筑生態安全屏障。推進森林資源管理體制改革，加強森林資源保護培育，提升生態服務功能。重點在森林經營、天然林保護修復、森林撫育、退化林修復等方面持續發力，突出優化樹種結構、功能結構、布局結構，提高森林質量和生產力，持續擴大生態產品的有效供給，提高產品供給質量，實現生態與產業兼顧、數量和質量并重、速度和效益相統一。到2025年，實現“五年增綠遼源大地，十年繪就綠美遼源”，確保森林覆蓋率達到33.5%。（市自然資源局、市林業局按職責分工負責）

第二節 持續構建城市綠色空間

加強城市生態修復，塑造高品質人居空間環境。提升東遼河生態軸服務功能。全面改善綠帶內人居環境，形成環繞城區的森林綠環。（市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

構建城市連片綠地，打通城市通風廊道。打造聯通自然生態斑塊的生物多樣性廊道、城市風廊和城市郊野公園帶。加強管控與引導，促進綠楔地區城鄉建設減量化。積極實施植樹造林，建成區域性的生態廊道，打通城市通風廊道。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

開展城鄉綠化美化。充分發揮森林在改善城鄉人居環境和塑造城鄉現代風貌方面的獨特作用，堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、整體推進，全面提升城鄉綠化美化水平，形成城市、縣城、村屯三級宜居的生態環境格局。持續推進森林城市和園林城市建設，增加城市綠色元素，因地制宜規劃景觀設計，加強城市內綠化，建設城市綠道，推進立體綠化。在城市郊區建設森林公園、濕地公園、郊野公園，不斷擴大綠地規模、提升綠化美化層次和品味，形成林山相依、林水相依、林田相依、林城相依、健康穩定、優化完備的生活空間和生態空間。建成符合市情、具有地方特色、類型豐富的生態宜居城市、縣城。著力推進村屯綠化美化建設，堅持因地制宜、分類指導，分批分期開展村屯綠化美化工程建設，力爭每年綠化美化村屯50個以上。堅持農民主體地位，把村屯綠化美化與村屯人居環境整治相結合，與發展庭院經濟相結合，積極引導農民以“四旁”綠化為主攻方向，大力營造環屯林、宅旁林，引綠進院、引果入園，積極發展觀光綠色農業，基本達到窗前有花、院內有果、屯邊有樹、路邊有蔭的綠化標準，形成人與自然和諧的宜居鄉村環境。（市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

第三節 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，加強生物多樣性保護地建設。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，建立野生動植物救護繁（培）育中心及野放（化）基地，恢復提升重要保護物種、指示性物種的野外種群數量。全面禁止非法交易野生動物。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%以上。（市自然資源局、市生態環境局、市林業局按職責分工負責）

加強生物安全管控。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

第四節 完善生態保護監管制度

強化生態保護執法監督。健全監管體系，完善監管機制，加強自然保護地和生態保護紅線監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度，持續推進“綠盾”專項行動，深入開展毀林毀濕毀草等侵占破壞生態環境問題排查整治。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題。（市生態環境局、市自然資源局、市水利局、市林業局按職責分工負責）

推進監督考核。加強對縣區政府及有關部門生態保護修復履責情況、開發建設活動生態環境影響監管情況的監督考核，加強生態環境保護督察中生態環境破壞問題整改督導，嚴防“林草錯位修復”、碎片化治理和過度修復等形式主義問題。落實生態環境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統等行為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員，依法追究責任。（市生態環境局、市自然資源局、市林業局按職責分工負責）

開展生態系統保護成效監測評估。構建完善生態監測網絡，加強重點區域流域、生態保護紅線、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估。對山水林田湖草系統治理工程實施成效進行評估。（市財政局、市生態環境局、市自然資源局、市林業局按職責分工負責）

第五節 完善生態示范創建體系

完善生態文明建設示范體系。圍繞生態強市建設，深入推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，加快培養生態示范創建典型縣。推廣生態示范創建模式、典型做法、實施成效，鼓勵開展美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖建設，推動形成部門協同、上下聯動、全社會參與的工作格局，深入推進生態強市、生態強縣建設。（市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

