5月29日，湖南省發展和改革委員會發布了《關于規范光伏發電項目備案管理有關事項》的通知。

通知顯示，近期，湖南發改委收到多地關于“全額上網”的小型地面光伏項目備案、建設、并網等事項咨詢和違規行為的報告。按照國家相關要求，分布式光伏發展重點為屋頂光伏，部分小型地面光伏電站以分布式光伏名義備案和建設，存在爭搶土地資源和消納空間、項目“化整為零”逃避集中監管等亂象，影響全省光伏項目統籌管理。

為此湖南發改委明確表示，分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。“全額上網”模式的小型地面光伏項目不滿足分布式光伏發電要求，應按普通地面電站管理，需統籌納入全省建設方案并按管理權限由發改委備案后方可建設。

文件還顯示，自本通知發文之日起，湖南各市州、縣(市、區)暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發電項目建設方案的“全額上網”小型地面光伏電站項目備案工作。對于發文之日以后違規備案的項目，電網公司不予并網。

另外要求，各市(州)發展改革委、能源局全面梳理已備案項目情況并填報附表，于6月9日前反饋省能源局新能源處。對于違法企業和市縣將在后續建設方案優化調整、試點示范申報等方面采取限制措施。

根據公開信息了解到，地面分布式電站是因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設的地面分布式光伏或風電電站，建設不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業在裝機量上得到提升，同時也很契合當前地方政府發展自身閑置資源的需求，所以備受關注。

得益于這些優勢，地面分布式項目在湖南省很是常見。此前1月29日，湖南省隆回縣政府還與國家能源集團湖南電力新能源有限公司簽訂了隆回縣能源轉型與鄉村振興融合發展項目投資開發協議，共規劃開發容量400兆瓦地面分布式光伏電站。另外，2月份，湖南省通道縣侗族自治區也啟動了400MW的地面分布式光伏項目招標，其中中廣核風電有限公司、湖南新華水利電力有限公司獲得中標。

值得注意的還有，光伏們查詢，河南省對于6兆瓦以下的地面分布式光伏也要求納入項目庫管理范圍。根據河南省發改委官網2022年12月份，對“6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發電項目是否需要納入項目庫管理范圍？是否可以直接在當地發改委進行備案？”問題的回復顯示。

河南省發改委明確，分布式光伏發電項目主要包括工商業分布式光伏發電項目和戶用光伏項目。按照上述文件要求，河南省不超過6兆瓦的工商業分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。同時，考慮到河南省土地資源緊張的實際狀況，涉及用地的光伏發電項目，須按照河南省《關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意見》（豫自然資發〔2022〕25號）落實用地條件，使用未利用地以外土地建設的，應當依法依規辦理建設用地審批手續。另外，根據《政府核準的投資項目目錄》（河南省2017年本）相關要求，光伏發電項目按照建設地點實行屬地備案管理。