全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

在“雙碳”目標下，以光伏為代表的新能源發電裝機持續快速增長，相關新能源基礎設施在爆發式增長的同時，也引發過多起安全事故。尤其是分布式光伏在進入工商業、千家萬戶家庭后，安全事故時有發生。因此，需加強相關領域安全標準制定及市場監督，為分布式光伏健康、高質量發展鋪平道路。

當下，已裝機的分布式光伏，因光伏組件產品質量參差不齊、運輸安裝中的二次損傷以及安全防護措施缺失，上網運行的分布式光伏已造成多起事故，有媒體報道的就不下20次。

造成火災事故、安全隱患的成因有哪些?據統計，光伏電站中的火災事故80%以上是由直流側故障引起。光伏組件鋪設在屋頂上，白天光照會產生直流高壓，若電站長期運行使端子、線路絕緣層老化，或接頭出現連接故障、接觸不良等情況，都有可能產生高溫直流電弧。

對此，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議：

一、規范分布式光伏核心裝備質量要求，加快推出國內安全防護強制標準。一方面，加強分布式光伏關鍵設備(組件、逆變器)的質量要求，形成標準規范強制要求;另一方面，應加快推進組件優化器等分布式光伏領域新技術的規模應用，從政策層面牽引國內產業長遠競爭力的提升。

二、建議國家能源局各地能源監管部門建立分布式光伏安全專項監督管理及機構或開展專項督察活動小組，全面分級落實分布式屋頂光伏安全責任制，嚴格執行責任追究制度。重點針對整縣(區)分布式光伏試點開展督查活動。建議設立30-50個整縣(區)分布式光伏安全規范高質量發展試點。

三、建立分布式光伏行業流通關鍵設備的抽檢機制，抽檢產品的質量與企業信用掛鉤。

光伏組件、逆變器等設備是光伏系統的核心部件，應嚴格按行業標準進行設計，經過第三方機構驗證過才可以上市。建立抽檢產品與企業信用掛鉤機制，企業信用對全社會公開，對惡意虛標行為進行嚴厲打擊。

四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數據平臺可視管理/運維平臺，用數字化手段提升促進分布式光伏高質量發展光伏監管、運營服務水平。

建議通過5G物聯網技術，搭建分布式光伏大數據平臺，實現可視化管理大數據監測中心，將整縣(市、區)推進開發、建設、運營全過程用數字化手段進行有效管控，實現各公司上網設備運行發電量測評、組件故障、事故隱患的可視化、可管理。

全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國

能源裝備是裝備制造業的核心部分，對于優化能源結構、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。德陽作為中國重大技術裝備制造業基地，把清潔能源裝備作為首位產業，不斷推動轉型升級和結構調整。成德高端能源裝備產業集群于今年成功入選全國先進制造業集群，形成了堅實的清潔能源產業基礎，在能源裝備產品市場中占有率為國內第一，發電設備產量居世界第一。

德陽作為老工業基地，在供給側結構性改革、新舊動能轉換、雙碳目標實現過程中，仍然面臨著轉型的難點和痛點：

一、產業鏈偏短。大部分企業處于生產制造環節，涉足研發設計、運營維護的企業偏少，生產性服務業發展較為緩慢。

二、創新能力偏弱。缺少國家級創新中心、科研院所等創新載體，“產學研用”聯合創新體系和技術平臺建設相對滯后，基礎共性技術研究不足，中小企業自主創新能力較弱。

三、“兩化”融合深度不夠。新一代信息技術應用尚處于初級階段，以智能制造為核心的“兩化”融合深度才剛起步。

四、本地化配套率不高，供應鏈相對不足，產業協同配套不優。頭部企業多數屬于初級靠訂單加工企業，缺乏專門的工業設計、專業的供應鏈服務、檢驗檢測等生產性服務業。配套企業產品多為零部件加工制造，產品結構單一，技術含量普遍偏低。

