9月27日，云南省能源局制定了《云南省整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點工作推進方案》，提出：實施屋頂分布式光伏開發三大工程。

(一)城區屋頂光伏發展工程

率先在機關事業單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發電系統，推動城市連片商品住宅小區、搬遷安置住宅小區、商業建筑建設屋頂光伏發電系統。試點縣黨政機關建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫院、學校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。

(二)園區屋頂光伏發展工程

在各經濟開發區、工業園區、工商業廠房等全面實施屋頂分布式光伏發電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業屋頂安裝光伏比例不低于30%。

(三)農村屋頂光伏發展工程

結合鄉村振興和新農村建設，全面推動鄉村現有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片發展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。

云南省能源局印發整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點工作推進方案

9月8日，國家能源局印發了《關于公布整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)，公布了我省列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點的28個縣(市、區)。為切實推進全省屋頂分布式光伏試點工作，發揮新能源在能源供應保障中的作用，促進我省能源結構優化和能源消費升級，云南省能源局于9月27日印發了《云南省整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點工作推進方案》。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入推進能源安全新戰略，持續深化能源供給側結構性改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為云南全面建設社會主義現代化提供堅強保障，為碳達峰、碳中和做出云南貢獻。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入推進能源安全新戰略，持續深化能源供給側結構性改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為云南全面建設社會主義現代化提供堅強保障，為碳達峰、碳中和做出云南貢獻。

(二)基本原則

整體規劃，分步實施。全面調查縣域屋頂資源，根據屋頂資源權屬特點，分區分類整合資源，建立屋頂光伏開發資源庫。根據項目成熟度和開發難易程度，先易后難，分類分批有序推進。

因地制宜，融合發展。把握縣域特色，注重與周邊環境融合，力求項目開發符合縣域經濟社會發展實際，嚴格落實“自愿不強制、到位不越位”的工作要求。

依托市場，充分競爭。充分發揮市場的基礎和主體作用，把握好“競爭不壟斷”的要求，按照公平、公正、公開的市場化原則，依法依規確定投資主體和開發模式。

規范管理，保障安全。探索完善屋頂分布式光伏備案、設計、建設、并網、運維等管理體系和安全技術標準，嚴守安全底線，遵守工程建設標準，確保系統運行可靠性和安全性。

二、主要任務

試點縣(市、區)人民政府負責組織實施試點工作。各試點縣(市、區)結合自身實際，按照“宜建盡建”的原則，實施屋頂分布式光伏開發三大工程。

(一)城區屋頂光伏發展工程

率先在機關事業單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發電系統，推動城市連片商品住宅小區、搬遷安置住宅小區、商業建筑建設屋頂光伏發電系統。試點縣黨政機關建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫院、學校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。

(二)園區屋頂光伏發展工程

在各經濟開發區、工業園區、工商業廠房等全面實施屋頂分布式光伏發電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業屋頂安裝光伏比例不低于30%。

(三)農村屋頂光伏發展工程

結合鄉村振興和新農村建設，全面推動鄉村現有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片發展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。

三、推進步驟

(一)準備階段(2021年9月下旬-10月下旬)

1.落實屋頂資源。各試點縣要進一步排查、梳理、鎖定可利用屋頂及面積，落實屋頂產權歸屬。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月15日)

2.落實配網消納情況。各試點縣供電企業要對縣域配電網承載能力全面排查摸底、綜合分析，提出整縣屋頂光伏電網接入方案。(責任人：各試點縣供電企業，完成時限：10月15日)

3.資源整合入庫。將落實鎖定的全縣屋頂資源整合打包，統一納入縣級屋頂光伏開發資源庫。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月20日)

4.報送實施方案。在原申報方案基礎上，制定整縣屋頂光伏實施方案。方案應包括：整縣屋頂光伏開發時序，各類屋頂光伏建設月度實施計劃、月度投資計劃，不同產權歸屬的屋頂光伏建設共享受益模式，接入方案，配電網升級改造計劃，任務分解職能部門等內容。各試點縣應明確一名工作聯系人與實施方案同時上報省能源局。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月30日)

(二)啟動實施階段(2021年11月)

1.業主優選。各試點縣根據實際，啟動業主優選工作。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：11月10日)