嚴格示范建設監督管理。嚴格示范建設準入，不斷提升示范建設質量。通過政策傾斜、績效考核等措施，建立形式多樣的獎勵機制。（市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

專欄5：生態系統保護修復工程

遼源市東遼河流域裸露山體生態修復工程：對東遼河流域各鄉鎮的裸露山體進行生態修復，共修復171 處，修復面積為34.75公頃，其中：平臺修復面積 13 公頃，坡面修復面積 21.75 公頃，建設機械圍欄7900米。平臺通過撤沙清石，平整土地，填溝造地，客土回填造林方式進行修復，坡面清理浮石、浮土后種植攀緣植物，通過自然恢復。

遼源市東遼縣安恕鎮大梨樹河，安石鎮燈桿河（依云河）、渭津鎮渭津河河流岸邊帶生態修復項目、遼源市東遼縣泉太鎮大頂河、四德河，云頂鎮二道河、三道河河流岸邊帶生態修復項目、遼源市東遼縣足民鄉楊樹河、孤山河、紅旗河、西李河，甲山鄉頭道河、小孤山河河流岸邊帶生態修復項目：建設內容調整為治理渭津河等14條東遼河一二級支流213.4公里的河流岸邊帶，建設河道護岸426.7公里，治理險段40.9公里，堤前壓柳183萬余株。

遼源市遼河流域涵養林建設項目（二期）：開展造林7.93萬畝。其中：無林地造林0.5萬畝，冠下造林0.7萬畝，皆伐更新造林0.2萬畝，低效林改造造林4.2萬畝，疏林地造林0.13萬畝，廊道綠化造林2.2萬畝；實施封山育林10萬畝。建設作業道路150公里，機械圍欄350公里，管護房1200平方米，并對其實施撫育管護。

東遼縣大梨樹河（岳家橋—大道橋）治理工程：治理河道長度7公里，實施生態護岸及岸帶修復。

東遼縣金滿水庫飲用水水源地污染治理項目：設置防護網2.4公里、界碑36個、界樁320個、警示牌23座；購置1臺垃圾清理車、吸糞車3臺。

遼源市東遼河流域城區段水環境生態治理工程：河道清淤疏浚16.84公里、生態修復河道13.13公里、巡護路5.64公里、修建堤防（或護岸2.68公里）、新建攔河閘4座及曝氣機4處。

東遼河岸帶生態修復項目：對西起財富橋東至高麗墓橋以東的東遼河兩岸進行生態修復。

大梨樹河南部新城段生態岸帶修復項目：大梨樹河干流南部新城段。總面積約53公頃。其中：攔河閘以南段約7公頃（含現水庫水面擴容2.26公頃后水庫周邊區域），攔河閘以北段46公頃（主河道兩側沿岸）。大梨樹河干流南部新城段，河道兩側綠化景觀，打造一流的集休閑、康養、娛樂為一體的生態綠色景觀帶。

第八章 積極應對氣候變化，拓寬環保工作新領域

面向國家碳達峰目標和碳中和愿景，積極執行應對氣候變化任務，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，構建減緩氣候變化體系，嚴格控制溫室氣體排放，提升適應氣候變化綜合能力，強化應對氣候變化管理，持續降低二氧化碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節 深入推進碳達峰行動

構建碳排放控制體系。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。梯次有序推動降低碳排放強度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，主動控制能源活動、工業過程、農業、廢棄物處理等領域非二氧化碳溫室氣體排放。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

推進工業領域排放達峰。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業，著力推動工業領域碳排放盡早達峰。開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，并按照國家要求，逐步擴大碳排放環境影響評價范圍，推動鋼鐵、化工、供熱、建材、有色金屬、電力等重點行業提高產品技術、工藝裝備、節能低碳等水平。（市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委按職責分工負責）

控制交通領域碳排放。推廣應用新能源公交車，加大交通公路水路領域節能低碳技術研究和推廣應用，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，加快充電基礎設施建設。（市交通運輸局、市發展改革委按職責分工負責）

控制建筑領域碳排放。全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區使用裝配式建筑，到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。提升建筑節能標準，根據國家要求，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，加大綠色低碳建筑管理。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）