全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國指出，圍繞國家“十四五”、“十五五”規劃，以創建制造強省先行示范市為契機，以建設世界級清潔能源裝備制造基地為使命，搶抓碳達峰、碳中和帶來的能源結構調整機遇。

他建議，圍繞水電、核電、風電、太陽能、氫能等重點領域，加大對清潔能源裝備制造的財政投入和對清潔能源研發的稅收減免，讓企業有更多的資金加大研發力度、更新設備、提升職工技能水平。主要為以下四個方面：

一、聚焦創新引領發力。搶抓國省實驗室優化重組機遇，積極爭創一批戰略科技創新平臺，突破一批卡脖子關鍵核心技術，挺進世界清潔能源裝備創新“無人區”。

二、聚焦智能制造發力。建設一批智能生產線、智能車間、智能工廠，推動清潔能源裝備制造企業智能化改造和數字化轉型。

三、聚焦產業基礎發力。引育一批專精特新的零部件生產商供應商，突破一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件工程化產業化瓶頸，形成整機牽引和基礎支撐協調互動的創新發展格局。

四、聚焦制造服務發力。培育一批“研發+制造+運營”的集成解決方案提供商，推動生產型制造向服務型制造轉變，搶占“微笑曲線”全價值鏈。

全國人大代表、特變電工董事長張新

全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新建議，加快建設以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網荷儲一體化”“多能互補”發展。張新認為，為保證新疆地區豐富的新能源資源利用，保障國家下達的各項新能源消納任務完成，亟需依托新疆風光綜合資源優勢，加快建設新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進新型電力系統建設，積極服務“雙碳”目標，確保新能源健康、有序發展。他建議：一是從國家層面高位穩步推動新能源向主體電源轉變，服務新疆清潔、低碳、優質轉型，制定新能源大基地建設發展戰略，助力新疆經濟社會高質量發展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩定可靠，優化新疆區域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規模開發利用;三是加強高比例新能源下的供電保障應急措施建設，增配適當比例的應急調峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師，黨組組織部(人力資源部)部長(總經理)呂亮功

國內企業探索研究光伏產業較晚，在近些年布局發展過程中，遇到了技術、政策、發展環境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：

一是進一步完善頂層設計，加大技術研發支持。從國家層面看，應進一步完善相關政策和配套措施，站在戰略性和全局性高度扶持和引導產業發展，引導企業加大技術攻關和光伏高端人才培養力度，對企業攻堅核心產業技術進行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產方面具有優勢，建議鼓勵產業鏈相關企業合作組建以光伏發電為主體的新能源研究院，對光伏發電產業鏈不同環節有針對性地進行技術攻關，進一步全力降低光伏組件生產成本。

二是進一步優化完善光伏產業扶持政策。在光伏電站非技術成本中的經營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發電的稅收優惠力度，可有效降低度電成本。建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。

三是加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。一方面，通過提速建設特高壓骨干網架、靈活性電源、儲能系統、虛擬電站和全國統一電力市場等，在全國范圍內優化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發電企業參與省間電力現貨交易，通過市場化手段實現全網電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽

今年政府工作報告中提到，要推動綠色低碳發展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽建議，全國人大應盡快修訂相關法律法規，將光伏材料應用、BIPV發展等強制性要求納入政策法規體系，明確相關法律責任，完善國家標準體系，為BIPV的快速發展提供政策保障與支撐。具體來講，彭壽提出了三方面建議。

第一，建議修訂《建筑法》《節約能源法》《循環經濟促進法》等法律法規，規定從規劃設計階段抓光伏一體化應用，要求在新建筑規劃中采用光伏材料產品。

第二，建議修訂《采購法實施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強制性要求采購發電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產品，從需求端推動BIPV發展，引導產業轉型升級、向綠而行。

第三，建議加快修訂與完善BIPV標準，加速制定出臺發電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構件標準，盡快出臺針對強度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗收標準，盡快修訂發布BIPV定額標準，形成與技術發展和市場相匹配的標準體系，推動行業向規范化方向發展。

 

原標題：聚焦兩會 ‖ 關于光伏，代表們都說了什么？