2.全面完成開工前準備。優選業主與相關屋頂產權人簽訂屋頂資源租用協議;縣(市、區)人民政府組織發改、住建、環保、安監、消防、電網等部門、企業聯合辦公，簡化手續。完成首批項目備案，確保具備開工條件，及時開展建設。(責任人：各試點縣人民政府，優選業主，完成時限：2022年1月30日)

(三)全面實施階段(2021年12月-2023年10月)

1.項目建設。各優選業主要堅持目標導向，在確保施工安全的前提下，比學趕超，連片推進，全面推進鎮縣光伏規模化開發。

2.配網升級改造。充分考慮大規模分布式光伏接入需要，加強對現有電網的升級改造，提升配電網智能化水平，做好接網服務和調控運行管理。(責任人：各地區電網企業，完成時限：2022年6月30日)

3.考核評價。項目建設完成后，由縣級人民政府組織開展考核評價，考核通過后，向省能源局上報評價報告，省能源局組織專家開展報告及現場評價工作，確保項目建設、運行條件滿足示范縣要求。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年10月31日)

(四)鞏固提升階段。(2021年11月1日起)

1.全過程監測。建立月調度工作機制，對試點地區各類屋頂分布式光伏發電項目備案、開工、建設和并網情況等進行全過程監測，每月10日上報省能源局，高質量推進項目建設。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2021年11月1日-2023年12月31日)

2.示范命名。對高質量完成試點工作，屋頂安裝光伏發電比例均達到要求的縣(市、區)，列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發示范縣。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)

3.總結推廣。對試點工作進行回顧總結，進一步建立健全屋頂分布式光伏的發展政策和體制機制，從規模化試點轉向機制化、模塊化全省推廣應用，爭取全面開花。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)

四、工作要求

(一)堅持市場主導，充分競爭

統一納入縣級光伏開發資源庫的整體項目，向所有符合條件的光伏投資運營企業開放，通過招投標、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統籌推進，自主確定開發模式和投資合作對象。一個整體項目原則上統一備案。

(二)嚴格規范市場秩序，改善營商環境

改善新能源開發建設營商環境，降低開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔，切實保護農戶合法權益。地方政府不得隨意附加條件、變相增加企業開發建設成本，投資企業不得惡意許諾獲取資源。對借屋頂分布式光伏開發之機，損害農民利益以及惡意許諾、惡意競爭、擾亂市場開發秩序的企業，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單;對于試點過程中擾亂營商環境、制約新能源發展、造成嚴重負面影響的試點縣(市、區)，上報國家取消試點資格。

(三)執行調度機制，強化考核提升

省能源局按月度公布相關調度信息。對工作推進和任務完成情況進行考核，對于推進緩慢、執行不力的予以通報;對于試點過程中不執行國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”政策的，上報國家能源局，取消試點資格。

(四)嚴格落實“工作不暫停”的要求

試點過程中，各試點縣(市、區)不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。非試點縣(市、區)按既有相關規定繼續開展各類分布式光伏發電項目開發建設工作。

(五)嚴格落實安全生產主體責任

各地區、各單位要牢固樹立安全發展的理念，增強安全意識，認真落實安全生產屬地管理責任和投資開發業主主體責任。在項目開發建設過程中，扎實開展施工現場高空作業、起重作業、消防安全、臨建設施拆除等高風險作業的安全檢查，旁站監督。做好隱患排查，逐項整改，及時消除隱患，實現閉環管理。確保施工和生產運營安全。

五、保障措施

(一)成立專班，做好項目服務工作

省能源局成立全省整縣屋頂分布式光伏試點工作推進專班，加強指導督促，全過程調度，按月度考核，確保項目按時推進;各縣級人民政府要建立領導小組及工作專班的工作推進機制，統籌推進整縣屋頂分布式開發。積極協調，落實屋頂資源，指導項目業主依法依規辦理備案、接入、環評等報批手續，積極推進項目建設。

(二)強化督導，解決難點堵點問題

省能源局將加強實地督導，及時、全面、準確掌握試點推進中遇到的困難問題，提前預判，及時協調，對試點工作中出現的問題和偏差及時處理和糾正，確保工作推進;及時總結先進試點經驗，推送其它試點縣，努力爭取協同發展。

(三)加強建設，確保配網消納能力

電網企業要充分考慮分布式光伏大規模接入的需要，進一步加大配網投資力度，加強電網設施建設，確保大規模的屋頂分布式光伏發電并網接入和有效消納，做到“應接盡接”。