提升生態系統碳匯能力。統籌推進國土空間規劃和用途管控，穩定和優化森林碳匯，修復和增強土壤碳匯，鞏固和提升濕地碳匯，調整和增加農田碳匯，恢復和提高草原碳匯，有效發揮森林、草原、濕地、農田、土壤、凍土的固碳作用，鞏固和提升生態系統碳匯能力。（市自然資源局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

第二節 提升應對氣候變化能力

構建應對氣候變化綜合體系。全面加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合，建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動體系，促進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復等協同增效。推動工業領域低碳轉型升級，構建清潔低碳安全高效的能源體系、綠色低碳綜合交通運輸體系、以低碳為特征的建筑體系，加快形成涵蓋經濟社會生態重點領域的、全民參與的減緩氣候變化綜合體系。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市發展改革委、市交通運輸局按職責分工負責）

推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度融合。開展溫室氣體統計核算工作，編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環評管理。推動建立二氧化碳排放總量控制制度，落實國家低碳產品政府采購、企業二氧化碳排放信息披露等相關制度。（市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

加強碳交易市場建設與管理。建立溫室氣體重點排放單位名錄，落實二氧化碳排放管理交易制度，指導督促重點企業完成年度碳排放報告、碳排放配額清繳履約等工作，將溫室氣體管控納入環評管理。（市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

第九章 嚴守生態環境底線，防控風險能力達到新水平

堅決守住環境安全底線，嚴格環境準入管理，加強核與輻射安全監管，強化危險廢物、尾礦庫和化學品等高風險領域的風險防控，穩步推進“無廢城市”建設，加強重金屬污染防控，突出生態環境風險隱患排查治理，完善環境應急管理體系，嚴密防控環境風險，切實維護生態環境安全。

第一節 加強核與輻射安全監管

持續推進核與輻射環境污染監管。落實主體安全責任，加強放射源安全管理，重點加強高危風險移動射線裝置的安全管理。加強放射性廢物安全管理，依法嚴格要求涉及非密封放射性物質工作場所規范含放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉運和排放行為。推進電磁輻射污染防治，落實國家出臺的廣播電視、輸變電項目環境保護要求，規范電磁輻射類建設項目污染防治工作。（市生態環境局負責）

全面增強核與輻射安全監管能力。加強放射源全過程監管，防范核技術利用等領域輻射安全風險。優化放射源與射線裝置分級分類安全監管制度，強化高風險移動射線裝置、廢舊（退役）放射源及含放射性物品（產品），以及重點電磁領域的輻射安全監督管理，重點加強質子重離子治療裝置等重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管。加強放射源安全監督檢查，確保廢舊放射源安全收貯率100%，加強放射性廢物等收貯工作監管。依法嚴格審批和事中事后監管，嚴格執行核與輻射新、改、擴建項目“環境影響評價”、“三同時”和“輻射安全許可”等制度，從源頭防范核與輻射安全風險；實施核技術利用等單位安全隱患排查，開展風險指引型安全監督檢查；深化輻射安全監管“放管服”改革。推進縣級輻射監管能力建設。（市生態環境局負責）

提升核與輻射安全信息化管理水平。充分利用互聯網+技術開展輻射項目監督檢查，提升遼源市輻射安全監管監測水平。基于省放射源實時監控平臺，全面建立高風險移動放射源實時監控系統，實現遼源市Ⅲ類及以上放射源和新增移動式放射源使用情況的實時監控。依托“國家核技術利用輻射安全管理系統”，結合“智慧環保”大數據平臺，建立輻射安全一體化信息化管理平臺，并與省放射源實時監控平臺有效銜接，全面實現遼源市核與輻射安全的全過程信息化管理。（市生態環境局負責）

加強放射性廢物管理。積極穩妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強放射性物品運輸管理，強化廢舊放射源送貯工作，確保當年產生廢舊放射源送貯率保持100%。加強城市放射性廢物庫安全管理，強化對現有設施的維護和保養，及時開展庫區廢舊放射源清庫工作，規范廢舊放射源檔案。（市生態環境局負責）

