9月5日，甘肅省定西市發改委發布《“雙碳”戰略機遇下推動定西綠色發展的對策研究》。

文件顯示，截至目前，全市清潔能源并網發電裝機總規模達到217.2萬千瓦，其中風電172.5萬千瓦，光電45萬千瓦，水電49.3萬千瓦，生物質2.9萬千瓦。在建集中式風光電項目19個160萬千瓦，分布式光伏試點項目6個49.5萬千瓦。

當前定西市面臨的問題有新能源外送通道不暢。預計“十四五”末全市發電裝機規模突破600萬千瓦，但全市全年最大用電負荷僅89萬千瓦，用電負荷增速明顯低于新能源裝機增速，新能源就地消納增長緩慢。同時，定西新能源項目未納入隴電入魯、入川、入浙、入滬等特高壓輸送配套份額，高電壓等級送出通道沒有打通。

另外，電網調峰能力不足。定西風、光、水資源相對豐富，全市盈余電量為風電、光伏發電，而風電、光伏發電的輸出具有較強的波動性、隨機性、間歇性和不穩定性，存在“大發時段賣不掉、小發時段買不到”和源儲互動滯后的問題，域內無火電機組、儲能電站，關鍵時刻調峰頂峰作用不足，風光電大規模并網引起電壓波動幅度大，電力設備損耗增高，電網安全穩定風險大。

定西市要優化調整能源利用結構，大力推動新能源發展。抓住新能源快速躍升發展期，持續擴大新能源項目規模。要抓住新能源快速躍升發展期，依托荒坡荒灘，謀劃布局大型風電光伏基地，大力推進“西電東送”、大規模儲能項目等新能源項目建設。

另外，產供儲銷協同發力，全力推進新能源高質量發展。通過加強市內傳統用能企業就地消納、著力提升隴電外送通道建設、強化主網架優化建設等途徑不斷促進新能源消納、提高新能源利用率；依托一系列重點風光項目，全面推進新能源產業鏈建設，發揮新能源產業鏈規模效應；堅持大市場、大流通、大循環，全面提升能源生產、儲備、運輸能力。

詳情見下：

“雙碳”戰略機遇下推動定西綠色發展的對策研究

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的系統性變革，對經濟結構、能源結構、交通運輸結構和生活生產方式都將產生深遠影響。定西生態環境脆弱、風光資源豐富，我們要積極搶抓政策機遇，深入實施“雙碳”戰略，緊盯能源綠色轉型、工業低碳發展、節能降碳增效、提升碳匯能力四項“標志性”重點工作，在“全國一盤棋”原則下逐步實現碳達峰碳中和，加快建設山川秀美、生態優良的美麗定西。

一、綠色發展現狀

（一）能源消費情況

2023年上半年，全社會能耗消費總量154.59萬噸標煤，同比下降3.4％，能耗下降率為-4.4％。1-7月，25家重點監測企業總能耗為45.91萬噸標準煤，同比增長0.63%，占全部215家規上工業總能耗的93.2%。

（二）林業碳匯情況

全市林地面積641.9萬畝（喬木林地259.72萬畝，灌木林地187.52萬畝，其他林地194.66萬畝），森林覆蓋率12.19%。草地面積650.17萬畝（天然牧草地186.54萬畝，人工牧草地4.91萬畝，其他草地458.72萬畝），草原綜合植被蓋度79.75%。預計實現碳匯量800萬噸。

（三）清潔能源產業發展情況

近年來，我市緊緊抓住國家大力發展清潔能源和國家能源局定點幫扶通渭縣的大好機遇，大力發展清潔能源產業，著力構建清潔能源產業體系，建成隴中地區首個百萬千瓦級風電基地。截至目前，全市清潔能源并網發電裝機總規模達到217.2萬千瓦，其中風電172.5萬千瓦，光電45萬千瓦，水電49.3萬千瓦，生物質2.9萬千瓦。在建集中式風光電項目19個160萬千瓦，分布式光伏試點項目6個49.5萬千瓦。

1.風資源開發利用情況。2014年，國家能源局批復《甘肅通渭風電基地規劃》，總裝機容量200萬千瓦。其中在我市規劃建設華家嶺一期、二期，義崗一期、二期，隴陽、黑燕山、寺子川、尖崗山、華家嶺西、盤龍山等13個風電場，裝機容量190萬千瓦，總投資約158億元，全部建成并網。2020年10月，省上印發《甘肅省分散式風電規劃》，下達分散式風電項目1個容量2.5萬千瓦，于2021年底建成并網。

