9月27日，浙江衢州市發展和改革委員會公開關于對市政協八屆一次會議第0165號提案的答復，其中提到，全面貫徹落實關于可再生能源發展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入區域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業項目用能需求。在用能預算管理工作中，對企業新增分布式光伏自發自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。

下步我市將繼續以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，繼續加快地面（水面）光伏電站建設。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。

原文如下：

衢州市發展和改革委員會關于對市政協

八屆一次會議第0165號提案的答復

衢發改函〔2022〕58號

馬立先委員：

您在市政協八屆一次會議期間提出的《關于節能“雙控”工作建議》的提案（第0165號）悉。現將有關情況答復如下：

實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，“十四五”期間仍將繼續強化貫徹落實。省政府下達衢州市“十四五”單位GDP能耗降低基礎目標為15.5%，激勵目標為16%，能源消費總量根據單位GDP能耗降低目標和經濟增速目標確定，完成單位GDP能耗降低激勵目標則當期能源消費總量免于考核。為用好用足能耗雙控政策，衢州市“十四五”期間將繼續嚴格控制能耗強度，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，確保完成省下達的單位GDP能耗強度降低目標任務，爭取能源消費總量免于考核，為衢州市經濟社會發展贏得更多空間。

一、主要工作開展情況

（一）科學下達目標任務，保障企業合理用能。經市政府同意，為切實減輕各區塊“十四五”能耗雙控考核壓力，市里將省政府下達的“十四五”能耗雙控指標，全部分解給各區塊，市里不預留能耗指標進行統籌。并結合各區塊能耗強度、能源消費結構及“十三五”能耗雙控目標任務完成情況，分三檔下達。為確保能耗雙控工作落細落實，“十四五”期間，我市按照省能源局統一工作部署，對全市重點用能企業全面開展用能預算化管理，并設置能耗雙控調節系數、能源優化配置系數，結合單位工業增加值能耗、單位能耗稅收、畝均綜合效益評價結果、企業行業屬性等，差異化分配企業年度用能預算指標，實現能耗指標向優質企業傾斜，不搞“一刀切、簡單化”。對企業新增項目，根據節能驗收報告確定的用能量追加用能基數，做好新增項目用能保障。

（二）強化整治提升，騰出存量用能空間。全力抓好存量企業能效提升，落實一系列舉措，倒逼存量企業提檔升級，提高能源利用效率，騰出存量用能空間。一是深入推進“畝均論英雄”改革。實施企業畝均效益綜合評價、高耗低效企業改造提升等舉措，規上工業畝均稅收從2012年的2萬元/畝提升到2021年的16.6萬元/畝，實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，為產業轉型騰出發展空間。二是實施化工行業專項整治。出臺化工園區整治提升行動方案,明確整治提升計劃，到2022年底,全市357家化工企業,計劃淘汰退出106家,規范達標企業59家,改造提升企業179家,搬遷入園企業13家,實現化工企業減量25%的目標,全面提升化工行業安全水平；截至2022年6月底，全市已淘汰出清“低小散”化工企業95家。三是推動工業節能降碳技改。大力推進工業領域的重點行業節能改造、園區綠色低碳循環化改造、資源高效循環利用、可再生能源利用和綠色低碳新興產業培育等方面的節能降碳技術改造，提高工業綠色低碳改造項目財政資金獎補標準比例，從按新增設備投資額8%提高到10%,單個項目最高補助從100萬元提高到200萬元，進一步支持和推動企業的綠色低碳發展。

（三）做好項目審批服務，保障優質項目用能。為確保完成國家下達的“十四五”能耗雙控任務目標，省發改委明確“十四五”單位工業增加值能耗控制目標為0.52噸標準煤/萬元，對高于控制目標的新增能耗項目，要求嚴格落實能耗減量或等量替代措施，并出臺《關于進一步加強固定資產投資項目和區域節能審查管理的意見》，強化對固定資產投資項目節能審查的管理。因能耗雙控工作進展落后，衢州等9個設區市自2021年8月起，被省發改委納入高耗能行業緩批限批區域。為積極做好項目用能審批服務，我市對新增固定資產投資項目節能審查實行分類管理，全力確保優質項目用能：一是對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的項目，節能審查開通“綠色通道”，全力加快審批進度，保障項目盡早落地。二是對單位工業增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的非高耗能行業高質量項目，在項目落實能耗平衡方案后及時組織開展節能審查，支持項目落地。三是對單位工業增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的高耗能行業項目，如符合緩批限批解除條件，即因經濟社會發展急需、國家重點支持、涉及重大民生、落實中央環境保護督察整改等原因或單位產品（產值）能耗達到國際先進水平的，在項目落實能耗平衡方案后，及時上報省發改委，申請支持，今年以來，我市已上報4個符合緩批限批解除條件的高耗能行業項目，經積極對接爭取，省發改委均復函同意不納入緩批限批范圍；對不符合緩批限批解除條件的，積極向業主單位做好解釋，同時強化向上對接，爭取省發改委盡早解除對我市的高耗能行業項目緩批限批。

二、下步重點舉措

（一）突出提質增效，存量挖潛騰空間。繼續推進化工園區整治和化工行業企業整治,按照園區整治和企業“五個一批”方案,加大推進力度,確保年底前全面完成357家化工生產企業的整治提升,完成化工企業減量25%的任務。深入實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,完成省下達的高耗低效企業整治提升任務,全年整治提升低效企業400家。深化“畝均論英雄”改革,深化資源要素配置,加強激勵倒逼,進一步提升畝均效益。推動工業領域加快綠色低碳轉型，加快重點行業綠色化步伐,推動元立鋼鐵實施“小改大”技改、水泥熟料生產企業技改，鼓勵重點用能企業不斷優化生產工藝，降低單位產品綜合能耗，騰出用能空間。

（二）聚力優勢產業，做大分母降單耗。按照全產業鏈謀劃、全產業鏈培育的理念,深入實施六大產業鏈補強延專項行動,著力提升產業發展能級。積極引進一批“鏈主”型企業和延鏈補鏈強鏈項目,推動產業鏈向上下游延伸。加快鍛造產業鏈“長板”,鼓勵鏈主型企業發揮標桿示范作用,吸引產業鏈上下游企業聚集成群、協同創新,形成以“鏈主”為核心的優勢產業集群。通過一批優質項目落地，稀釋降低單位GDP能耗，做大用能基數，實現高質量增長、可持續發展。

（三）用好用足政策，發展光伏拓空間。全面貫徹落實關于可再生能源發展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入區域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業項目用能需求。在用能預算管理工作中，對企業新增分布式光伏自發自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。下步我市將繼續以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，繼續加快地面（水面）光伏電站建設。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。

感謝您對衢州經濟社會發展的關心，希望您繼續為高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區建好言獻好策。

衢州市發展和改革委員會

2022年9月27日