第二節 提升危險廢物防控水平

深入實施危險廢物利用處置市場的環境準入機制。強化危險廢物的全過程監管，至“十四五”末，全市危險廢物回收、利用和處置體系相對完善。優化提升危險廢物利用處置能力，推進危險廢物焚燒、水泥窯協同處置等處置設施合理布局，進一步規范完善廢鉛蓄電池收集轉運體系。（市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局按職責分工負責）

加強醫療廢物安全處置。規范已建醫療廢物集中處置設施管理，加強對醫療廢物處置設施的運行監管，實現規范化運營。合理選擇處置工藝或依托區域危險廢物焚燒處置設施，鼓勵現有醫療廢物處置企業擴大規模，實現醫療廢物統一收集、無害化處置。統籌危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施及其他協同處置設施等資源，建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系，嚴格落實疫情防控相關環境監管要求，醫療廢物、醫療廢水處理處置率達到100%。（市生態環境局、市衛生健康委按職責分工負責）

加大危險廢物環境監管力度。重點加強對工業集中區、化工園區、化工和危險化學品單位、危險廢物處置單位的監管，依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪。完善危險廢物全過程智能監管平臺，推動實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程監控和信息化追溯。（市生態環境局、市應急局按職責分工負責）

加大危險廢物環境風險防控。持續實施危險廢物規范化環境管理評估等專項行動，完善風險管控體系，實行危險廢物風險點、風險等級和管控要求清單式管理。加大對危險廢物產生單位和經營單位的風險管理。鼓勵規模化、專業化危險廢物處置單位建立危險廢物突發事件專業化應急處置隊伍。（市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局按職責分工負責）

持續推動危險廢物監管能力建設。完善危險廢物全過程智能監管平臺，推動實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程監控和信息化追溯，提升危險廢物信息化、智能化監管水平。（市生態環境局、市政務服務和數字化局按職責分工負責）

第三節 推進“無廢城市”建設

大力推進“無廢城市”建設。實施環境基礎設施補短板行動，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。建設大宗固體廢物綜合利用基地和資源循環利用基地，加強產業廢棄物和農林廢棄物資源化利用，推進廢舊路面材料和建筑垃圾循環利用，加快構建廢舊物資規范回收和循環化利用體系。加快建立和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，基本實現原生垃圾“零填埋”，深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置。開展非正規固體廢物堆存場所排查整治，推進廢棄電器電子產品規范拆解處理。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給，有序限制、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用，持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等的使用。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。（市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

第四節 強化重金屬等風險防控

強化重金屬污染物環境管理。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，堅持重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則，完善涉重金屬重點行業企業清單，實施分級分類管控。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，嚴格實施重金屬排放總量控制，對超標排放、超過重點重金屬排放總量控制指標排放的企業依法從嚴處理。（市生態環境局）

強化化學品環境風險防控。建立有毒有害化學品環境風險管理體系，防范持久性有機污染物、汞等環境風險，嚴格履行化學品環境國際公約要求。查清危險化學品生產企業底數，落實“一企一策”，推動重污染企業搬遷入園或依法關閉，2025年底前，完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。（市工業和信息局、市生態環境局、市應急局按職責分工負責）

加強新污染物治理。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實施調查監測和環境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，強化源頭準入，動態發布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。（市工業和信息局、市生態環境局按職責分工負責）

第五節 加強環境風險預警排查

加強生態環境安全保障工作。壓實企業環境安全主體責任，持續開展工業園區和較大以上環境風險源企業的環境隱患排查整治，完善企業三級防控體系。加強跨地區跨部門聯防聯控，實施南陽實踐等措施，提高流域突發水污染事件的應對能力。完善環境應急監測體系，健全風險源信息庫，推進流域及各地環境應急物資庫建設，提高信息快速核報和公開、事件的科學決策和妥善處置等突發環境事件全過程應對能力。加強生態環境預測預警能力及環境應急能力建設，提升環境應急管理隊伍、專家隊伍建設水平。（市生態環境局、市應急局按職責分工負責）

完善環境風險預警排查體系。常態化開展環境風險隱患排查整治，開展涉危險廢物、涉重金屬企業等重點領域環境風險調查評估，推動存在重大環境風險的化工企業建設“一體化”“智能化”預警體系，圍繞垃圾焚燒發電、核技術利用、重大化工項目等，全面開展“鄰避”風險隱患排查治理。（市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局按職責分工負責）