2.光資源開發利用情況。2015年通渭縣被確定為全國光伏扶貧試點以來，我市因地制宜不斷深化推進光伏扶貧項目建設，先后實施2015年集中式光伏試點項目、2016年村級（戶用）試點縣項目和“十三五”第一、二批村級光伏等光伏電站項目共4批，總裝機容量45萬千瓦，目前，全部建成并網發電。其中，建成集中式光伏電站4處、裝機容量12.1萬千瓦，建成村級扶貧電站368個、裝機容量32.57萬千瓦，建成戶用光伏系統1220套、裝機容量0.366萬千瓦。

3.水資源開發利用情況。境內黃河流域總面積19393平方公里，占全市總面積的98.9%。長江流域在定西市境內集水面積216平方公里，占全市總面積的1.1%。境內水能資源理論蘊藏量74.9萬千瓦，已并網水電裝機47.8萬千瓦，有31座水電站正常運行，多數為引水式、河床式，主要分布在臨洮縣和岷縣，渭源縣和漳縣也有少量分布。海甸峽水電站為裝機容量最大的電站，總裝機容量6萬千瓦。謀劃漳縣（140萬千瓦）、通渭（180萬千瓦）、渭源（120萬千瓦）、岷縣（120萬千瓦）、岷縣中寨（120萬千瓦）、臨洮（80萬千瓦）、隴西（120萬千瓦）和臨洮紅旗（100萬千瓦）等8個抽水蓄能電站項目。漳縣抽水蓄能電站項目已納入國家能源局《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，列為2023年省列重大項目，計劃今年開工建設。

4.生物質資源開發利用情況。我市生物質資源主要包括產生量大、易收集的農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、尾菜、城鎮生活及餐廚垃圾等。農作物年產秸稈/尾菜約370萬噸，可收集量約317萬噸；養殖糞污產生量約652萬噸，可收集量約234萬噸；生活有機垃圾產生量約34.83萬噸，可收集量約15萬噸；餐廚垃圾可收集量約7萬噸。已規劃布局生物質發電項目5個，總裝機容量6.6萬千瓦。臨洮0.9萬千瓦生活垃圾發電項目和定西市2萬千瓦生活垃圾焚燒發電項目（隴西）建成投運。安定0.3萬千瓦億利生活垃圾發電項目正在開展前期工作；岷縣生活垃圾焚燒氣化發電項目已簽訂戰略合作框架協議，通渭3萬千瓦生物質熱電聯產項目正在開展項目招引。

5.地熱能資源開發利用情況。地熱資源的主要利用形式為淺層地熱供暖和地熱溫泉開發，主要集中在通渭縣，地源熱泵供暖12.7萬平方米，由通渭悅心國際書畫村企業實施。全市共有裸露地表溫泉11口，現有溫泉開發企業4家，其中通渭縣有3家，集中在通渭縣湯池溝溫泉群開展旅游開發。隴西縣1家，主要開發古萊塢地熱資源。

6.天然氣利用情況。全市天然氣供應分為管輸天然氣供氣和車載天然氣加氣站供氣兩種方式。7縣區中，安定區、隴西縣、渭源縣和臨洮縣4個縣區天然氣支線管道已建成運行；通渭、漳縣和岷縣3個縣正在積極推動天然氣支線管道建設。7縣區已建成加氣站11座，其中安定區3座，臨洮和岷縣均2座，通渭縣、隴西縣、渭源縣、漳縣各1座，主要服務汽車加氣和部分民用。

（四）“十大服務業產業鏈”推進情況

全市有力有序推動產業鏈規模不斷擴大，業態類型更加豐富，主體內生動力進一步激發，發展活力持續增強，發展水平明顯提升。上半年，全市十大服務業產業鏈企業營業收入128.86億元，從業人員增長11.7％。

1.金融保險產業。上半年完成增加值28.82億元、增長5.7％。綜合金融服務平臺已累計解決融資需求1405項236.93億元，48戶金融機構為612戶“零信貸”企業提供授信81.77億元；按照“應貸盡貸”要求，發放小額信貸18702戶、9.11億元。二季度末，全市金融機構貸款余額1060億元、增長11.38%，凈增66.3億元，高于全省增速2.16個百分點，高于省上調度目標2.38個百分點，小微企業貸款余額391.04億元、增長15.46%。

