促進可再生能源大力發(fā)展和有效消納是保障雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要措施，為統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展需求與大規(guī)模并網(wǎng)帶來的消納影響，2021年5月國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），提出保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等多元保障機制。為發(fā)揮政策合力，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，明確了在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的具體方式。近日，能源行業(yè)相關(guān)媒體記者采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春，對通知進行了解讀。

易躍春認為，在可再生能源取得良好發(fā)展成績，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的背景下，保障并網(wǎng)和消納是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一，通知明確提出了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買調(diào)峰資源等方式，以及增加并網(wǎng)規(guī)模的政策措施和運行管理要求，有利于發(fā)揮政府、企業(yè)、市場多方能動性，引導(dǎo)市場主體多渠道促進可再生能源發(fā)展，有效推動雙碳目標(biāo)順利實現(xiàn)。

一、保障并網(wǎng)和消納是推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

近年來，我國可再生能源發(fā)展良好，截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機達到9.34億千瓦，占全部發(fā)電裝機42.5%，近十年來增長2.2倍；可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全部發(fā)電量29.1%，近十年來增長1.9倍，推動我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。風(fēng)電、光伏發(fā)電可利用率逐年提高，2020年分別達到97%、98%，與2016年相比，分別提高14.2、8.3個百分點。在取得良好成績的同時，我們也應(yīng)看到，目前我國可再生能源電量占比仍然較低，僅約29.1%，距離雙碳目標(biāo)還有較大差距，未來需要進一步加快發(fā)展可再生能源；另一方面，構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)，需要做好可再生能源并網(wǎng)消納工作，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，保障電網(wǎng)安全和供電可靠性，從而推動可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)揮政府、企業(yè)、市場多方能動性，共同做好可再生能源規(guī)模化發(fā)展和安全可靠供電。

做好可再生能源并網(wǎng)消納工作，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、市場各方能動性，合力協(xié)同推進。其中，政府做好政策制定，統(tǒng)籌做好政策執(zhí)行指導(dǎo)和監(jiān)督；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納主體責(zé)任，做好可再生能源發(fā)電保障性電量收購；發(fā)電企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)并網(wǎng)消納責(zé)任，在保障性并網(wǎng)外，發(fā)揮自身能動性，通過自建合建、購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。文件明確了調(diào)峰資源包括抽水蓄能、電化學(xué)儲能、光熱電站、氣電、煤電靈活性改造等；同時，建立調(diào)峰資源市場化交易機制，自建合建調(diào)峰資源情況下，當(dāng)年配建可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例的，不能結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，調(diào)峰資源可通過市場化方式在本省內(nèi)進行交易。文件發(fā)布有利于指導(dǎo)好開發(fā)企業(yè)通過市場交易，靈活配置調(diào)峰資源，并規(guī)范各方責(zé)任，協(xié)同做好可再生能源規(guī)模化發(fā)展和安全可靠供電。

三、規(guī)范明晰交易方式和流程，指導(dǎo)工作順利開展。

制定明晰的規(guī)則和流程，是指導(dǎo)市場交易有序開展，保障自建合建、購買調(diào)峰資源工作順利實施的重要基礎(chǔ)。文件明確提出，通過市場化方式落實并網(wǎng)條件的可再生能源發(fā)電項目，項目企業(yè)可通過全資或者按一定出資比例聯(lián)合建設(shè)調(diào)峰資源項目，也可以通過購買調(diào)峰儲能項目或儲能服務(wù)，保證新建項目按照不低于功率15%、時長4h的要求配置調(diào)峰能力，對于配置20%以上調(diào)峰能力的項目優(yōu)先并網(wǎng)。同時，為保證不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負責(zé)的系統(tǒng)消納能力，文件明確規(guī)定市場上交易的調(diào)峰資源僅限于當(dāng)年度新建的項目。在調(diào)峰與儲能能力的確定流程上，文件明確各方責(zé)任，提出按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則，由企業(yè)主動提供調(diào)峰資源項目建設(shè)證明材料或購買合同，省級主管部門做好備案，并委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)進行全面核查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除。在運行管理上，對于購買調(diào)峰或儲能項目的，與自建合建方式相同，企業(yè)可選擇自主運營，作為獨立市場主體參與電力市場獲得收益，或交由本地電網(wǎng)調(diào)度管理，按相關(guān)價格政策獲取收益；對于購買調(diào)峰儲能服務(wù)的，雙方簽訂協(xié)議約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配，鼓勵簽訂10年以上長期協(xié)議。

四、根據(jù)實際情況建立監(jiān)督評價和動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)完善政策措施。

建立完善獎懲和評估機制，是保障政策實施和評估政策效果的重要措施。文件提出，國家發(fā)展改革委、國家能源局將對各地區(qū)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的工作成效進行評估，成效顯著的進行表揚，滯后的進行約談。同時，適時采用第三方評估等方式，對本項工作進行全面評估，持續(xù)完善相關(guān)政策措施。另一方面，考慮到各地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、負荷特性差異較大，允許各省級主管部門結(jié)合本地實際情況對調(diào)峰與儲能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例進行動態(tài)調(diào)整，因地制宜，穩(wěn)妥推進。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障政策落實。

為做好政策落實的保障工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推動相關(guān)工作，明確地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)各方責(zé)任，全面跟蹤各地落實進展，協(xié)同解決重大問題。文件規(guī)定，各省級主管部門牽頭對調(diào)峰項目加強監(jiān)管，確保調(diào)峰能力真實可信可操作性，省級發(fā)改委、能源局會同相關(guān)部門在推動發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的基礎(chǔ)上，做好項目統(tǒng)籌，避免重復(fù)計入電網(wǎng)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機組。國網(wǎng)、南網(wǎng)組織地方電網(wǎng)公司，做好項目監(jiān)督，保證項目推進和真實可用。