強化生態環境與健康管理。探索建立生態環境與健康方面風險評估制度，研究開展生態環境健康風險識別與排查，加強生物安全、室內環境健康等領域環境與健康科學研究。開展公民環境與健康素養提升活動，全面提高公眾環境健康保障水平。（市生態環境局、市衛生健康委按職責分工負責）

第十章 深化改革創新，建設現代環境治理體系

深入推進生態文明體制改革，構建以“三線一單”為環境空間管控基礎，以規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價為環境準入關口，以排污許可為企業運行守法依據，以執法、監測、督察為環境監管手段的全過程環境管理體制機制，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

第一節 健全生態環境責任體系

落實生態環境保護領導責任。各級黨委和政府堅決扛起保護生態環境的政治責任，堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保、管自然環境資產必須管環保，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，落實領導干部任期生態文明建設責任制，加強領導干部自然資源資產離任審計。各縣區黨委和政府進一步明確目標、分解任務、細化措施，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。（市生態環境局負責）

落實部門管理責任。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保、管自然資源資產必須管環保，全面履行生態環境保護責任，落實生態環境保護目標責任制，抓好本行業、本系統生態環境監管工作，分工協作、共同發力。（市生態環境局、中省直相關部門按職責分工負責）

落實企業環境治理主體責任。督促企業落實“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復”的主體責任，嚴格遵守生態環境保護法律法規，執行環境影響評價、排污許可、損害賠償、自行監測、信息公開等制度，加強環境治理責任制度建設，落實管理體制、污染治理、生態保護、風險管控、應急處置等措施，強化資金投入、物資保障，規范自身生態環境保護行為，推動落實企業強制性披露環境信息法定義務。（市生態環境局負責）

落實生態環境保護督察任務。制定工作方案、統籌謀劃，圓滿完成接受和配合中央及省生態環境保護督察工作任務。嚴格實行高位推進、精準管理、預警督辦、跟蹤問效“四項機制”和領導包保、清單管理、定期調度、銷號驗收、通報預警、督查督辦、考核問責、信息公開“八項制度”，統籌推進中央生態環境保護督察反饋問題整改和省級督察反饋問題整改。（市生態環境局負責）

第二節 強化法規標準政策保障

完善生態環境法規標準體系。深入落實生態環境領域法治政府建設工作任務，強化生態環境法治保障，制定修訂生態環境綜合執法規則、秸稈禁燒量化責任追究辦法。加強行政規范性文件合法性審查。（市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市林業局、市司法局按職責分工負責）

推進環境司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，深化生態環境損害賠償制度改革。聚焦重點區域、重點流域、重點行業、重點時段，綜合采取“四不兩直”、“雙隨機”、異地交叉執法等方式，聯合開展專項行動，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。（市法院、市檢察院、市公安局、市生態環境局按職責分工負責）

健全生態環境經濟政策。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，依法推行環境污染強制責任保險，全面實施環保信用評價。完善市場化多元化生態保護補償，推進落實森林、濕地、沙化土地、水流、耕地等領域生態保護補償制度，探索開展保護區生態效益補償試點。制定并完善優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構的相關政策。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市金融辦、市林業局按職責分工負責）

第三節 提升綜合執法監測能力

提升生態環境監管執法效能。完善執法機制、落實執法責任、優化執法方式、規范執法行為，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證后監管，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制，建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，全面推行包容審慎監管執法“四張清單”，健全交叉執法、異地執法、提級辦理等機制，嚴肅查處各類生態環境違法行為以及環評、監測等領域弄虛作假行為。完善市、縣生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，探索縣區級“局隊站合一”運行方式，落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，完善網格化環境監管體系。（市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

加強生態環境執法隊伍建設。全面推進生態環境監察執法機構能力標準化建設，將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備，推進移動執法和非現場監督執法，提升移動化、信息化裝備水平，力爭實現機構規范化、隊伍專業化、管理制度化、裝備現代化。持續加強生態環境保護鐵軍建設，創新執法“大練兵”方式，加強鄉鎮（街道）、區縣等基層執法隊伍能力建設，錘煉過硬作風，嚴格對監督者的監督管理。（市生態環境局）