2.現代物流產業。上半年完成增加值1.48億元、增長3.49％。37個項目已累計完成投資39.53億元；隴西縣參芪飲料深加工建設項目等24個項目正在開展各項前期工作；“一帶一路”*潤澤（臨洮）智惠產業創新城項目等7個市列現代物流重大帶動性工程項目完成投資14.73億元；臨洮三十墩蔬菜批發市場項目、通渭鑫通4000噸冷鏈物流基礎設施改擴建項目已經完成建設任務。全市營運貨車累計完成公路貨運量2512.08萬噸，貨物周轉量901999.71萬噸公里，分別增長5.25%和38.35%。

3.五小業態產業。上半年完成增加值1.61億元、增長18.58％。成員單位多方爭取落實各類資金1266萬元，扶持“定西寬粉”加工企業27家、小作坊60家、新建“定西寬粉”實體店30家，農機服務作業專業戶26戶，發展庭院經濟5757處，新發展牛羊適度規模養殖戶5287戶，新認定鄉村就業工廠3家、累計達362家；發放創業擔保貸款8953萬元、扶持695名農民開展自主創業；組織培訓中式面點師、砌筑工、美發師、縫紉工等“五小”業態從業人員2508人（次），認定職業技能評價156人，培訓電商人才3000人（次）。定西寬粉”展示及體驗館等4個重點項目完成投資850萬元、占計劃的94%。

4.電子商務產業。上半年完成增加值2.88億元、增長16.1％。支持在青島市建成28個定西農特館、在福州市建成7個“甘味祥福”農特館；宣傳動員82戶企業入駐消費幫扶產品網絡銷售平臺，上線產品653種，銷售額達647萬元；爭取東西部協作財政幫扶資金在臨洮縣建成定西市網貨供應基地。建成快遞超市534個，建成智能快件箱581組，快遞到村率100%。全市網絡零售額達14.71億元，其中農產品網絡零售額5.82億元。定西寬粉電商平臺及寬粉加工研發中心等10個重點項目完成投資1.36億元。

5.租賃中介產業。上半年完成增加值0.74億元、增長19.92％。全市房地產租賃中介行業協會加強對中介機構的培育力度，新增中介公司12家。市本級建設的500套保障性租賃住房項目已主體封頂，完成投資9250萬元。

6.會展商貿產業。上半年完成增加值0.22億元、增長19.29％。培育推薦甘肅通渭飛天食品有限公司（商標：飛天）、岷縣雙喜食品有限責任公司（商標：洮岷雙喜）申報“甘肅老字號”，已進入第二批公示名單；組織市內商貿流通企業開展促銷活動400余場次，發放惠民補貼消費券570萬元；五一車展期間全市累計銷售汽車835臺，帶動汽車、成品油消費1億元以上。

7.文化旅游產業。上半年完成增加值10.05億元、增長10.6％。實施隴西北關正街歷史文化街區改造建設項目(一期)等文體旅游重點項目35個，完成投資8.1億元。上半年，全市接待游客游客874.79萬人次，同比增長37.8%；旅游收入37.71億元，同比增長56.5%。

8.餐飲住宿產業。上半年完成增加值7.36億元、增長24％。組織開展非遺文化、鄉村旅游、餐飲住宿促消費等形式多樣的體驗活動，累計參與人數達52萬人；組織市場主體積極開展各類展銷、演藝、讓利等促銷活動，累計參與人數4萬人。全市重點餐飲住宿企業增速達19%。博源國際亞朵酒店等4個重點項目完成投資920萬元。

9.中醫康養產業。上半年完成增加值0.88億元、增長20.62％。組織舉辦中醫康養人才培訓班1期、中醫適宜技術培訓班8期、非遺培訓班4期、培訓傳承人230多人次；成功舉辦2023年定西市文化和自然遺產日暨“千年威遠樓”保護傳承系列活動；通渭縣人民醫院被確定為全國康復研究基地——西北中心康復示范基地，3個中醫醫院院內制劑取得省藥監局院內制劑備案號；新建綜合養老服務中心9個，村級老年人互助幸福院13個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造任務2032戶，完成改造總任務101%；臨洮縣國力大康養項目等6個重點項目完成投資5.77億元。