建立完善現代化生態環境監測體系。建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境智慧監測“一張網”，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。健全生態環境監測數據質量責任體系，基本建成各環境要素全覆蓋的監測質量監督體系，形成全面準確“一套數”。完善空氣、水、土壤等環境質量，以及重點污染源的預警體系，健全資源環境承載能力監測預警長效機制，推動建成預警應急“一平臺”。加快全省監測數據信息的整合利用、深度挖掘與分析，基本實現監測、評估、監督、預警等信息共享“一體化”。加強生態環境監測標準化建設，加快配齊與職能任務相匹配的人才隊伍、業務素質、儀器裝備，推動實現高效有序“一盤棋”。（市生態環境局）

第四節 強化環保科技創新引領

全面提升生態環境科技創新能力。加強生態環境領域科技攻關和技術創新，鼓勵開展關鍵性技術研究，推動細顆粒物與臭氧污染協同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協同控制、土壤與地下水污染風險管控與修復、危險廢物環境風險防控與區域協同處置、農村環境綜合整治與面源污染防治等生態環境科技創新，支持冬季清潔取暖試點、流域橫向生態補償、污染物協同控制及節能減排效益顯著等項目優先納入生態環境保護科技項目儲備庫。加強生態環境科技成果轉化服務，推進環境治理技術應用試點示范。加強生態環境科技人才隊伍建設，構建服務型科技創新體系。（市科技局、市生態環境局按職責分工負責）

加強生態環境信息化建設。依托省“互聯網+監管”系統，充分利用云計算、大數據、5G、移動物聯網等技術和載體，完善省級布設、多級應用的生態環境智慧監管平臺，構建智慧高效的生態環境管理信息化體系。推行非現場監管方式，充分運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機等手段，實時監控、實時留痕，實現數據大集中、應用大整合、支撐大服務，提升監控預警能力和科學監管水平。（市生態環境局、市政務服務和數字化局按職責分工負責）

第五節 發揮市場機制激勵作用

規范開放環境治理市場。深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，助推經濟高質量發展。加快推進環評審批“正面清單”，進一步擴大環評告知承諾和“豁免清單”范圍，對重大項目開辟綠色通道，精準服務重大項目建設。打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。（市生態環境局）

建立環境權益交易市場。深入推進資源要素市場化改革，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權交易，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加快建立合同能源管理、能效標識等管理制度，推動節能低碳和有機產品認證。強化二氧化碳排放交易制度與其他環境權益類市場機制的統籌協調。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局按職責分工負責）

深化生態環境價格改革。建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源價格機制，建立完善能源消費政策機制，落實國家脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，促進能源結構調整和節能減排。完善污水垃圾處理收費政策，具備污水集中處理條件的建制鎮全面開征污水處理費，鼓勵有條件的地區建立農村生活污水垃圾收費制度。鼓勵建立差別化電價機制，完善環保行業用電支持政策。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局、市市場監管局、市城市管理局按職責分工負責）

落實相關稅收政策。嚴格執行環境保護稅法，落實環境保護專用設備企業所得稅、從事污染防治的第三方企業所得稅，以及污水垃圾、污泥處理、再生水產品增值稅即征即退等稅收優惠政策。（市稅務局）

第六節 積極培育壯大環保產業

構建環保產業發展新格局。規范行業有序競爭，完善企業環保信用評價機制，引導企業差異發展。培育環保龍頭骨干企業，鼓勵環保龍頭企業向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展，中小企業向產品和服務專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的環保產業新格局。（市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

大力扶持重點環保產業。大力發展大氣、水、土壤等污染防治，以及固體廢物處置、資源循環利用、環境應急處置、環境監測儀器儀表、專用材料與藥劑等領域的先進裝備（材料）制造，促進產學研用深度融合，實現以核心技術推動環保裝備（材料）制造發展。加快環境服務業發展，積極推進環境服務模式創新、領域拓展，大力發展環境政策、環境戰略、環境規劃、環境工程、環境技術、環境法律、環境服務貿易咨詢等環境咨詢服務業。大力促進環保產業集群集聚，加快環保產業園區建設，不斷完善產業集群的配套體系，推動形成環保產業集聚優勢。（市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責）

創新環保產業發展新業態。充分調動環保企業、科研院所和科研人員科技創新的積極性，以科技創新為引領，增強環保產業發展的核心競爭力。以綠色金融創新為切入點，發揮市場機制作用，引導更多社會資本參與環境治理，推進形成一個多元、綠色、市場化投融資機制。以園區環境污染第三方治理、生態環境導向的開發（EOD）等治理模式創新為引領，激發市場活力。增強環保產業發展新動能。（市科技局、市財政局、市生態環境局、市金融辦、市生態集團按職責分工負責）

第十一章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式

加大生態環境保護宣教力度，在全社會廣泛深入進行生態文明理念、生態文化知識、生態環境法律法規等宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，構建生態環境治理全民行動體系，形成全民參與美麗遼源建設的濃厚氛圍。

第一節 加大環境保護宣教力度

加強生態文明宣傳教育。在全社會廣泛深入進行生態文明理念、生態文化知識、生態倫理道德的宣傳教育，加強生態環境保護法律宣傳普及，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排，推進生態文明融入學校育人全過程，廣泛開展生態文明教育主題實踐活動，培養青少年生態文明行為習慣。推進生態文明理論研究，鼓勵和支持高校圍繞生態文明建設戰略需求開展基礎和應用理論研究，推進環境保護職業教育發展，為生態強省建設提供人才和理論支撐。（市委宣傳部、市教育局、市司法局按職責分工負責）

創新生態環境宣傳方式方法。善用媒體宣傳，充分利用“一臺一報一網”主流媒體和國內、省內知名媒體平臺、新媒體矩陣宣傳生態環境保護，不斷豐富公益廣告、宣傳片、情景劇、短視頻、動漫等宣傳產品，形成多形式、多渠道、多點位的宣傳格局。開展“美麗遼源樣板”等主題宣傳活動，開展“遼河行”等主題采訪報道活動，通過“美麗中國，我是行動者”、“六五”環境日、生物多樣性日、低碳日、吉林生態日等系列宣傳活動，普及生態文化知識，提高全社會生態文明素質。突出典型宣傳，開展“最美基層環保人”推選活動，大力宣傳生態環境保護工作業績突出的典型企業、典型經驗做法、先進個人，對違法排污、生態破壞、整改不力等突出問題公開曝光，形成強有力的輿論震懾。（市委宣傳部、市生態環境局按職責分工負責）

第二節 倡導簡約適度低碳生活

開展綠色生活創建活動。堅持系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建活動，健全綠色生活創建的相關制度政策。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效。（市婦聯、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）

推進全民綠色生活綠色消費。以地級及以上城市為重點，大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮全面參與，深化公交都市建設。推進城市社區基礎設施綠色化建設，采用節能照明、節水器具。組織開展各類環保實踐活動，引導全社會從節約一滴水、少浪費一粒糧食做起，積極踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵星級飯店、A級景區推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。（市發展改革委、市教育局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

第三節 推進生態環保全民行動

發揮政府機關作用。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，黨政機關帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，縣級以上各級黨政機關要率先創建節約型機關。加大綠色采購力度，提高政府采購綠色產品比例，到2025年，達到省下達我市綠色采購要求。（市委宣傳部、市管局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責）

加強企業環境治理信息公開。排污企業依法依規及時準確、全面向社會公開相關環境信息，嚴格落實上市公司和發債企業環境信息強制披露制度，引導企業以綠色技術發展生產，以綠色產品服務社會，以綠色形象融入環境。在確保安全生產前提下，深入推動環保設施向公眾開放。（市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

充分發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。暢通和規范市場主體、社會工作者等參與生態環境保護的途徑，搭建平臺和載體，廣泛開展生態環保志愿服務。加強對社會組織的管理和指導，引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵村規民約、居民公約加強生態環境保護。（市檢察院、市委宣傳部、市團委、市婦聯、市生態環境局按職責分工負責）