10.家政職教產業鏈。上半年完成增加值0.55億元、增長18.07％。對接婦聯、人社等部門開展家政技能培訓1700人次。計劃投資1200萬元共建數字產業學院。定西職業技術學院綜合教學樓、女生宿舍樓、宿舍樓B棟3個項目已全部完成主體封頂。

（五）生態環境產業推進情況

一是環保產業加快推進。截至目前，共謀劃通渭縣燃煤鍋爐淘汰拆并等67個項目，已列入中央儲備庫項目11個，已爭取到專項資金15604萬元（中央專項資金14224萬元，省級資金1380萬元）。漳縣農村飲水安全工程水源地保護項目已完成建設任務，甘肅省定西市重點流域水生態環境調查與評估項目等6個項目正在加快建設，定西市安定區關川河流域人工生態濕地凈化工程和甘肅省定西市岷縣洮河城區段綜合治理工程2個項目正在開展前期工作。

二是林業產業穩步發展。圍繞川河經濟帶、美麗鄉村示范帶建設，著力推進經濟林果三年倍增行動，新栽和提升改造經濟林果15.22萬畝，總面積達到125萬畝，產值17.53億元；種苗繁育4.5萬畝，育苗量2.46億株，年銷售收入12901萬元；花卉種植2.47萬畝，年銷售收入1.2億元；全市林下經濟種植面積11.84萬畝，林下養殖13.95萬（只、頭），林下經濟總產值2090.88萬元。通渭縣的蘋果、山楂，隴西縣的梨和核桃，臨洮縣的紫斑牡丹和蝴蝶蘭，渭源縣的萬壽菊，漳縣的牡丹、淫羊藿等特色富民產業呈現出強勁發展態勢，成為帶動城鄉就業、增加農民收入、促進鄉村振興的有效途徑。

三是重點項目全面實施。一是組織編報了2022至2025年總投資6.35萬元、建設規模142.98萬畝的“雙重”項目。2022完成“雙重”項目建設任務42.15萬畝，投資20479.2萬元。2023年“雙重”項目下達任務57.71萬畝，投資2.31億元，已完成設計編制和評審，秋季計劃完成80%以上即46萬畝的建設任務。二是按照“先易后難、成熟一批、實施一批”的原則，穩步推進渭河源林草扶貧鞏固提升項目建設，已完成建設任務77.9萬畝，投資12.7億元。三是持續強化東西部協作，青島市規劃“十四五”投資1億元，在安定區、通渭縣建設“青島林”2.4萬畝。七縣區已完成東西部協作生態林2萬畝，其中：安定區、通渭縣累計完成“青島林”1.43萬畝。

二、面臨的困難和問題

一是產業化規模總體較小。我市綠色產業近年來發展較快，但是大型龍頭企業不多，產業規模效應和集聚效應尚不明顯。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。

二是科技實力尚未轉化成經濟實力。我市綠色產業的關鍵和核心技術還比較落后，節能環保設備制造、技術和產品研發等能力較弱，節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，品牌產品少，產業化步伐跟不上。

三是新能源外送通道不暢。預計“十四五”末全市發電裝機規模突破600萬千瓦，但全市全年最大用電負荷僅89萬千瓦，用電負荷增速明顯低于新能源裝機增速，新能源就地消納增長緩慢。同時，定西新能源項目未納入隴電入魯、入川、入浙、入滬等特高壓輸送配套份額，高電壓等級送出通道沒有打通。

四是電網調峰能力不足。定西風、光、水資源相對豐富，全市盈余電量為風電、光伏發電，而風電、光伏發電的輸出具有較強的波動性、隨機性、間歇性和不穩定性，存在“大發時段賣不掉、小發時段買不到”和源儲互動滯后的問題，域內無火電機組、儲能電站，關鍵時刻調峰頂峰作用不足，風光電大規模并網引起電壓波動幅度大，電力設備損耗增高，電網安全穩定風險大。

五是企業帶動不足。全市僅有服務業規上企業29戶，主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業等領域，其中營業收入2000萬元以上企業僅有16戶，且企業規模普遍偏小、帶動性不強，尤其是五小業態、租賃中介、家政職教產業缺少帶動性龍頭企業。

三、對策與建議

（一）科學應對發展與減排，有序推進碳達峰碳中和。

一是在國家統一框架下，實施差異化的降碳路徑。立足縣區資源稟賦、產業結構和經濟發展水平，編制出臺并不斷完善分行業、分領域碳達峰實施方案和各項保障方案，能源領域、鋼鐵、水泥等重點行業碳達峰行動方案，對重點工業企業開展碳排放報告及核查工作。

二是制定中長期規劃，逐步實現“雙碳”目標。堅持長遠目標與現實條件相結合，以能源結構調整、產業結構優化、生態環境保護為主，從供給側、消費側、保障側三端發力逐步實現減碳降碳。面對減碳降碳工作的前期“陣痛”，政府與企業必須做好相關風險管理與有效應對方案，逐步構建綠色產業體系。此外，能源產業加速發展決不能忽視甘肅氣候條件，一定要做好環境影響評估，堅決落實各項保護措施，確保實現可持續發展。

（二）優化調整能源利用結構，大力推動新能源發展。

一是大力推動煤炭清潔高效利用，合理控制煤炭消費增長。減碳降碳不是簡單的“去煤化”，在一定時期內，煤炭清潔高效利用仍在能源綠色低碳轉型過程中發揮重要的支撐作用。要持續攻關先進燃煤技術、加大對煤炭清潔高效利用效應顯著項目的金融支持力度、建立重點行業企業溫室氣體排放信息披露制度等，不斷促進耗煤產業向高端化、多元化、低碳化邁進。

二是抓住新能源快速躍升發展期，持續擴大新能源項目規模。要抓住新能源快速躍升發展期，依托荒坡荒灘，謀劃布局大型風電光伏基地，大力推進“西電東送”、大規模儲能項目等新能源項目建設。

三是產供儲銷協同發力，全力推進新能源高質量發展。通過加強市內傳統用能企業就地消納、著力提升隴電外送通道建設、強化主網架優化建設等途徑不斷促進新能源消納、提高新能源利用率；依托一系列重點風光項目，全面推進新能源產業鏈建設，發揮新能源產業鏈規模效應；堅持大市場、大流通、大循環，全面提升能源生產、儲備、運輸能力。

（三）推動傳統產業綠色轉型，加快新興產業發展。

一是推動“專精特新”中小企業發展。大力發展節能環保項目，推動科技含量高、低能耗、低污染和高附加值的“專精特新”中小企業發展，讓低能耗高附加值產業成為拉動經濟增長的新動力，積極引進先進的節能服務公司和節能設備制造企業，鼓勵本土企業開展節能環保項目，降低水泥制造和鋁冶煉行業在經濟結構中的比重，逐步擺脫經濟增長對這些高耗能行業的依賴。同時，積極爭取省上節能環保產業發展基金，扶持中小微企業發展壯大。

二是構建產學研用協同促進的新興產業體系。加強技術成果應用，精準招商引資深化產業合作，不斷提升產業核心競爭力。通過對接國內外著名企業、高校院，設立研究機構、研發基地，構建全球化招商引資引智網絡；同時，借助蘭洽會等重大節會平臺進行推介和投資洽談。

三是積極建設綠色低碳交通體系。運用大數據發展智能交通，不斷優化運輸組織模式；不斷優化現代交通運輸結構，大力發展“一站”多式聯運服務，加快鐵路專線建設；大力推動運輸工具綠色低碳化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，增加充電樁；全面發展路衍經濟，積極推進交通運輸和現代物流、文化旅游和先進制造業融合發展。

（四）統籌推進生態治理，全面提升生態碳匯能力。

一是持續推動大規模國土綠化行動，牢筑生態屏障。認真貫徹落實《中共定西市委關于實施綠滿隴中行動進一步加強生態文明建設的決定》各項目標任務和措施，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，加大天然林保護、生態公益林建設、三北防護林、退牧還草等工程建設力度，加強對森林、草原、濕地等自然生態系統的保護修復力度；科學劃定和合理安排城市綠化用地，對已有城市公園改造提升，合理增加社區公園、口袋公園等小微綠地數量。

二是推進黃河流域生態保護和高質量發展。加快推進黃河上游水源補給區生態保護修復和建設工程，通過治理退化草地、修復保護濕地、治理沙化土地等措施，不斷加強重點流域水體保護，改善流域生態環境，全面提升水源涵養能力；加強黃河流域水資源節約集約利用，鼓勵、推廣使用先進節水技術，加強農業節水設施建設，加快形成節水型生產、生活方式，有效實現水資源節約集約利用；加大水土流失綜合治理力度，全面提升水土流失綜合防治水平。

來源：定西市發改委