強化公眾監督與參與。健全環境決策公眾參與機制，利用信、訪、網、電、微等渠道暢通環保監督渠道，完善公眾有獎舉報機制，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤，營造全社會共同關注、參與、監督生態環境的良好氛圍。健全環境信息依法披露制度，全面推進生態環境狀況等信息公開，加強環境審批過程和結果公開，推進涉及民生、社會關注度高的環境保護信息公開，保障人民群眾監督權、知情權和參與權，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。（市生態環境局）

第十二章 規劃實施保障措施

堅持黨的全面領導，強化規劃引領，健全組織、資金、制度、宣傳等規劃實施的保障機制，精準施策，狠抓落實，形成全社會推動規劃實施的強大合力，全面完成規劃確定的各項目標任務，奮力開創“十四五”生態環境保護新局面。

第一節 加強組織領導，明確責任分工

市、縣政府是規劃實施的責任主體，對落實規劃負總責，確保生態環境質量只能更好、不能變壞。各職能部門按照生態環境監管職責，抓好本行業、本系統的規劃落實工作。各縣區細化部門實施規劃責任，制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，每年向本級政府報告落實情況。分解落實目標任務，把規劃執行情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容，確保全面完成各項任務。加強組織領導，實施黨委統一領導、政府組織實施、部門分工負責、市縣鄉村合力攻堅的工作推進機制，及時解決突出問題，加大投資，確保措施落地可行、責任到人。（市生態環境局）

建立全市生態環境保護工作協調機制，定期研究解決重大生態環境問題。市直各有關部門要各司其職，履行好生態環境保護職責，按照管發展、管行業、管生產經營、管自然資源資產必須管環保的“一崗雙責”要求，抓好生態環境保護工作。生態環境部門要定期調度并向政府報告規劃主要指標和重大任務實施進展情況。（市生態環境局）

第二節 加大投入力度，創新投資方式

統籌各類專項資金，向大氣污染防治、水環境治理、生態環境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎設施、黑臭水體整治、河湖保護修復、飲用水源地保護、自然保護區規范化建設等方面的投入力度，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

創新環境保護領域財政資金支出方式，切實提高資金執行率，提升資金使用效益，推廣競爭性申報評審方式，逐步從“補建設”向“補運營”、“事前補助”向“事后獎補”轉變。積極推行政府和社會資本合作，采取新型融資模式，通過發行專項債券、采用PPP模式，引導金融機構、企業、社會捐贈資金等增加投入，支持經營性、準公益性、公益性環境保護項目。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

第三節 推進創新驅動，強化科技支撐

擺脫法規標準和行政干預依賴，強化市場經濟激勵機制，研究制定影響深度污染防治的經濟政策，如環境保護稅中納入揮發性有機物、總磷排放征稅，建立覆蓋污泥處理的全成本污水處理收費機制，重點行業超低排放改造稅收優惠和折舊鼓勵，引導銀行業特別是政策性銀行發展綠色信貸等政策，利用經濟政策對治污發揮根本性作用。探索創新環境執法和監督幫扶機制，提升環境執法效果。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局按職責分工負責）

加大科技投入，聯合國家和地方以及企業科技力量，重點集成現有成熟的科技成果和技術方法，升級生態環境保護和行業企業治污技術模式，用科學思維、科技手段，提高治污效果和效率，解決面臨的復雜環境問題。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

第四節 嚴格評估考核，加大監督管理

強化生態環境保護的“外部鞭策”，落實規劃實施情況的監督、考核與責任追究制度，在2023年、2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為領導班子和領導干部考核評價、獎懲任免的重要依據，對污染防治責任落實不到位的市、縣黨政主要負責人開展約談、問責等，督促黨政領導切實擔負起污染防治的主體責任。（市委組織部、市生態環境局按職責分工負責）

第五節 廣泛動員引導，完善社會共治

全面推進環境信息公開，充分發揮社會公眾、群團組織、行業協會和新聞媒體等作用，充分運用微博、微信、抖音等新媒體、新平臺，大力宣傳規劃內容與實施情況，加快解決群眾身邊的突出環境問題。（市委宣傳部、市生態環境局負責）

建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督，提高公眾參與水平。建立環保社會組織交流平臺，積極發揮民間組織和志愿者作用，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織依法提起公益訴訟，支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。（市生態環境局負責）